認罪認罰從寬制度中量刑建議的困境與對策

摘要：完善認罪認罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革，其承載的科學實現程序分流以提高訴訟效率、制度化貫徹落實寬嚴相濟刑事政策、協商司法本土化探索和嘗試及有利于構建我國多元的訴訟程序等功能和價值已經被國家和社會各層面所充分認識、理解、重視和關注。在認罪認罰從寬制度背景之下，量刑建議直接呈現“從寬”的內容和幅度，但其在實施過程中仍面臨新的挑戰。

關鍵詞：認罪認罰；從寬；量刑建議；困境；對策

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）26-0175-01

作者簡介：王萍（1983-），女，福建三明人，永安市人民檢察院監察科，副科長，檢察員。

一、認罪認罰制度背景下量刑建議制度運行的困難和問題

（一）思想上的困惑

一是在認罪認罰制度下，檢察機關的量刑建議不是單純的程序性權力，而是對審判量刑具有相當預決效力的實體性權力。有人認為，量刑權是法官的權力，因此對量刑建議的正當性心存疑惑，量刑建議時不是那么理直氣壯。二是在認罪認罰制度下，量刑建議要求具有較高的精準性，然而，在缺乏詳細的量刑指南與豐富的量刑經驗的情況下，要實現這個目標絕非易事，因此有人存在畏難情緒，害怕得不到法院的認可。三是當前檢察機關案多人少的矛盾日益突出，司法資源捉襟見肘，認罪認罰權利義務告知、簽署具結書以及精準量刑的要求進一步加大了辦案壓力，因此有人存在抵觸情緒，人為地減少認罪認罰案件的適用。

（二）質量與效率上的擔憂

存在一系列的現實困難，影響了量刑建議的質量與效率：一是量刑指南上存在欠缺。目前，基于認罪認罰從寬制度所處的階段等因素所局限，尚未在全國形成能夠統一適用的量刑建議指引規范。二是量刑經驗上的缺乏。雖然以往也提量刑建議，但由于主要是一種檢察職能的宣示，不要求具有精準性，因此對量刑的考慮往往不致全面細致，所提量刑建議往往比較概括、籠統，當然不會注重對量刑經驗的積累。

由于量刑指南的欠缺與量刑經驗的缺乏，檢察官在估量刑罰時必然需要查詢以前類似案件的判決情況，與其他檢察官以及法官溝通交流，內心反復權衡比較，這樣勢必耗費較多的時間和精力，影響司法效率。同時，由于主要依靠承辦檢察官自由載量，受檢察官的學識、經驗以及個人偏好的影響，量刑的精準性難以保證，在不同承辦檢察官以及不同區域間存在量刑不統一、不平衡的現象難以避免。

（三）不當行使權力的可能

當前，對量刑建議的制約還不健全，主要表現在：沒有具體的量刑指南；在適用速裁程序的情況下，不需要制作審結報告；不需要說明量刑建議的依據與理由等。在這種情況下，犯罪嫌疑人及其親屬、辯護人為獲取有利的量刑建議，有通過不正當方式影響檢察官的可能性，也難以完全排除極個別檢察官濫用量刑建議權。此外，還可能存在兩種不當行使量刑建議權的情形：一是為提高認罪認罰的適用率，刻意降低刑期或適用緩刑以換取犯罪嫌疑人簽署具結書，這種情形可能導致量刑畸輕，放縱犯罪；二是為避免放縱犯罪的嫌疑，人為拔高刑種、自由刑的刑期或財產刑的數額，這對犯罪嫌疑人是不公正的，也難以取得犯罪嫌疑人的認可，從而人為縮小了認罪認罰制度的實施范圍。

二、現實對策

（一）正確認識認罪認罰制度下的量刑建議

量刑建議是認罪認罰制度的基本環節，是認罪認罰制度必不可少的程序。因此，提出高質量的量刑建議是檢察機關義不容辭的職責，檢察官行使量刑建議權的正當性是不容置疑的。雖然在目前的情況下，要實現量刑的精準性確實存在一定的困難，但只要充分參考現有的量刑指南與以前的判例，充分聽取被害人、犯罪嫌疑人、辯護人等各方面的意見，也是可以做到的，不應當存在畏難情緒。雖然精準量刑確實需要花費較多的時間，加大了辦案壓力，但也應當看到，隨著量刑指南的不斷完善，量刑經驗的不斷積累，量刑機制的不斷健全，精準量刑的難度會逐步減小，所以也不應當存在抵觸情緒。

（二）適時制定全國統一、公認的量刑標準

最高人民法院《人民法院量刑指導意見》中確定的量刑方法，具體犯罪的基準刑和常見量刑情節對刑罰的調節幅度等，可以給檢察機關可以借鑒、吸收、轉化、完善。但《人民法院量刑指導意見》不能完全適應認罪認罰從寬制度中量刑建議精準化特征的要求，基于此，建議最高人民檢察院會同最高人民法院共同協商，在總結全國認罪認罰從寬制度試點經驗的基礎之上，適時制定全國統一、公認的量刑標準，以統一檢法兩家的認識，保證認罪認罰從寬制度的效果。

（三）充分聽取各方面的意見

充分聽取各方面意見不僅是認罪認罰制度的規定，而且是程序正義的應有之義，只有讓各方面參與到程序中來，充分發表意見，使其感到受到尊重，才能使其傾向于接受按程序形成的結果。因此，對于認罪認罰案件，無論是適用速裁程序、簡易程序還是普通程序，在形成量刑建議前，都應當充分聽取被害人及其訴訟代理人、犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人的意見，可以以當面交談、電話溝通、閱看書面意見等方式聽取意見，但均應當記錄在案，并在量刑時充分考慮這些意見。

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