基層法律執行問題的探討

鄭維和

摘要：隨著司法改革的不斷深化，我國的法制化建設取得了良好的成效。特別是十二屆全國人大四次會議最高院周強院長宣布“用兩到三年時間基本解決執行難”向執行難全面宣戰后，法院的工作重點轉移到執行上。但在司法執行過程中，尤其是基層法律執行過程中存在著很多問題，這些問題的存在影響了執行的效果，也損害了司法的權威。

關鍵詞：基層；法律執行；問題

中圖分類號：D925.1；D926.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0146-01

依法治國理念的實現，不僅要依靠完善的法律法規，還需要有超強的法律執行力度，否則判決書將變成一紙空文。基本解決執行難，要提高基層法律執行的效果，提升基層法律執行團隊的素質和能力，規范基層法律執行中的問題。

一、行政部門大強度干預

改革開放以來我國市場經濟取得了迅速發展，在市場經濟發展的同時各地政府逐漸擴大了招商范疇，不斷吸引外地企業到區域內進行商業發展，并以“紅頭”文件的形式給予了當地企業很多政策上的優惠。這種現象的存在，就導致基層法律在執行過程中必然會受到行政部門給予的壓力。這些類型的案件在審理和法律執行中存在諸多障礙，過多的行政干涉，會讓執行法官在執行中束手束腳，進而損害到申請執行人的權利，影響勝訴權益的實現。

二、無財產可供執行案件居多

基層法院執行中往往會遇到標的較小、被執行人經濟能力較差的案件。部分地區經濟發展水平上有限，所以在執行過程中存在很多無財產可供執行的案件。從基層法院執行的相關案例數據中可以看出，在基層法院執行過程中無財產可供執行的案件占1/3，主要的案件性質有離婚案件、損害賠償案件、刑事附帶民事案件等。法院窮盡執行手段，依然無法找尋到被執行人可供執行的財產，這類案件受限于被執行人的履行能力，事實上并不屬于執行難，而是執行不能。我們應正確理解無財產可供執行案件與執行難案件的區別，對于確無財產可供執行的案件通過司法救助等途徑進行解決。

三、法律文書送達效率不高

在民事案件的審理過程中，法律文書的送達是案件生效與否的重要衡量標準。在將法律文書送達當事人后，當事人才會知曉判決結果，明確相應的權利義務。但由于各方面的因素限制，法律文書送達較為困難。主要有以下幾個原因。一，基層法院處理的多為一審案件，當事人參與的是首個訴訟流程，很多案例中，當事人并無固定的工作和行蹤。二、當事人法律意識淡薄，法院在送達傳票時經常會遇到被執行人在審理過程中不理睬法院傳喚的現象，進而導致對判決結果也不知曉。三，傳統送達方式中，被執行人下落不明，法院會采取公告送達的方式，該方式雖然程序上合法，但實際效果有限。

四、缺乏執行經費，司法救助率較低

司法救助是針對涉民生類案件中，被執行人確實無法履行相關義務，而申請人生活困難，給予申請人一定的救助資金的救濟措施。在法律執行過程中，一般需要司法救助的都是人格權案件、勞動爭議類案件中的申請人。在這類型的案件中，被執行人通常履行能力較弱或下落不明。但是申請人卻急需執行標的彌補損失。而我國司法救助制度還處于正在發展和完備的過程當中，法律沒有對此進行明確的規定，所以在基層法院執行過程中，很容易出現標準不明確，救助比例不統一等問題。另外，司法救助的主要資金來源是財政撥款，而地方法院的救助機制不完善，導致救助基金嚴重不足，法律救助效率較低，很難保證每個符合救助標準的案件都妥善得到救濟，司法為民的精神也因此受到了不利的影響。

五、基層執行法官素質受限

我國的經濟社會發展存在區域間的不平衡現象，一些基層地區受環境和工資待遇的影響，高素質的執行法官不愿意在基層工作，導致法院系統人才流失嚴重，出現斷層現象。不過近年來，特別是深化司法改革成果以及最高院向執行難全面宣戰以來，法官的待遇、社會地位得到顯著提升，人才流失的現象得到抑制。員額法官的團隊制度也對年輕法官的業務素質能力提升有很大幫助。但區域間發展不平衡，少數地區司法改革推進存在滯后情形，對執行法官素質提升產生一定的不利影響。

六、被執行人存在規避與抗拒執行的現象

近年來，依法治國理念得到了全面的貫徹和落實，人民的法制意識不斷提升，但一些地區受區域和人民素質的影響，不少人的法律意識仍然較為淡薄。一些被執行人拒不履行生效判決、裁定，轉移財產規避執行，甚至抗拒執行。雖然基本解決執行難的戰役打響后，法院重拳出擊，通過完善執行系統、與各部門聯動、將被執行人納入失信人名單、公共場合“曬老賴”，甚至追究拒執罪的手段打擊規避執行、抗拒執行的現象，但現階段上述手段并未在全國范圍內全面鋪開，被執行人規避執行、抗拒執行仍是執行中面臨的突出問題。

七、結束語

綜上所述，基層的特殊性導致基層法律執行容易受多種因素的影響，進而加劇了基層法律執行的難度，不利于執行難的基本解決。本文主要對基層法院面臨的法律執行的問題進行了分析，內容淺薄，不吝賜教。

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