土地管理制度改革與法制化

張 新

（黑河市國(guó)土資源局，黑龍江 黑河 100142）

1 引言

我們國(guó)家為了能夠使土地的利用更加科學(xué)合理，有效地對(duì)土地制度作出維護(hù)并且適當(dāng)對(duì)土地關(guān)系做出有效調(diào)整，采用了一系列的方案對(duì)其進(jìn)行管理，其中包括技術(shù)方面、行政方面、經(jīng)濟(jì)方面以及法律法規(guī)方面，這就是土地管理的制度，與此同時(shí)這一制度也是政府相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)土地行政管理工作部門依照自身責(zé)任權(quán)利以及相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，對(duì)人民群眾應(yīng)用土地以及占有土地的整體行為以及整體過程進(jìn)行組織以及管理的活動(dòng)。但是從目前的實(shí)際情況來看，我們國(guó)家在土地管理工作進(jìn)行過程中國(guó)所應(yīng)用的制度方面依然顯現(xiàn)出一定的不足之處，需要盡快運(yùn)用科學(xué)合理的方法予以解決。

2 我們國(guó)家土地管理工作所應(yīng)用制度存在的不足之處分析

2.1 對(duì)于城市土地進(jìn)行管理過程中制度存在的不足之處

（1）土地的產(chǎn)權(quán)制度有待進(jìn)一步健全

依照我們國(guó)家土地相關(guān)的法律規(guī)定可以看出，城市內(nèi)部地區(qū)的土地是歸于國(guó)家擁有，并且從根本上來講，關(guān)于土地的各方面管理工作都是各地方政府負(fù)責(zé)土地管理工作的相關(guān)部門以及中央政府中國(guó)土資源部門合作所負(fù)責(zé)的，在這之中，中央政府內(nèi)部的相關(guān)職能部門通過垂直管理的方式對(duì)各個(gè)地方部門作出管理，而該類型管理的權(quán)利以及職能幾乎全部由各個(gè)地區(qū)政府所掌握，在這一基礎(chǔ)之上可以看出，在一定程度上中央相關(guān)職能部門以及國(guó)務(wù)院方面所具有的對(duì)土地進(jìn)行管理的權(quán)利存在虛化的問題，這就進(jìn)一步造成了土地主體產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象。從根本上對(duì)其形成因素進(jìn)行分析能夠看出，我們國(guó)家在土地產(chǎn)權(quán)方面的一些相關(guān)制度還有待進(jìn)一步的加強(qiáng)以及優(yōu)化完善。

（2）土地的價(jià)格機(jī)制方面有待進(jìn)一步完善

我們國(guó)家土地價(jià)格方面管理的機(jī)制還有待進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，這主要能夠從以下幾個(gè)角度體現(xiàn)出來：首先，隱形土地的交易在很大程度上對(duì)城市內(nèi)部土地價(jià)格造成了不可忽視的影響；其次，因?yàn)槭艿秸畨艛嗟挠绊懀沟猛恋貎r(jià)格產(chǎn)生不合理的問題；最后，基準(zhǔn)地價(jià)沒有確實(shí)且全方位地將城市內(nèi)部土地價(jià)格的具體狀況反映出來。

2.2 對(duì)于農(nóng)村土地進(jìn)行管理過程中制度存在的不足之處

（1）當(dāng)下土地管理制度顯現(xiàn)出的立法問題

從我們國(guó)家當(dāng)下的實(shí)際情況來看，目前在農(nóng)村所使用的土地管理制度在立法方面顯現(xiàn)出一定的不足之處，這主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：首先，在土地管理所應(yīng)用的制度立法之中，在集體土地所有權(quán)的權(quán)利以及職能方面的一些規(guī)定都顯現(xiàn)出不同程度上的不足，有待進(jìn)一步的優(yōu)化與完善；其次，在當(dāng)下土地管理過程中所應(yīng)用的法律規(guī)定之中，對(duì)于集體土地征收方面的一些法律規(guī)定不夠全面，并且其中還存在著一部分矛盾問題；再次，在當(dāng)下所應(yīng)用的一部分法律規(guī)定之中，對(duì)于村民小組土地所有權(quán)沒有給予足夠的重視程度，忽略了其應(yīng)有的主體地位；最后，在當(dāng)下我們國(guó)家的刑事立法之中，對(duì)于土地違法問題的懲罰缺少足夠的力度。

（2）當(dāng)前所應(yīng)用的管理制度在執(zhí)法過程中存在問題

部分地方的政府以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格地依照法律規(guī)定之中的要求來行使自身的職能以及權(quán)力，雖然當(dāng)下在相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定之中對(duì)于土地運(yùn)用規(guī)劃方面的問題已經(jīng)有了十分明確的規(guī)定，但是從實(shí)際情況來看，各地的政府部門并沒有依照要求確實(shí)將其深入貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村出現(xiàn)土地規(guī)劃不夠明確的問題。

3 完善土地管理制度的有效措施

3.1 統(tǒng)一土地市場(chǎng)，監(jiān)督管理土地交易行為

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無法提高市場(chǎng)化程度。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地交易行為，并對(duì)土地市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2 平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國(guó)家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。

3.3 改革土地財(cái)稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績(jī)考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們國(guó)家開展的土地管理工作不單單是一項(xiàng)絕對(duì)不允許動(dòng)搖的根本性原則，同樣從客觀上來講，也是我們國(guó)家當(dāng)下的實(shí)際需要。而從實(shí)際情況來看，我們國(guó)家在實(shí)際開展土地管理工作的過程中應(yīng)該科學(xué)合理地將其與法律規(guī)定進(jìn)行結(jié)合，通過法律所具有的強(qiáng)制性以及權(quán)威性特點(diǎn)來全方位地對(duì)土地管理工作的實(shí)際效果做出推進(jìn)，與此同時(shí)也能夠在很大程度上反映出我們國(guó)家在土地管理方面投入的力度以及決心。正因如此，從我們國(guó)家的角度上出發(fā)進(jìn)行分析，在展開土地管理工作的過程中，為土地管理立法的實(shí)際意義是不容忽視的，在很大程度上影響到我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步與發(fā)展。