土地管理制度改革與法制化

張 新

（黑河市國土資源局，黑龍江 黑河 100142）

1 引言

我們國家為了能夠使土地的利用更加科學合理，有效地對土地制度作出維護并且適當對土地關系做出有效調整，采用了一系列的方案對其進行管理，其中包括技術方面、行政方面、經濟方面以及法律法規方面，這就是土地管理的制度，與此同時這一制度也是政府相關部門以及負責土地行政管理工作部門依照自身責任權利以及相對應的法律規定，對人民群眾應用土地以及占有土地的整體行為以及整體過程進行組織以及管理的活動。但是從目前的實際情況來看，我們國家在土地管理工作進行過程中國所應用的制度方面依然顯現出一定的不足之處，需要盡快運用科學合理的方法予以解決。

2 我們國家土地管理工作所應用制度存在的不足之處分析

2.1 對于城市土地進行管理過程中制度存在的不足之處

（1）土地的產權制度有待進一步健全

依照我們國家土地相關的法律規定可以看出，城市內部地區的土地是歸于國家擁有，并且從根本上來講，關于土地的各方面管理工作都是各地方政府負責土地管理工作的相關部門以及中央政府中國土資源部門合作所負責的，在這之中，中央政府內部的相關職能部門通過垂直管理的方式對各個地方部門作出管理，而該類型管理的權利以及職能幾乎全部由各個地區政府所掌握，在這一基礎之上可以看出，在一定程度上中央相關職能部門以及國務院方面所具有的對土地進行管理的權利存在虛化的問題，這就進一步造成了土地主體產權出現混淆的現象。從根本上對其形成因素進行分析能夠看出，我們國家在土地產權方面的一些相關制度還有待進一步的加強以及優化完善。

（2）土地的價格機制方面有待進一步完善

我們國家土地價格方面管理的機制還有待進一步的優化與完善，這主要能夠從以下幾個角度體現出來：首先，隱形土地的交易在很大程度上對城市內部土地價格造成了不可忽視的影響；其次，因為受到政府壟斷的影響，使得土地價格產生不合理的問題；最后，基準地價沒有確實且全方位地將城市內部土地價格的具體狀況反映出來。

2.2 對于農村土地進行管理過程中制度存在的不足之處

（1）當下土地管理制度顯現出的立法問題

從我們國家當下的實際情況來看，目前在農村所使用的土地管理制度在立法方面顯現出一定的不足之處，這主要從以下幾個方面體現出來：首先，在土地管理所應用的制度立法之中，在集體土地所有權的權利以及職能方面的一些規定都顯現出不同程度上的不足，有待進一步的優化與完善；其次，在當下土地管理過程中所應用的法律規定之中，對于集體土地征收方面的一些法律規定不夠全面，并且其中還存在著一部分矛盾問題；再次，在當下所應用的一部分法律規定之中，對于村民小組土地所有權沒有給予足夠的重視程度，忽略了其應有的主體地位；最后，在當下我們國家的刑事立法之中，對于土地違法問題的懲罰缺少足夠的力度。

（2）當前所應用的管理制度在執法過程中存在問題

部分地方的政府以及相應的機構沒有嚴格地依照法律規定之中的要求來行使自身的職能以及權力，雖然當下在相對應的法律規定之中對于土地運用規劃方面的問題已經有了十分明確的規定，但是從實際情況來看，各地的政府部門并沒有依照要求確實將其深入貫徹落實，使得農村出現土地規劃不夠明確的問題。

3 完善土地管理制度的有效措施

3.1 統一土地市場，監督管理土地交易行為

我國市場經濟不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經濟體制改革的不斷深入，技術市場、資本市場和勞動力市場已經逐步的得以健全和完善，并且已經形成了統一的城鄉市場體系。然而由于土地市場進展十分緩慢，使得城鄉獨立、分離運行，無法提高市場化程度。因此，我國相關部門應當盡快的頒布實施科學有效的法律法規，從根本上規范土地交易行為，并對土地市場的交易行為進行嚴格的監督管理。

3.2 平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉中的利益主體實現經濟的形式就是土地的稅、租費，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應當明確的規定土地收益及增值的利益分配，以便于全面的保障和維護被征地農民的合法權益，并且對地方政府征地的沖動進行約束。

3.3 改革土地財稅制度

應當處理好農民、中央政府、開發商三者的利益關系，明確農民的權利，確保政府財權的行使，建立科學的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現象，確保土地財政的可持續性。除此之外，還應當積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費和破壞。

4 結束語

綜上所述，我們國家開展的土地管理工作不單單是一項絕對不允許動搖的根本性原則，同樣從客觀上來講，也是我們國家當下的實際需要。而從實際情況來看，我們國家在實際開展土地管理工作的過程中應該科學合理地將其與法律規定進行結合，通過法律所具有的強制性以及權威性特點來全方位地對土地管理工作的實際效果做出推進，與此同時也能夠在很大程度上反映出我們國家在土地管理方面投入的力度以及決心。正因如此，從我們國家的角度上出發進行分析，在展開土地管理工作的過程中，為土地管理立法的實際意義是不容忽視的，在很大程度上影響到我們國家長遠的進步與發展。