行走的思政課堂：教學改革的新探索和新嘗試*
——楓橋創新社會治理模式調研

萬澤民 聶素民 （浙江農林大學暨陽學院；浙江財經大學東方學院）

一 思政課堂延伸至社會直指實踐第一線

行走的課堂以團隊為教學實踐單位，教授親自擔任指導老師，由經管、人文、園林、工程、生物環境系工管、旅管、市場營銷、法學、公管、園林、計算機、機械、城規的9個專業的學生組成社會實踐調查團隊，開展主題調研活動。同學們在老師的精心指導下分成四個調查小組開展活動。主要依靠問卷調查與訪談調查法并重，文獻調查法輔之。調查先以整個團隊為基礎，展開基本調查，了解楓橋經驗大致內涵和社會治理的基本情況。隨后又分為四個小組，分組具體調研，從多個方面探究了解楓橋經驗對社會治理的幫助，最后統籌各組成果，形成最終報告。

在毛澤東提出“楓橋經驗”即將55周年之際，學院與諸暨市楓橋鎮牽手，就楓橋經驗歷經半個世紀仍對維護社會穩定具有實效性開展調查。楓橋經驗由“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”發展至今，成為了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。我們聚焦楓橋社會治理創新社會實踐團隊重點梳理諸暨社會治理在治理結構、運行模式、服務體系創新的新案例、新舉措，凝練“楓橋經驗”的科學內涵，挖掘諸暨社會治理的新特色、新模式，找出與大學平安校園建設的結合點，充分運用調查研究的新成果提升創新學院管理、學生管理、教師管理的新思路、新方法。

我們充分發揮團隊精神，師生齊心，協同合作，成果豐碩。發放調查問卷500余份，進行訪談百余人，拍攝了100余幅實地調查研究的照片，獲得大量第一手調查數據資料。經過老師們精心指導，學生們形成18篇調研報告，10篇新聞報道，最終匯編調研成果文集，獲得市廳級社會實踐先進集體榮譽。

二 楓橋創新社會治理模式調查內容分析

（一）關于社會管理創新重服務的實現路徑問題

我們在問卷調查中，發現目前該地區公民對網格化管理的了解程度呈偏低現狀，絕大部分人對其只了解一點或者根本不了解。這一方面體現了公民對網格化管理認知的薄弱，但另一方面也側面反映了“網格化管理”這一創新社會管理模式的宣傳力度還遠遠不夠，沒有達到深入人心、家喻戶曉的程度，群眾對其的認可度不高，因此加大宣傳力度是更好開展網格化管理的基礎條件。該地區公民對網格化管理成效的評價較好，但還是出現個別對成效不滿意的現象，僅占4.6%。目前該地居民對社工開展的服務整體滿意程度較高。百分之九十多的居民認為社工機構和當地政府主管部門的關系較為融洽。雙方關系融洽有助于社工服務的進行與展開。社工機構進行社工服務可以增加與政府部門合作的可能，使當地居民和社工得到更多的保障。在問到影響居民對社工機構提供的服務的滿意度的主要因素時，選擇了“服務態度”，占到問卷總數64.6%；選擇“服務效率”的人數為21，選擇“服務技術”的人數為14人；從調研樣本數據分析發現，服務態度是影響居民滿意度的最重要因素，同時服務效率和服務技術也在影響居民對社工機構服務的滿意度有著很大的決定作用。因此，社工機構應加強對社工綜合素質的培養，提升服務態度，提高服務效率及水平，從而增加居民滿意度。當居民之間發生矛盾時，調解室多數情況下會主動介入，解決問題，居民對于調解室的調解能力和調解成果都是較為滿意的。但是也有為數不少的居民不能對調解員的調解能力滿意。調解室可聘請經驗豐富的人員對調解員進行培訓并加強對調解員的考核，從而提高調解員的調節能力，及時解決當地矛盾糾紛，避免事件惡化。

（二）關于依靠群眾創新社會治理的問題

我們在問卷調查時，我們了解到當地的居民對于楓橋經驗還是較為了解的，都能說出大致的內容：矛盾不上交，小事不出村，大事不出鎮。但對其的運用似乎不是很普遍。當我們在問卷中問及政府是否及時處理群眾所反映的事情時，有50%的群眾選了很及時，30%左右的人選了一般，其余的人認為政府辦事拖沓，各部門間相互推脫。群眾反映政府工作人員在處理人民事情時的態度是很耐心積極的，但是有些事情處理的過程過于繁瑣，不能一步到位，認為政府在辦一些事的時候可以將與之有關的手續過程等都能向群眾交代清楚，這樣既能提高效率，又能節約時間。從問卷中我們得知，大約60%左右的群眾會通過民生熱線、網上信訪、上門尋訪等方式向政府反映或表達自己的意見與難處；綠色郵政和視頻接訪在這次調查中出現的幾率不高。在多數的群眾眼里，政府能過較為及時的處理群眾內部的矛盾，但也存在不能及時處理的情況。在處理內部矛盾時，政府主要通過調解等手段，將大事化小，小事化了，維護鄰里和諧。超過一半的群眾感覺自己所在地區的治安狀況比往年相比有所改善，鄰里關系較為和諧，每當周圍的鄰居有困難或者發生爭吵時，在條件允許的狀況下，百分之七十的群眾表示自己愿意幫忙解圍。同時也存在少部分百姓認為自己與此無關，不想陷入其中。在信息交流日益便捷，科技日益發展的情況下，當群眾有利于創新政府治理的想法或意見時，民生服務網站、政務微博、民生微信、民情QQ群等都是群眾較為喜歡的表達傳遞途徑。

（三）關于社會治理結構探討的問題

我們在調查中發現有59.57%的人認為會選擇就地解決雙方商量，他們都認為這一種雙方私下協調是一種更加方便有效的方法，這也充分體現了人民自己的事自己解決這一行為的正確性和普及度。而有19.15%的人會選擇直接走法律的途徑，他們認為這樣更加的公平公正，更加的能夠讓人所信服，這往往會出現在較大的矛盾之中，雙方不能達成共協的時候。還有一部分人人會選擇人民調解，這是一種相對于前兩者更加中庸的的辦法，不必擔心不公正，也不需要進行繁雜的司法程序。近些年來人民調節的影響力也越來越大，隨之而出的《小強熱線》，《錢塘老娘舅》更是家喻戶曉，這種新型的治理方式為社會的和諧化注入新鮮的血液。而剩下的10%表示對此不是很不了解或者認為這樣做沒作用，這和他們的年齡和戶籍有一定的關系，導致他們平時很少接觸。在問及人們是否會經常去有關部門辦理相關業務時，有19.15%的人表示對相關業務部門并不熟悉，這就直接導致了有21.28%的人選擇不會經常去相關部門辦理業務，在問卷交流的時候發現，他們一般都是年紀偏大的人。即使有相關的業務需要辦理也是由他們的子女幫忙去辦理。人們對楓橋近些年來治理結果的滿意程度，其中以五水共治和垃圾分類最為突出。36.17%的人表示很滿意，57.45的人表示一般滿意，在和一位老人的談話中得知，近些年來楓橋發展的迅速，以垃圾為例，有了專人進行管理回收，一些河道也得到了有效的管理和控制，水質得到了改善，這是她最能感覺到的；而剩下有6.38%的人認為對于現狀他們并不滿意，我們在進一步的交流中發現，有兩個原因，一是他們作為外來打工者沒有感覺到尊重，二是沒有得到政府決策方面的保障，由于近年來外來打工者的大量涌入，他們不同于當地人的生活方式，也在一些地區出現了安全隱患，對他們的驅逐致使了這一結果。

（四）關于社會治理服務體系創新的問題

我們從問卷中得知參與問卷調查的對象普遍認為宣傳平安建設對于當地治安還是有顯著影響的。在基礎公共服務的提供上，楓橋政府已經基本滿足了居民的生活需求，但是在個別急需解決的問題上，楓橋政府的處理方式并沒有完全達到老百姓的要求，還是有待完善的。在應急事件的管理上，訪談調研中，有限的幾名遭遇緊急事件的居民表示，楓橋政府應對臺風，洪澇等一些夏季時有發生的氣象災害事件的處理方式是相當及時有效的。包括預先發布氣象警告信息，提前的宣傳和居民的疏散，都有效地降低了居民人身和財產的損失。這十余名接受訪問的居民對楓橋政府管理應急事件的方式很滿意。在司法行政上，有超過80%的被調研居民表示，從來沒有因為日常生產生活出現的糾紛，而與楓橋的法院，檢察院等司法機關有深入接觸。而另外少于20%的居民中，幾乎所有的居民均表示，在走訪政府的過程中，政府的相關工作人員基本都耐心地解決了他們的問題，并且態度上也很親切熱心。

三 創新社會治理模式的主要經驗

（一）網格化管理的運用

村級綜治網格化管理是一種聯系戶制度，即村兩委干部聯系若干村民代表，村民代表聯系若干農戶。全村按村民代表數劃分為相應數量的網格區域，每個村民代表直接聯系一個網格內的所有農戶，每個村兩委干部通過聯系若干村民代表間接聯系若干個網格內的所有農戶。該模式還明確了村干部和村民代表“三必到”的工作職責，即：聯系戶發生重大生活變故、有矛盾糾紛、發生違法違規行為時必到，且每年必須走訪聯系戶兩次以上。每一級聯系人的核心工作就是當好網格內的矛盾糾紛的“和事佬”和信息員。這一管理模式的運用，使得民事糾紛還處在萌芽期時就能被及時發現，因而能較好的掌握工作的主動權。楓源村自從2010年網格化管理實行以來，全村共發生各類大小矛盾糾紛23起，鎮村兩級調解成功率達到100%。

（二）多元主體參與基層治理

抓好基層、打實基礎，才能確保平安建設常態長效。近年來，諸暨一直致力于提升社會治理體系和治理能力的現代化，注重以社會化、法治化、智能化、精細化和專業化加強社會組織建設，構建全民參與、惠及全民的平安建設格局。設立調解志愿者聯合會、成立“楓橋大媽”互助協會、組建“紅楓義警”隊伍等。這些依靠群眾力量來維護社會和諧，是值得鼓勵的。但與此同時，政府也需要做好統籌領導工作，將群眾路線與依法辦事結合起來，支持群眾依法實現自我管理、自我服務，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，推動基層治理向法治化、制度化的方向發展。

（三）外來務工人員管理新模式

隨著經濟發展，楓橋鎮還針對外來務工人員推出新的管理模式，統一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮民”稱號。譬如店口鎮還因地制宜，首推“老鄉警察管老鄉”（即外來警察協管外來人口），并專門建立了具有教育、維權、服務、管理綜合功能“外來建設者管理服務中心”，同時轉變觀念實施“三化”服務，即變防范是管理為親情化服務，變邊緣化管理為市民化服務、變剛性化管理為柔性化服務，并逐步為外來建設者建立完善就業、生活、權益、民主“四保”機制。

（四）“楓橋法庭”的應用

社會治理離不開多元主體之間及時有效的信息傳遞和信息交互，離不開信息系統和信息技術的廣泛運用。在交流與會談中了解到，楓橋法庭也是體現“楓橋經驗”的一大落實點。“在線法院”調解平臺即委托調解員進行網上視頻調解，由法官現場進行網上司法確認。與傳統調解相比，“在線調解”不受時間、地域等因素限制，更加快捷方便，節約成本，足不出戶便可完成全程在線的糾紛處理。甚至幾個小時之內，便可以做到真正的案結事了。在線調解“最多跑一次”，有利于高效、妥善地解決糾紛。

四 楓橋經驗的現實啟示

（一）建立健全群眾工作長效機制

“楓橋經驗”的基本精神，就是以人為本；其本質特征，就是依靠群眾。聯系群眾長效機制，還體現在多渠道社會協商對話機制和社會治理格局的創新之中，建立健全依靠群眾工作機制。在當前社會治理的大格局中，黨的領導、政府負責、社會協同、公眾參與已成為大趨勢。加強網格化管理，做好“四常”，即落實“民情常走訪”、實施“信息常摸排”、實現“矛盾常調處”、貫徹“工作常聯動”，為踐行黨的群眾路線教育精神及推進網格化管理工作的開展做好結實基礎。健全矛盾排查與沖突預警機制、矛盾糾紛解決機制、危機處理應急機制、責任追究機制等，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

（二）推進群眾工作民主化，走群眾路線

解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是黨的根本宗旨的要求，是堅持和發展“楓橋經驗”的出發點和落腳點。對于民眾反映的涉及人民群眾切身利益的突出問題，要高度重視、認真解決。民主貫穿于各個環節是一種更廣泛更真實的民主。在制定政策時，要深入群眾問政于民、問計于民、問需于民，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和措施更加符合實際。在推動工作時，要教育群眾、組織群眾，把黨委政府的決策，化為群眾的自覺認識和行動，發動群眾、依靠群眾把黨委政府的決策化為群眾的實踐成果。在檢驗成效時，要以是否符合人民群眾的實際利益、人民群眾是否真正得到實惠、人民群眾是否滿意作為根本標準，切實把人民利益維護好、實現好、發展好。

（三）依法辦事，切實提高居民自身素質

在依法治國、加快法治國家建設的背景下，楓橋經驗表現出對人的權利的尊重和對和諧秩序的追求，正是法治精神的體現，這種經驗將所在地的風土人情與現代法治內在統一。在聽取群眾心聲的同時，也應著力提高群眾的思想道德素質，正所謂“授之以魚，不如授之以漁”，進而從根本上減少矛盾糾紛的產生。同時當群眾具有較高文化修養時，其建議等更具有參考價值。

（四）依靠網絡技術，探索建立網上調解矛盾糾紛多元化解新途徑

“互聯網+”拓寬了社會組織參與社會治理的深度和廣度。在快節奏高強度的現代社會中，依靠網絡來調解糾紛是時代的產物，這為矛盾雙方等參與者提供了方便與便捷。政府可依托省、市兩級社會治理數據中心，對市、縣、鄉、村四級的矛盾糾紛數據進行收集、匯總和梳理，整合矛盾糾紛網絡熱線平臺。借助完善的調解服務網絡，運用“互聯網+調解”的方式解決社會矛盾，為新時期創新發展“楓橋經驗”注入新的活力。

（五）楓橋社會治理的動態性、整合性

楓橋社會治理做到了動態性、整合性、情景相關性等方面的要求，良好地應對了社會互動關系和互動形式的改變、社會信息傳播的范圍和途徑的變化、社會治理的時間不確定性，以及社會治理邊界的擴張。所以學校輿論監察部門也可實時觀察學生的動態，建立學生干部與老師共同的監督制度，實行網絡與傳統觀察相結合，在問題發生前及時預防，問題發生時及時掌控情況與解決并對相關人員進行安撫，問題發生后進一步吸取教訓。

（六）社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化

楓橋社會創新社會治理活動考慮了如何應對和利用移動互聯網所帶來的社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化等因素。比如“古鎮楓橋”公眾號，利用投票等形式凝聚人心，關注社會實事與變化。學校也應利用公眾號等新媒體形式舉行活動或者相關推文來達到團結大眾或者教育等。同時在學校里我們可以形成“多元聯系制度”，學生與學生聯系，學生與學姐學長聯系，學生與導師聯系，學生與輔導員聯系，最終匯總到輔導員，使學生盡可能多的融入學校管理中，自己是被管理者的同時也可以管理他人，使情況更加透明。

[1]習近平.習近平在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時的講話[N].人民日報,2017-09-20(01).

[2]郭星華，任建通.基層糾紛社會治理的探索——從“楓橋經驗”引發的思考[J].山東社會科學，2015(01).

[3]金星，許斐.社會管理范本“楓橋經驗”的發展歷程[M].浙江人民出版社，2013.

[4]金春華，翁均飛.諸暨草根力量參與基層治理[N].浙江日報，2017-04-04(01).