淺析小五臺山自然保護區當前形勢與主要問題

甄 偉

(河北小五臺山國家級自然保護區管理局，河北 蔚縣 075700)

1 引言

基層林業單位是“綠水青山”的守護者。對基層林業單位當前形勢與主要問題進行分析，是當前林業改革的迫切需求，有助于提升我國當前基層林業單位現狀，實現美麗中國的愿景，提升生態文明建設水平。

2 保護區概況

小五臺山自然保護區位于河北西北部，地處燕山-太行山山系區，太行山山脈北端，屬于“自然生態系統類型”中的“森林生態系統類型”[1]。 該區氣候屬溫帶大陸季風型山地氣候，具有雨熱同季、冬長夏短、四季分明、夏季晝夜溫差大等特點。區內山峰峽谷眾多，其中主峰東臺海拔2882m，為河北最高峰。保護區的森林和植物群落可分為7個植被型、18個群落系和35個群系[2]。獨特的自然條件使該區成為京津冀地區生物種類最豐富的地區之一，據不完全統計，該區已發現野生高等植物1393種，隸屬于118科529屬[2]；陸生脊椎動物共計137種，隸屬于4綱18目56科107屬[3]；六足動物和蛛形動物3082種，隸屬于5綱29目320科1769屬[3]；菌類3門126屬481種[3]。該區水資源比較豐富，主要山谷皆有溪水，主要水源是降水、地下水和潛水等，對該地區植被發育和人民生活起了重大作用。該區主要土壤類型有亞高山草甸土、山地棕壤及褐土類。

保護區建區30余年，在資源保護、資源調查、宣傳教育、社區共建、多種經營等方面做了大量的工作，取得了顯著成績。保護區資源總量增加了，質量也明顯提高了，森林覆蓋率由建區時的60.6%增長到78.15%，上一期褐馬雞調查研究統計表明，褐馬雞的種群數量也有了進一步擴大，從建區之初的僅1000只左右，發展到2400只左右(1998年底數)[4]。近年來保護區先后獲得河北省森林防火、森林公安“十佳單位”，河北省野生動植物資源保護“十佳單位”、“全省林業科教先進單位”，曾多次獲得全省“無森林火災先進單位”，2005年獲得“全國先進自然保護區”榮譽稱號。

3 保護區機構設置

1983年11月29日，河北省人民政府[1983]163號文件批復建立小五臺山自然保護區(包括原蔚縣小五臺山林場、涿鹿縣楊家坪林場和岔道林場的山澗口林區)，按省級自然保護區管理，在原所屬林場的基礎上改建為管理處。2002年7月國務院辦公廳“國辦發[2002]34號”文批準，小五臺山自然保護區晉升為國家級自然保護區。保護區屬森林和野生動物類型的自然保護區，主要保護對象是天然針闊混交林、亞高山灌叢、草甸和國家一級重點保護動物褐馬雞[5]。隨著事業單位改革和國有林場改革，2017年王喜洞林場并入保護區。2004年省森林警察總隊在保護區成立了小五臺山森林警察支隊，設立了分局和4個林區治安派出所。

保護區實行管理局、管理站和管護站三級管理體制。即管理局下設楊家坪、山澗口、金河口、輝川4個管理區，王喜洞林場和森防站管理區設有22個管護站。管理局機關下設9個職能科室。保護區經過多年的發展，高級工程師占專技人員比達到27.8%。

河北省森林公安局小五臺山分局(河北省公安廳森林警察總隊小五臺山森林警察支隊)內設綜合科、法制科、刑警治安隊3個機構，下轄金河口、楊家坪、山澗口、王喜洞4個派出所。

4 保護區當前形勢與主要問題

4.1 保護區人員隊伍不穩定、干部隊伍不健全

保護區位置偏遠，工作生活條件艱苦，人員流失嚴重。近幾年，調離辭職人員和借調人員較多。另外，保護區中層管理人員年齡結構不合理，老齡化嚴重，缺乏年輕后備力量保證保護區后續持續發展。另外，保護區的一線管護人員不足。保護區區域遼闊、邊界線長達300 km，卻只有27名專職護林員，而且大部分年齡偏大、面臨退休[6]。

4.2 保護區基礎設施差、資金不足

保護區因歷史原因，管護基礎設施建設落后，已經難以適應現代管護和防火工作的需要。管理局沒有自籌經濟能力，由于保護區設管理局、管理局、管護站三級管理機構，單靠經費不足以支撐機構運營，面臨資金不足壓力。另外，保護區沒有專項科研經費，資源監測工作進展艱難。

4.3 資源管護壓力劇增

隨著蔚涿兩縣全域生態旅游的發展，保護區面臨的外圍壓力由過去的亂砍濫伐過度到了如今的旅游開發。圍繞保護區外圍的旅游開發正如火如荼，保護區成了一個“生態孤島”。蔚縣松枝口國際旅游開發有限公司，開發區域涉及到石片溝、東溝寺及沙河，道路已修至石片溝的西臺腳下和南臺下邊駱駝脖子區域。功能區劃上，這些區域沒有實驗區，只有一些緩沖區，大部分核心區域相對暴露，傳統意義上把外圍集林區作為實驗區緩沖，但現狀是這些集體林被承包后作為直通西臺、南臺、甚至中臺的突破口，更是掐死了入山管控和執法的路徑，形勢嚴峻，不容樂觀。而上述這些集體林是重點保護物種褐馬雞的重要棲息地，特別是越冬季節，這使得被保護的物種的必要遷徙受到限制，不利于物種的繁衍生息，違背了建立保護區的初衷。此外，雖然小五臺山國家級自然保護局已經下發了《封山通告》，工作人員也做了大量工作，但由于保護區邊界長，入山口多，與社區犬牙交錯，難以確保沒有“漏網之魚”進入保護區。違法進山人員在區內活動勢必為生態環境和保護物種帶來破壞，并且容易形成重特大森林火災，給森林資源造成極大破壞。

5 結語

當前，黨中央、國務院特別是習近平總書記高度重視生態文明建設，多次做出指示。國務院機構改革方案，新成立國家林業和草原局，都表明要加強對自然保護地的管理。省委、省政府對林業生態建設重視程度之高、推動力度之大前所未有，為加快林業改革發展提供了重要保障。頂層高度重視生態文明建設，為保護區提供了重大歷史機遇，保護區作為生態文明的主戰場，要抓住有利時機，加快發展。

AnalysisontheCurrentSituationandMainProblemsofXiaowutaiMountainNatureReserve

Zhen Wei

(HebeiXiaowutaiMountainNationalNatureReserve,Yuxian,Hebei, 075700,Hebei)

Abstract: This paper expounds the general situation of the protected area, the establishment of the protection area, the current situation and the main problems of the protected area.The purpose is to comprehensively analyze the current situation and main problems of the protected area, providing a reference for the research of the next system construction.

Keywords: Xiaowutai Mountain Nature Reserve;institution setting;current situation and main problems