化工園區環保管家服務探討

楊志剛，徐 珍，薛彥君，茆政杰，董紅彪

(1.濱海縣環境保護局，江蘇 鹽城224000；2.濱海經濟開發區沿海工業園，江蘇 鹽城224000；3.南京大學鹽城環保技術與工程研究院，江蘇 鹽城224000)

1 環保管家服務概念背景

生態環境既是人類賴以生存和發展的基本條件，也是新的經濟發展增長點。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”新時代中國特色社會主義也對生態環境保護提出了更加嚴格的要求，因此牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實保護環境這一基本國策是各級政府和企業義不容辭的責任。

當前，我國環境管理總體上仍屬于以政府為主導的環境管理模式，政府既是環境保護的發起者，又是主要監督者和仲裁者。在環境管理上，政府、園區和企業都存在著不同的問題。在這樣的背景下，環境管理方式迫切需要轉變。2016年，環境保護部辦公廳印發的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。相對于目前部分企業已經采用的第三方環保設施代運營而言，“環保管家”則是一種更為綜合型的環境服務行業，對環保服務提出了更高的要求，不僅要具備豐富的專業知識體系，也要具備從事投資融資、設計施工、調試運行、教育培訓、運營監督管理等一體化環保服務的能力[1]。

化工園區對于地方政府來說，是經濟發展的重要組成部分，然而，近年來化工園區污染問題頻發，所帶來的水質、空氣、土壤等污染也困擾著多個地區，全國各地因生態環境綜合整治而導致停產的企業不在少數[2]。本文通過分析江蘇沿海某地級市省級化工園區環保工作實際中存在的問題，探討在化工園區“環保管家”的服務內容及意義，并就在化工園區開展“環保管家”服務談了幾點思考。

2 江蘇某地市省級化工園區概況及存在問題

江蘇某地級市省級化工園區是江蘇省農藥生產定點園區，規劃面積30多km2，園區發展定位為“綠色園區、創新園區、高效園區、和諧園區”，目前已形成醫藥、農藥、生物、染料4條化工產業鏈。近年來，園區非常重視環保基礎設施建設與生產裝備水平提升，先后上馬建設了園區污水處理廠、“一企一管”等一批重點項目。同時，園區管委會已與部分科研機構、高等院校建立了良好的合作關系，為園區發展提供科技和人才支撐，但在園區發展過程中依然面臨著很多問題。

(1)專家咨詢機制還不夠完善。園區整體產業布局缺乏科學規劃，部分環境基礎設施建設滯后、規劃不合理、項目審批不嚴的現象依然存在。

(2)園區環保從業人員專業素養不高。企業負責人及員工法律意識淡薄，對于國家頒布的《環境保護法》、《水污染防治法》等環保法律法規未有深入的認識，不能形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍。環保從業人員整體年齡結構偏大且理論知識不足，多數操作人員上崗之前未進行系統培訓考核，后續又缺少學習機會，專業知識欠缺仍頂崗操作且人員流動性大，這些都給企業的安全生產增加了隱患。

(3)園區整體環境監管不嚴、力度不夠。管委會與環保局之間責任尚未厘清，對園區企業的監管還未形成制度化、常態化機制，企業偷排、漏排的現象依然存在。

(4)環境檢驗檢測能力不夠。企業分析化驗室普遍不具備分析檢測資質，對于部分特征污染物，尚不具備分析檢測能力，更無法出具可信報告。

3 環保管家的服務模式及內容

為切實解決園區發展過程中存在的問題，可以通過引進第三方專業環保綜合服務實體作為“環保管家”，為園區提供規劃咨詢、技術服務、環保宣傳教育、運營監督管理等一體化環保服務和解決方案。具體服務模式及服務內容可從以下幾個方面來分別開展。

3.1 建立專家咨詢服務機制

專家規劃咨詢服務可以協助園區管理部門科學確定產業定位，合理規劃產業空間布局，包括園區產業發展戰略規劃、基礎設施建設規劃、園區綠化及生態防護系統規劃、循環經濟建設規劃等。科學制定工業園區發展規劃，充分發揮專家智囊團的作用，繪好園區發展藍圖[3]。

專家應急管理咨詢可以幫助園區完善突發性環境污染事故和環境糾紛事件應急管理體系。在事故發生時能夠迅速、準確判斷突發性環境污染事故和環境糾紛事件的產生原因及影響，科學比對不同的處置方法，輔助園區管理部門進行事態評估和決策，盡可能降低環境污染事故和環境糾紛事件所造成的損失。

專家項目咨詢服務則可以強化政府項目管理。對于項目審批過程中遇到的技術難點，如項目類別、報告形式、審批權限、產業政策、準入門檻、選址合規合理性等，由環保管家組織專家庫中專家進行技術座談，協助環境保護局或企業解決技術難題。對于在項目環保竣工驗收過程中遇到的技術難點，如生產設施、工藝、生產規模、環保設施工藝和能力等批建符合性判斷，批建不符問題的處理方式等，組織專家提供技術咨詢。

3.2 環保政策解讀與培訓

環保法律法規解讀、產業政策與產業發展趨勢介紹等，能夠幫助地方政府及企業高層管理人員學習掌握環保法律、法規，強化環保意識，自覺承擔起環境保護與污染治理的主體責任。

通過舉辦環境管理研修、技術骨干培訓、前沿技術介紹等培訓班，可以夯實企業三廢治理骨干專業技能與管控能力，提升企業的整體環境管理水平。

舉辦企業分析測試崗位、污水工藝技術崗、環保設備操作與維護崗等崗位技能培訓班，能夠幫助企業操作人員掌握專業基礎知識，熟悉崗位操作技能，規范操作流程，提高適崗性。

3.3 企業監督管理服務

環保管家提供的監督管理服務可以協助園區環保局或管委會定期對園區污水廠及生產企業廢水與廢氣系統、環境風險、環保制度建設和運行檢查等工作進行整體監督管理，并根據實際出具詳細報告。同時，還可以不定期組織專家到園區污水廠及生產企業現場巡查找問題，督促園區污水廠及生產企業對環保設施進行有效運行及日常維護，改進處理工藝，保證企業生產過程中產生的污染物達標排放。讓園區企業及時發現并認識到問題，并進行有效整改。

3.4 檢測分析服務

環保管家主要為園區污水廠及生產企業提供綜合檢測分析服務，包括各種大型儀器分析測試、物質成分及含量分析等，是覆蓋水、氣、土、渣、噪聲、材料、設備質量等全環境領域的綜合檢驗檢測服務，按照國內外標準方法進行檢測分析，并能夠根據實際檢測結果出具可信的第三方檢測報告。

3.5 運營管理服務

運營管理服務則主要是為園區污水廠及生產企業已建成的環保工藝設施提供后期的運營管理指導。傳統的環保運營一般分為有3種方式：①企業自主運營；②完全委托外包運營，即將環保設施從經營、生產、技術整體移交給第三方運營管理；③委托技術代運營，第三方運營公司僅僅負責技術管理和參數檢測。對于環保管家而言，要既能夠進行技術代運營，又要能夠進行企業或污水廠委托的完全委托外包運營。也可以通過BOT、PPP等市場化運營模式進行一定的資金投入，真正參與到污水處理廠及企業的環保管理與建設中去[4]。

4 關于環保管家服務的幾點思考

首先，環保管家作為第三方服務機構，其服務領域覆蓋了規劃咨詢、教育培訓、分析檢測、技術服務、運營監督管理等多個方面，對于服務機構本身也提出了更高的要求。服務方不僅要有能提供專業化、精細化服務的專家團隊，還要有具備豐富現場經驗的專業技術人才隊伍，要能解決企業環境治理設施和處理工藝等各方面存在的實際問題。因而作為環保管家服務機構，要正確評估自身的實力，準確判斷自身是否有充足的技術和人力資源儲備去把環保管家服務做好。

其次，對于園區管理部門而言，引入環保管家服務可以充分發揮第三方機構的技術和人才優勢，為園區量身定做環境綜合整治或整體規劃方案，切實解決園區在發展過程中存在的實際問題。同時，環保管家提供的技術指導、教育培訓等實際服務，能有效提升園區環保從業人員的素質，強化和規范園區環境管理，進一步提升園區的管理效率和監管水平。

再次，對于園區企業，一方面環保管家服務方可以通過法律政策宣講、環保骨干培訓等服務來強化企業環保從業人員的主體責任意識和專業技術水平，切實解決企業存在的自身人員配備不足、專業水平不高且缺乏經驗等實際問題。另一方面，環保管家服務可以針對企業在污染治理設施運行管理中出現的實際問題，對企業進行專業的技術指導，從而促進企業環境管理水平的整體提升。

最后，環保管家在具體的服務過程中，涉及園區管理部門、企業和服務機構各方，如何協調好各方的利害關系也是做好環保管家服務的關鍵問題。只有三方相互協作、加強溝通，形成合力，才能推動化工園區的高質量發展。當前一段時期內，環保管家服務還處于發展階段，體系不完善、服務不規范、工作模式不成熟等諸多問題仍然需要經過不斷地探索，需要政府有關主管部門正確地引導和規范。

TheDiscussionontheEnvironmentalHousekeeperServiceinChemicalIndustryParks

Yang Zhigang1，Xu Zhen2，Xue Yanjun2，Mao Zhengjie1，Dong Hongbiao3

(1.BinhaiCountyEnvironmentalProtectionBureau,Yancheng,Jiangsu,224000,China；2.BinhaiEconomicDevelopmentZoneCoastalIndustrialPark,Yancheng,Jiangsu, 224000,China；3.NanjingUniversity&YanchengAcademyofEnvironmentalProtectionandEngineering,Yancheng,Jiangsu, 224000,China)

Abstract: Under the new situation, the environmental management of Chemical Industrial Park is in urgent need of transformation and upgrading.Environmental Housekeeper,as a comprehensive environmental service mode,plays an important role in promoting the high-quality development of the chemical industry park.This paper analyzes the actual problems in the environmental protection work of a provincial chemical industrial park in Jiangsu, and discusses the service mode and content of environmental housekeeper.what’s more, it also states some views based onenvironmental housekeeper.

Keywords: Chemical Industrial Park; Environmental Housekeeper Service; service mode and content