農村環境綜合整治問題與對策

曹婷婷

(1.陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710000；2.陜西地建土地工程技術研究院有限責任公司，陜西 西安 710000；3.國土資源部退化及未利用土地整治工程重點實驗室，陜西 西安 710000；4.陜西省土地整治工程技術研究中心,陜西 西安 710075)

1 引言

改革開放歷經40年，我國已從初期的農業大國實現了向經濟大國的巨變 ,經濟的迅速發展日益改善著人民的日常生活，我國現階段的矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。針對當下生態環境遭到嚴重的破壞情況下，如何建立美好生活、生態、健康、宜居的生活環境則是最為關鍵的一個因素。隨著城鎮化進程的加快，隨著農村產業結構的調整，農村環境問題日益凸顯，各種引發人居感觀和嗅覺不適的環境問題日益尖銳，農村環境問題得到公眾高度的關注。農村環境問題的整治刻不容緩。構建美麗鄉村,發展生態文明,農村環境綜合整治則應該為首要舉措。

本文以農村環境綜合整治為出發點，分析了農村環境出現的問題，探究了農村環境整治過程中的困難，并針對此現狀提出了對應策略。為部分地區在當前建設美麗鄉村中開展的環境綜合整治工作提供有益的參考。

2 我國農村環境問題

我國農村環境問題雖在國家各級政府的整治下，略顯成效，但依然存在較多問題，生活垃圾污染、工業污染、農業污染等問題共同存在，點源污染與面源污染交錯存在，隨著城內污染控制的嚴控，工業污染大幅度向農村轉移，諸多環境問題嚴重危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，農村環境形勢依然嚴峻。

2.1 農村環境整治難度大

農村生活垃圾，生活污水產量較大，但并沒有建立城市內所具備的污水處理場地及設備，污染物排放和堆積無合理規劃區域，遇降雨沖刷，農業面源污染更為嚴重。據統計，我國農村生活垃圾產量為1.5億t，而能被處理掉的垃圾則只占一半，因為農村生產需求導致農藥、化肥、地膜的大面積使用，化肥使用量逐步增加，農業及牲畜養殖產生的氨氮、COD等污染物占總排放量的50%、32%，除此之外，鄉鎮企業由于管理松散、粗狂經營，環保審查力度較弱，污染處理設備不齊全等因素也是農村環境問題最為重要的影響因素之一。

2.2 農村環境綜合整治模式深化

目前的農村環境整治模式大多以治理為主，沒有遵從預防為主、防治結合的原則，忽略了對生態環境保護意識的建立，注重污染設備的增添，忽略環境管理問題。農村環境問題復雜，涉及面廣，需要分片區，根據不同區域的實際情況，探索多樣化、多種模式的環境整治方式，不可履行一刀切的治理模式。

農村環境治理問題的機制體系不健全，其主要原因是農村污染主體分散，片區未進行統一規劃，基礎設施不健全，資源集約利用率不高，基礎建設利用率低進而導致缺失。作為農村環境綜合整治主體地位的地方政府，對農戶環境問題的認識欠缺，缺乏合理規劃的眼界，監管缺失，資金籌備與投資力量不到位，缺乏長效運行機制，現有的農村環境整治模式面對現存的農村環境問題已經很難適應，急需探索系統化、科學化、法治化、精細化和信息化管理方式，提高治理能力和治理體系現代化成為迫切需要。

3 農村環境綜合整治工作建議

深入分析農村環境綜合整治的難點及存在問題后，新時期我國農村環境整治應建立由政府、市場、公共組織、個人共同參與監督的多元化治理體系。形成國家政府主導，市場積極參與，公眾參與并監管的工作體系，形成重點分區治理，區域連片統籌，各級逐層引導農村環境整治工作。

3.1 創新農村環境污染治理模式

農村垃圾治理應該注重三化原則，在實踐過程中逐步探索垃圾分類回收機制，建立垃圾運轉處理體系，完成村收集，鎮運輸，縣處理的模式，綜合考慮鄉鎮規模、人口密度以及相鄰鎮村距離、地形等，科學劃分垃圾處理輻射范圍，合理劃定轉運路線因地制宜提高鎮村垃圾處理能力，健全長效運行機制。

在農村污水治理模式探索上，首先應從源頭上控制污水產生量，進行全過程污染監測控制，減少廢水排放，應加大回用水高效利用的模式推廣，分片區開展小范圍生態循環模式，例如人工濕地的建設，生態走廊，生態河道等。

農村環境綜合整治工作的重點中農村面源污染問題至關重要，其中畜禽養殖場污染作為面源污染的重要污染源應更加重視，充分利用畜禽養殖場污染物作為有機物料引導有機農業發展，實現由傳統農業向生態型農業發展模式轉變推動有機肥、生物藥劑推廣使用，確保化肥、農藥使用量零增長。有序的開展農村環境綜合整治。

3.2 探索新形勢下的農村環境綜合整治模式

農村環境綜合整治工作應效仿環保機構垂管模式，農村環境保護工作也應該明確責任，重視屬地管理，確保責任制度化、合法化，建立環保工作各部門績效關聯性，形成縣級環境保護工作時效性、高效性。使得環境保護工作在各個部門之間建立聯動機制。與此同時，也應該加強農業經營主體環境保護責任，并注重監督管理，進一步加強農村環境綜合整治的精細化管理。

3.3 加強農村環境綜合整治

農村環境綜合整治必然是一件綜合性工作，為做好此項工作，分片區進行重點區域整治，連片整治應抓住主要矛盾，集中重點污染區域逐個分解，該項工作的開展原則應以生態系統的統一性和完整性為基準，其中飲用水水源地應加強重點保護，農村環境綜合整治應以建立農村生活垃圾、生活污水、畜禽養殖污染、農用廢棄物的綜合利用幾項工作為重要抓手，建立相關設施及長效運營維護機制。與此同時，依托大數據平臺，應建立農村環境綜合整治集成數據庫，對農村環境綜合整治全過程進行監督，支持數據調取、空間布局展示，并進行農村環境綜合整治效果評價。為了高效地開展農村環境綜合整治，對農村環境保護工作應給予實用技術指導與服務，使農村環境綜合整治工作設計科學合理。

3.4 深化重點區域農村環境保護改革

以重點區域農村環境綜合整治項目為典型案例，分析多年實踐經驗，提高村民環境保護意識，建立并健全農村環境綜合整治制度體系，選取典型的農村污染示范點，開展農村環境綜合整治示范點，深化農村環境綜合整治模式改革。主要從農村環境保護責任制、環境保護工作資金投入機制、環境治理市場化機制、污染治理及環境保護設備長效運營機制以及公眾參與機制等諸多方面開展農村環境綜合防治全方位深化改革。在示范點進行實施時，針對現實工作中存在的實際問題實時修正，推進改革方案的實踐性，逐步形成任務、責任分解，層層落實，建立多部門聯動機制，形成合理的環境稅費、生態補償、環境治理等激勵手段，積極探索和鼓勵多地自行開展農村環境綜合整治方略改革，以科學、創新、與時俱進的制度保護農村生態環境。

4 結語

我國農村環境問題復雜、多樣且治理較難，因此農村環境綜合整治方略及相關制度需要社會各界人士共同探索，進一步深化改革。將廢物資源化利用與環境保護相聯結，積極探索生態保護紅線。我國多數農村環境綜合治理尚未全面開展，農村環境綜合整治工程迫在眉睫。農村生態環境是公眾對綠水青山的向往之處，如何使農村居民看到青山綠水，親近大自然，深化農村環境綜合整治改革，擴大農村環境綜合整治區域，建立長期運行機制則是日后我國農村環境綜合整治的重點工作。鑒于我國農村環境目前脆弱的現狀，農村環境保護之路任重而道遠。

AnalysisontheGeneralStrategyofRuralEnvironmentImprovement

Cao Tingting1,2,3,4

(1.ShaanxiProvincialLandEngineeringConstructionGroupCo.,Ltd.,Xi’an,Shaanxi, 710075,China; 2.ShaanxiGeotechnicalEngineeringResearchInstituteCo.,Ltd.,Xi’an,Shaanxi, 710075,China; 3.KeyLaboratoryofDegradedandUnutilizedLandRemediationEngineeringofMinistryofLandandResources,Xi’an,Shaanxi, 710075,China; 4.ShaanxiLandRemediationProjectTechnicalResearchCenter,Xi’an,Shaanxi, 710075,China)

Abstract: In view of the current rural environmental problems, the country’s macro level has attached great importance.But in the actual implementation process, because of the complexity and particularity of rural environmental issues, its governance is more difficult and the effect of remediation is not significant. Through analysis of rural environmental renovation,the main issues of the project are to give suggestions on key rural environmental protection work; expand the scope of comprehensive rural environmental rehabilitation; deepen the model; establish a long-term mechanism and exert scale and quality effect, which will be the focus of the comprehensive improvement of the rural environment in the future.

Keywords: rural areas; environmental renovation; ecological civilization