制訂合適標準，規范校外培訓機構發展

/ 21世紀教育研究院副院長

近日，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》針對當前校外培訓機構存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓、超標培訓等突出問題，從規范校外培訓機構的關鍵環節入手提出了一系列措施。這是在四部門對校外培訓機構進行專項治理的基礎上，為進一步系統規范校外培訓機構發展提出具體的行動措施。

但是，要讓《意見》切實發揮作用，還需要在落實執行時處理好兩大關系：一是合法培訓機構少與培訓機構準入門檻的關系；二是治理培訓機構與治理“培訓熱”的關系。如果處理不好這兩大關系，經過一段時間治理，培訓熱可能仍高燒不退。

據媒體報道，南京地區在工商部門登記的培訓機構有10300多家，經過南京市教育部門審批的培訓機構只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓和補習；經過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。

武漢地區校外培訓市場主體共有1萬余家，其中，在教育部門審批備案的文化教育培訓機構只有460多家，在勞動人社部門審批的職業技能培訓機構有200多家。未經任何部門審批登記的“無證無照”培訓機構約有1600多家。

以上兩個地區的情況也反映了全國的普遍情況，有合法資質的教育培訓機構不到一成。對此，治理的選擇有二：一是嚴格執行原來的準入標準，取締所有無證無照的機構，并要求有照無證機構不能超出營業執照許可范圍開展培訓業務。二是降低準入門檻，把培訓機構盡可能納入監管體系，并通過有序的市場競爭，促進培訓機構規范經營，提高質量。

按照前一種治理思路，治理結果是可以預見的：一方面，由于有資質的合法培訓機構少，在關停無證無照機構之后，這些機構將在培訓市場中居壟斷地位，導致培訓價格飆升。另一方面，當正規培訓機構價格高，難以滿足培訓需求之后，低價的不正規培訓機構又會卷土重來。我國一些地方正采取這種治理思路，凡是嚴格取締無證無照機構的地方，都出現了培訓價格飆升的問題，家長的培訓支出反而增加。

筆者認為，從市場競爭角度出發，正應降低準入門檻，增加教育培訓供給，方能倒逼教育培訓機構規范經營。

這次頒布的《意見》明確由省級教育部門會同有關部門研究制訂本地校外培訓機構設置的具體標準，省域內各地市差距大的，可授權地市級教育部門制訂。希望各地領會《意見》精神，不應一味從嚴制訂標準，而需制訂合適的標準。

如何更好地監管教育培訓機構，需要創新監管思路。目前我國對培訓機構的注冊、審批、監管，還實行辦學許可證+營業執照的方式。這一審批監管方式貌似嚴格，但卻讓大量辦不出證的機構游離在監管的灰色地帶。其實，教育培訓備案，才是監管培訓機構培訓項目是否違規提前教學、超前教學的關鍵所在。

必須認識到，規范培訓機構經營與治理培訓熱還不是一回事。分析我國家長的教育培訓需求，主要與兩方面因素有關：一是單一的分數評價體系令基礎教育嚴重應試化、競技化，為提高應試競技能力，很多家長就希望孩子多學、早學。二是我國學校教育近年來推進減負，但教育評價體系不變，結果導致校內減負、校外增負，一所學校中就連成績最好的學生都可能在校外培訓機構補課，其他學生會淡定地不去培訓機構嗎？

所以，要讓培訓降溫，必須治理培訓需求。改革教育評價體系，這是永恒的話題，而在現階段，則應該多強調學校教育的責任。《意見》由此強調，在規范校外培訓機構的同時，還要提高中小學育人能力，提升教學質量，嚴明入學紀律，做好課后服務，從根本上解決“培訓熱”問題。

這是理性治理的態度，只有學校教育承擔本應該承擔的責任，提高教育質量，有針對性地提供服務，才能把家長對培訓的需求降下來，也才能真正為學生減負。