家校合作的障礙及創新

家校合作不只是要發揮學校作用，更是要發揮家庭作用，學校對家庭教育是“指導”而非“代替”。在某種情況下，學校教育甚至要配合家庭教育的特殊情況進行調整和改變。

家庭是社會的細胞，家庭教育是學校教育的基礎。家校合作深刻影響家庭和學校教育合力的發揮。當前，家校溝通不暢、合作不深入的主要原因，不僅有家長的思想觀念、家長的教育能力和方法的不足，也有學校、教師、教育決策和管理人員觀念的滯后，更有因為轉型中國、流動中國的社會現實帶來的不完整家庭教育環境的影響。圍繞家校合作，《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》重申了家長在家庭教育中的主體責任，要求充分發揮學校在家庭教育中的重要作用和指導作用，但現實中家校合作的政策效果和教育效果還是很不理想。家校合作的社會條件和教育政策環境，與新時代背景下“社會主義建設者和接班人”的教育目標存在顯著的差距。

一、家校合作面臨的多重障礙

家校合作面臨的障礙，既來自于家長的家庭教育觀念的偏頗，也來自于學校制度的不完善，以及學校評價機制的不足。

家長家庭教育觀念偏頗的首要表現是不重視營造完整的家庭教育環境。大規模的人口流動、高比例的家庭重組和離婚造成了大量事實不完整家庭的出現。民政部的統計顯示，2016年依法辦理離婚手續的共有415.8萬對，比上年增長8.3%。[1]“事實不完整家庭”環境非常不利于家校工作的深入開展。其次是對問題兒童、特殊兒童，或是兒童問題與行為的“放任”或“漠視”。部分兒童在幼兒時期就表現出了明顯的問題行為，但是他們的父母拒絕接受事實，不僅阻礙了老師的有效幫助，更談不上家園合作，以及向專業心理老師尋求專業指導。隨著孩子年齡的增長，他們的問題行為和問題心理也會越來越嚴重。2013年，18歲以上殘疾人中從未上過學的比例為36.3%。殘疾青少年能夠完整接受義務教育的人數占比僅為56.4%。再就是過于重視孩子的學習效果，特別是知識性學習的成效，如成績、等級證書等，忽視了對孩子學習興趣的發展，以及學習習慣和學習環境的營造。據全國婦聯家庭教育狀況調查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子。[2]“愛子，教之以義方”“愛之不以道，適所以害之也”。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從咿呀學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。[3]最后是與教師交流交往的功利性動機太過強烈，太過依賴學校教育，對家庭教育，特別是家校合作的教育沒有高度重視。隨著社會的發展，學校在教育權力的分配中占據著越來越重要的位置，特別是整個社會分工的進一步細化，學歷、文憑與就業和眾多稀缺性社會資源的分配高度相關，那么掌握教育知識的專業人員教師具有了一種“知識的霸權”。家長，特別是部分自身教育水平不高的家長，對子女教育缺乏自信和有效的方法技巧，又沒有投入足夠的時間與老師交流請教，自然難以有效發揮家校合作中的家庭教育作用。

家校合作的障礙，也來自于教育政策制定和學校教育對家長作用的認識不足。一方面，過于強調家校合作中學校、教師的“指導”作用，欠缺從合作伙伴的角度構建家校合作的操作機制。教育從來就不只是傳授知識，尤其不是書本知識的傳授。而“育人”更不可能單純依靠“課堂講授”和一些學校組織的社會實踐活動來實現。家長對子女的了解是最全面的，對兒童身心發展、個性、興趣和愛好的全面了解，有助于因材施教。學校教育責任被無限夸大，不僅阻礙了家校合作，也給學校帶來不必要的教育責任和壓力。如學校安全管理中的很多問題，如果家長和學校合作，加強安全觀念、安全知識方面的教育，就能避免很多學生安全事故的發生；同時，也讓家長更好地擔負起監護責任，而不是一出現安全問題就問責學校。另一方面，學校對家長教育能力存在質疑，對發動家長配合學校、支持學校教育具有功利化心理。比如學校往往視家長為學校大型活動的志愿者、財物的供給者，或者只是為了防止在安全事故發生后找學校的麻煩，在家校溝通中以推卸學校責任為行為動機。其實，家校合作過程中必然包含對家長的教育，家長對學校的人財物支持，也是家校合作中家長的義務，但在現實中，這個度需要把握。

家校合作的障礙，還表現為學校治理機制和教育評價機制的不完善，以及對家庭教育與學校教育關系的錯誤定位、模糊定位。一方面，家長委員會促進家校合作的制度安排沒有很好地融入學校章程建設。有一部分學校的章程，沒有將家長委員會的內容納入，或者內容特別簡單，主要是發揮好家長委員會服務學校教育的作用。對家長委員會的具體構成，家長代表的選取與換屆，家長委員會的職責和履責方式、程序，以及家長委員會提出的意見建議如何納入學校整體管理，都缺乏明確、具體的說明。另一方面，教育行政部門對學校的家庭教育指導工作的評價不合理。由于家校合作工作比較寬泛，且難以直接轉化為可見的成績等學校教育質量評價指標，因此難以獲得校長的重視。家庭教育的工作耗時、費力，很難考察其工作績效，難以獲得班主任或普通教師的重視。

二、深化家校合作的政策創新

未來，要著眼于轉變家長、教師和教育決策人員的觀念，通過家庭教育、學校教育和家校教育政策的系統化創新，提升家校合作的教育效果。

一是要充分發揮好家長在家庭教育中的主體責任。針對現實中大多數家長不了解教育法律政策，對部分與其教育利益訴求高度相關的教育政策條款知曉不及時、理解欠準確的現實情況，通過家長學校、家長委員會、家長代表培訓等多元形式，幫助家長深入全面學習國家的教育法律政策，明確其教育責任主體的法律責任。按照現代法治觀念，不為公眾所周知的法律，是不生效的法律。通過榜樣示范引導家長明確德智并重的教育觀念。通過家長學校課程、親子教育經驗分享等形式，提升家庭教育方法方式，幫助有特殊兒童的家庭正視子女的行為和心理問題，并及時尋求專業幫助；幫助普通兒童家庭營造書香家庭氛圍，培養兒童良好的學習習慣和生活習慣。針對家長與教師的功利性交往行為，一方面通過素質教育、多樣化教育和育人模式轉變，引導家長注重發揮子女的興趣和特長，掌握如何有效配合學校教育和教師教育活動，理性表達“尊師”心意。鼓勵引導教育領域公益性組織開展家庭教育項目和活動，減輕學校和教育行政部門的家長教育責任和壓力。

二是科學發揮學校教育在家庭教育、家校合作中的重要作用和指導作用。家校合作不只是要發揮學校作用，更是要發揮家庭作用，學校對家庭教育是“指導”而非“代替”。在某種情況下，學校教育甚至要配合家庭教育的特殊情況進行調整和改變。中辦、國辦聯合印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》強調，加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合，構建各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村和家庭共同育人的格局。[4]家校合作不只是加強家庭教育的手段，更是實現教育目標、轉變人才培養機制、推進學校制度和教育治理體系現代化的需要。要繼承發展傳統的家訪教育政策，引導學校和教師更加深入全面地了解學生的生命歷程、心理和行為習慣、個性特征，做好學生成長記錄，為因材施教提供背景和證據支撐。有效利用新生見面會、家長會、家長委員會活動，引導家長了解學習學校章程和具體管理規章制度，特別是涉及學生安全、評優等教育利益相關事項的學校管理制度，為家校良性合作打下基礎。結合綜合素質評價政策實施要求，協助家長認識、尊重和發揮每個學生的興趣和特長，對學生的知識性學習能力和方法、非知識性學習進展提供客觀評價，為學生的生涯發展，如升學、興趣學習、人格發展等提供參考建議。

三是要進一步推進家校合作的制度建設。第一，將家校合作納入現代學校制度建設。2017年底教育部印發《義務教育學校管理標準》。該文件在總則中明確，該標準適用于全國所有義務教育學校，是義務教育學校管理的基本要求。《義務教育學校管理標準》包括六大具體管理內容，其中之一為建設現代學校制度，要求健全和完善家長委員會制度，建立家長學校，設立學校開放日，提高家長在學校治理中的參與度，形成育人合力。[5]結合依法治教、依法治校政策要求，完善家長委員會制度?？梢越Y合學校所在區域常見的學生安全管理問題、學校管理涉及家庭教育配合的問題和經驗，進行總結和凝練，為學校管理的現代化提供方向指引和路徑借鑒。第二，進一步完善教育評價體系，以評價指引家校合作的路徑和政策工具選擇。評價不僅是指揮棒，也是評估家校合作效果的政策工具，是促進教師和學校進一步協同工作的激勵機制。在學校管理和教育行政管理層面，將教師用于家校合作的時間、精力投入和貢獻納入績效統計。參照綜合素質評價指標體系，形成家校合作教育評價的指標，并將家校合作過程中的學生成長記錄融入到綜合評價中。第三，推進家庭教育立法，將家校合作作為立法框架和內容，融入到教育治理體系和教育治理能力現代化提升的整體進程中。當前，我國有關家庭教育的規定零散地分布在民法總則、婚姻法、未成年人保護法、教育法等法律之中，缺乏具有基礎性地位的家庭教育基本法。同時，現行相關法律法規對于父母或其他監護人如何正確開展家庭教育，政府相關部門和社會組織如何提供家庭教育指導服務，都缺乏明確、細致和可操作的規范?？蓞⒄杖珖舜罅⒎ㄒ巹潯鴦赵耗甓攘⒎üぷ饔媱潱湛偨Y重慶、貴州等地方家庭教育條例的有益經驗，推進家庭教育立法進程，明確家庭教育的法律地位，強化家長的教育主導責任，規范家庭教育指導服務，夯實家校合作的法律制度基礎。

參考文獻：

[1]2016年社會服務發展統計公報[EB/R].[2018-08-14].http：//www.360doc.com/content/17/0810/14/33642853_678154666.shtml.

[2]全國人大代表鄧麗：將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規劃[EB/OL].[2018-08-14].http：//bbs1.people.com.cn/post/129/1/2/166575734.html.

[3]習近平.在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話[N].人民日報，2016-12-16（2）.

[4]傅國亮.家校合作亟待三個轉變[N].中國教育報，2018-02-04（3）.

[5]教育部關于印發《義務教育學校管理標準》的通知[EB/R].[2018-08-14].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/11/content_5245778.htm.

【周秀平，北京師范大學中國教育與社會發展研究院，副教授】

責任編輯 李 敏