貿(mào)易戰(zhàn)與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走勢(shì)

劉國(guó)柱

內(nèi)容提要 美國(guó)對(duì)華日益擴(kuò)大的貿(mào)易逆差是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)華出口限制造成的，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系體現(xiàn)的是互利互惠，不存在美國(guó)所謂吃虧的問(wèn)題。今天美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，核心是打壓中國(guó)的崛起，尤其是阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。貿(mào)易戰(zhàn)所折射的是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略環(huán)境和政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

關(guān)鍵詞 貿(mào)易戰(zhàn)；對(duì)華戰(zhàn)略；修正主義思潮；結(jié)構(gòu)性矛盾

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.003

2018年以來(lái)，特朗普政府以美國(guó)對(duì)中國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差、中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、讓美國(guó)受到來(lái)自中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)等為由，對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)商品加征了25%的關(guān)稅，另外對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)商品加征了10%的關(guān)稅。美國(guó)通過(guò)加征關(guān)稅行動(dòng)向中國(guó)發(fā)起了史無(wú)前例的貿(mào)易戰(zhàn)。透過(guò)美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀、特朗普政府上臺(tái)以來(lái)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推出的各種政策、美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中對(duì)中國(guó)提出的訴求等，可以大致窺見(jiàn)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與政策的走勢(shì)。

美國(guó)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中

并未吃虧

從競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始，特朗普就一直在攻擊中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易存在巨額順差，占了美國(guó)的便宜。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所的演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“在很大程度上是由美國(guó)在中國(guó)的投資所推動(dòng)的。而中國(guó)卻采用了一系列與自由和公平貿(mào)易相悖的政策手段……造成了美國(guó)的貿(mào)易逆差”。彭斯據(jù)此認(rèn)定“是美國(guó)重建了中國(guó)”。[1]特朗普的前戰(zhàn)略策劃師班農(nóng)更是將中國(guó)以出口和投資為主要發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸結(jié)為“美國(guó)工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)……資助的”。[2]在特朗普政府看來(lái)，似乎中國(guó)通過(guò)對(duì)美貿(mào)易盤(pán)剝了美國(guó)，并造就了中國(guó)的崛起。然而，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差并非中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行商品傾銷(xiāo)，而是美國(guó)賣(mài)到中國(guó)市場(chǎng)的商品太少了。出現(xiàn)這一狀況既是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策限制造成的。

第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)主導(dǎo)建立了以美元為結(jié)算單位的多邊貿(mào)易體系，這個(gè)體系隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束逐漸成長(zhǎng)為世界貿(mào)易體系，美元的強(qiáng)勢(shì)地位得以確立。而美國(guó)國(guó)內(nèi)資本借助美元的強(qiáng)勢(shì)地位也開(kāi)始了在世界范圍的擴(kuò)張，資本擴(kuò)張成為戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的核心內(nèi)容。隨著越來(lái)越多的美國(guó)企業(yè)走向海外，利用其他國(guó)家的科技研發(fā)能力、廉價(jià)勞動(dòng)力或資源從事生產(chǎn)活動(dòng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)逐漸空心化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了根本性的變化。今天美國(guó)服務(wù)業(yè)已經(jīng)占整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的84.4%，而留在美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)僅僅剩下軍工企業(yè)、以硅谷為核心的高科技行業(yè)和少部分傳統(tǒng)制造業(yè)，占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%左右。這意味著美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有多少可供出口的商品了。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)還基于冷戰(zhàn)思維，對(duì)向中國(guó)出口的商品，尤其是高端集成電路產(chǎn)品、高速計(jì)算機(jī)、精密機(jī)床等技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制，自己關(guān)上了向中國(guó)出口的大門(mén)，削弱了美國(guó)本就不太強(qiáng)大的對(duì)華出口能力。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差主要表現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，但美中貿(mào)易并不僅僅是貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易。強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)使得美國(guó)在對(duì)華服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域有著較大的優(yōu)勢(shì)，2017年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易的順差是541億美元。但特朗普政府對(duì)美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易順差選擇了視而不見(jiàn)。

此外，貿(mào)易只是美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一部分，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的分公司如通用、福特、蘋(píng)果等，每年在中國(guó)的銷(xiāo)售額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)企業(yè)在美國(guó)分公司的在美銷(xiāo)售額。如2015年，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的分公司在華銷(xiāo)售額高達(dá)4814億美元，而同年中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的分公司在美銷(xiāo)售額只有256億美元。[3]美國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)非常明顯。如果將貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及兩國(guó)企業(yè)分公司在對(duì)方國(guó)家的銷(xiāo)售額加總計(jì)算，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系差額幾乎可以忽略不計(jì)。

另外一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：美國(guó)每年從中國(guó)進(jìn)口的商品中，有相當(dāng)大一部分是美國(guó)企業(yè)在中國(guó)分公司或代工廠制造的產(chǎn)品。如在美國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的蘋(píng)果系列產(chǎn)品，基本上是在中國(guó)的代工廠制造的。根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則，這些產(chǎn)品屬于中國(guó)制造，并被計(jì)入中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差中。但此類(lèi)商品卻是美國(guó)公司的產(chǎn)品，產(chǎn)品的絕大部分利潤(rùn)落入了美國(guó)公司手中。

其實(shí)，美國(guó)精英階層對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)際情況都非常清楚，中國(guó)對(duì)美國(guó)輸出的是物美價(jià)廉的商品，反過(guò)來(lái)又把賺到的美元用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。美國(guó)得到的是雙重好處。

美國(guó)發(fā)動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

而不僅僅是貿(mào)易戰(zhàn)

自特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，中美雙方圍繞經(jīng)貿(mào)問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了多輪不同級(jí)別的磋商。通過(guò)美國(guó)方面在談判中對(duì)中國(guó)提出的要求，美國(guó)總統(tǒng)特朗普、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)庫(kù)德洛、貿(mào)易代表萊特希澤、總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)納瓦羅等在不同場(chǎng)合發(fā)表的言論以及美國(guó)國(guó)會(huì)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)所提出的各種報(bào)告，可以看出，盡管貿(mào)易問(wèn)題是美中雙方交鋒的焦點(diǎn)之一，但絕對(duì)不是斗爭(zhēng)的全部，甚至可能不是最為關(guān)鍵的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，當(dāng)前美中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)主要集中在以下五個(gè)方面。

第一，美國(guó)對(duì)中國(guó)存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題。特朗普政府希望中國(guó)采取適當(dāng)措施，明顯減少美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差。美國(guó)要求中國(guó)每12個(gè)月減少1000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差，到2020年底，同2018年底相比，中國(guó)要減少至少2000億美元的對(duì)美貿(mào)易順差。

第二，消除一切關(guān)稅壁壘。美國(guó)認(rèn)為，世界貿(mào)易組織（WTO）在關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)方面將世界上的國(guó)家區(qū)分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家是不恰當(dāng)?shù)模裰袊?guó)這樣的國(guó)家就是充分利用了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，在諸多行業(yè)對(duì)來(lái)自美國(guó)的商品征收高額關(guān)稅。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)早已不屬于傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國(guó)家，但依然維持著較高的稅率，如與美國(guó)相比，中國(guó)進(jìn)口商品的平均稅率是美國(guó)的3倍，而汽車(chē)的進(jìn)口稅率甚至達(dá)到了美國(guó)的10倍。[4]所以，美國(guó)要求中國(guó)將“所有非關(guān)鍵部門(mén)的”關(guān)稅降到不高于美國(guó)的水平。

第三，消除一切非關(guān)稅壁壘。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)的非關(guān)稅壁壘起碼表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有嚴(yán)格的限制，如中國(guó)禁止進(jìn)口家禽等美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，切斷了美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民的主要商品市場(chǎng)；二是中國(guó)政府通過(guò)政策和法令，對(duì)外國(guó)在華投資設(shè)置了種種障礙和限制，禁止外國(guó)資本進(jìn)入一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在另外一些領(lǐng)域則存在嚴(yán)格的股權(quán)限制。所以，特朗普政府要求中國(guó)政府?dāng)U大市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消一切對(duì)在華經(jīng)營(yíng)的外國(guó)公司的投資限制，包括外國(guó)公司在中國(guó)本地合資公司的股權(quán)上限。

第四，要求中國(guó)停止一切所謂侵犯或盜竊美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法。根據(jù)美國(guó)2018年《特別301報(bào)告》，美國(guó)認(rèn)定中國(guó)通過(guò)下列手段，在持續(xù)侵犯美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一是中國(guó)利用外國(guó)所有權(quán)限制，包括合資規(guī)定、股權(quán)限制和其他投資限制，要求或施壓美國(guó)公司向中國(guó)實(shí)體轉(zhuǎn)讓技術(shù)；二是中國(guó)的技術(shù)監(jiān)管制度以非市場(chǎng)為基礎(chǔ)，迫使美國(guó)公司向中國(guó)企業(yè)發(fā)放技術(shù)許可，而這些條款有利于中國(guó)的接收方；三是中國(guó)指示并輔助中國(guó)公司系統(tǒng)性地投資和收購(gòu)美國(guó)公司和資產(chǎn)，以獲得尖端技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且向中國(guó)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓；四是中國(guó)進(jìn)行并且支持對(duì)美國(guó)公司的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的入侵和盜竊。此等行動(dòng)讓中國(guó)政府未經(jīng)授權(quán)即可獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或保密商業(yè)信息。[5]

第五，中國(guó)政府不得資助《中國(guó)制造2025》相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。特朗普政府認(rèn)為，2015年中國(guó)推出的《中國(guó)制造2025》發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，支持了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，并“清楚地表明了中國(guó)從外國(guó)人手中奪走國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)份額的目標(biāo)”。[6]這對(duì)美國(guó)的私人企業(yè)構(gòu)成了不正當(dāng)和不公平的競(jìng)爭(zhēng)。故而特朗普政府要求中國(guó)立即取消對(duì)《中國(guó)制造2025》所確定的十個(gè)高科技制造業(yè)部門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼和其他政府支持。

在特朗普政府對(duì)中國(guó)提出的這五個(gè)方面的訴求中，貿(mào)易逆差問(wèn)題與所謂的關(guān)稅壁壘問(wèn)題屬于貿(mào)易戰(zhàn)的范疇，其他三個(gè)方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了貿(mào)易戰(zhàn)的范疇，特朗普政府試圖將戰(zhàn)火延伸到更為廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。尤其是要求中國(guó)取消對(duì)外國(guó)投資領(lǐng)域的限制和股權(quán)限制、要求中國(guó)政府不得為《中國(guó)制造2025》所涉及的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼等問(wèn)題，遠(yuǎn)非貿(mào)易戰(zhàn)所能囊括，而是已經(jīng)上升為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。正如特朗普前戰(zhàn)略策劃師班農(nóng)所言：“這不是貿(mào)易戰(zhàn)……我們正在和中國(guó)打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，中國(guó)一直處于與西方的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中。”[7]

特朗普政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)最根本的原因就是中國(guó)綜合實(shí)力的迅猛增長(zhǎng)，而美國(guó)必須阻止至少遲滯中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)的步伐。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：2010年，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年，中國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)和第一大制造業(yè)國(guó)家；人民幣成為世界貿(mào)易的第二大結(jié)算貨幣，并成為國(guó)際貨幣基金組織SDR籃子的成員貨幣；中國(guó)還是全球科技進(jìn)步最快的國(guó)家之一；國(guó)家綜合實(shí)力的壯大使得中國(guó)日益成為全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融規(guī)則改革或制定的重要參與者。作為全球發(fā)展最為迅猛的國(guó)家，中國(guó)自然會(huì)面臨守成大國(guó)美國(guó)的打壓。今天美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，就是要阻止中國(guó)崛起的步伐。2018年8月21日，特朗普在西弗吉尼亞州的演講，基本上詮釋了美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖。他在演講中指出：“我剛上任時(shí)，大趨勢(shì)是中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)超過(guò)美國(guó)了。而現(xiàn)在，不可能發(fā)生這種事情?！盵8]

具體講，通過(guò)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)要阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng)。所以，美國(guó)把對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的矛頭首先對(duì)準(zhǔn)了《中國(guó)制造2025》。《中國(guó)制造2025》是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)而制定的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)，其中包括發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能技術(shù)、新能源技術(shù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。特朗普政府認(rèn)為，中國(guó)的目標(biāo)是“繼續(xù)中國(guó)政府主導(dǎo)的方針，以建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)公司……讓國(guó)內(nèi)公司取代外國(guó)公司成為關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)師和制造商”。[9]《中國(guó)制造2025》將“主導(dǎo)推動(dòng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興高科技產(chǎn)業(yè)，但這會(huì)損害美國(guó)和其他許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，[10]所以，美國(guó)第一輪對(duì)華商品加征關(guān)稅清單，所涵蓋的就是《中國(guó)制造2025》相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有非常強(qiáng)的針對(duì)性。

同時(shí)，特朗普政府還希望通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)制造寒蟬效應(yīng)，推動(dòng)資本撤離中國(guó)，拉低中國(guó)的發(fā)展速度，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制造問(wèn)題。所以，目前發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

貿(mào)易戰(zhàn)背景下美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略

環(huán)境轉(zhuǎn)變與政策走勢(shì)

美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)既反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略環(huán)境的變化，也反映了特朗普政府對(duì)華大戰(zhàn)略的調(diào)整。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略環(huán)境的最大變化就是出現(xiàn)了形形色色的“修正主義”思潮，即修正以往戰(zhàn)略界和建制派的對(duì)華戰(zhàn)略和政策。這種“修正主義”思潮以及對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略與政策的影響起碼表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

其一，在“修正主義”思潮影響下，美國(guó)戰(zhàn)略界及建制派的看法發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為隨著中國(guó)的崛起以及中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上的作為，中美關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需要重新思考美國(guó)的對(duì)華大戰(zhàn)略和中美關(guān)系。盡管美國(guó)政界及智庫(kù)對(duì)未來(lái)美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略及美中關(guān)系走向并未形成一致看法，但總體趨于悲觀，平衡甚至遏制中國(guó)影響力的呼聲日漸抬頭，反映在美國(guó)對(duì)華政策上就是逐漸將中國(guó)定位為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

2015年3月，美國(guó)前副國(guó)家安全顧問(wèn)、小布什政府駐印度大使羅伯特·布萊克威爾和小布什政府國(guó)家安全委員會(huì)成員阿什利·特利斯發(fā)布了《修正美國(guó)對(duì)華大戰(zhàn)略》的報(bào)告。他們認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)接觸的政策是在加強(qiáng)這個(gè)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，這一政策不能再持續(xù)下去了。他們呼吁：“對(duì)中國(guó)采取一項(xiàng)新的大戰(zhàn)略，以平衡中國(guó)實(shí)力的崛起，而不是繼續(xù)協(xié)助其崛起?！痹谶@一過(guò)程中，他們不再?gòu)?qiáng)調(diào)支持與合作，而更多地強(qiáng)調(diào)壓力和競(jìng)爭(zhēng)，甚至認(rèn)為，“激烈的美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成為新常態(tài)?！盵11]這一結(jié)論比特朗普政府的類(lèi)似論斷還要早兩年多。

這種“修正主義思潮”體現(xiàn)在美國(guó)大戰(zhàn)略上就是，特朗普政府2017年底和2018年初分別頒布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)列為美國(guó)最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和挑戰(zhàn)者。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)正在試圖“挑戰(zhàn)美國(guó)的地緣政治優(yōu)勢(shì)，并試圖將國(guó)際秩序向?qū)ζ溆欣姆较蚺まD(zhuǎn)。”[12]特朗普政府頒布的這兩個(gè)戰(zhàn)略性文件，完成了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位的修正。

對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)正是美國(guó)將中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反映。美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中對(duì)《中國(guó)制造2025》發(fā)展規(guī)劃提出的過(guò)分要求，所擔(dān)心的正是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)可能帶來(lái)的對(duì)美國(guó)目前技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)；美國(guó)對(duì)中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的無(wú)端指責(zé)，同樣擔(dān)心的是美國(guó)對(duì)華技術(shù)優(yōu)勢(shì)的流失；而對(duì)于中國(guó)留學(xué)生赴美留學(xué)專業(yè)的限制，更是體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)所謂獲取美國(guó)技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的擔(dān)憂。

其二，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)逐漸融入國(guó)際社會(huì)，但并未按照歐美國(guó)家期待的方向發(fā)展，更沒(méi)有出現(xiàn)歐美國(guó)家所期待的變化尤其是國(guó)內(nèi)政治變化。這在美國(guó)等西方國(guó)家的政界、智庫(kù)和學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成較為廣泛的共識(shí)：美國(guó)長(zhǎng)期奉行的對(duì)華政策已經(jīng)失敗。這樣的現(xiàn)實(shí)需要美國(guó)重新審視并修正其對(duì)華政策，建立一個(gè)更強(qiáng)大、更持續(xù)的對(duì)華戰(zhàn)略。在2017年11月1日美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦的一個(gè)政策研討會(huì)上，參加討論的智庫(kù)學(xué)者從不同角度分析了這一問(wèn)題。瑞安·哈斯指出：美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為，過(guò)去三十多年來(lái)美國(guó)所奉行的戰(zhàn)略沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期。中國(guó)的崛起并沒(méi)有按照美國(guó)的戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行改革。另一位學(xué)者米拉·胡珀也認(rèn)為，中國(guó)并沒(méi)有像美國(guó)想象的那樣走向自由化。[13]奧巴馬政府時(shí)期負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾、曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)前副總統(tǒng)拜登副國(guó)家安全顧問(wèn)的厄利·拉特納也聯(lián)合撰文稱：美國(guó)一直期望能夠決定中國(guó)的進(jìn)程，但總是過(guò)高估計(jì)自己的能力……外交和經(jīng)濟(jì)接觸并沒(méi)有帶來(lái)中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)放……自由的國(guó)際體系并沒(méi)有像預(yù)期的那樣可以誘惑或是制約中國(guó)。中國(guó)在追求自己的發(fā)展道路，而在這個(gè)進(jìn)程中，美國(guó)的一系列期待落空了。[14]

鑒于通過(guò)接觸政策改變中國(guó)的愿望落空，建制派要求美國(guó)政府重新審視并修正美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略與政策，建立一個(gè)新的、更強(qiáng)大、更持續(xù)的對(duì)華戰(zhàn)略。特朗普政府要求中國(guó)取消一切非關(guān)稅壁壘，停止對(duì)外國(guó)投資執(zhí)行“技術(shù)換市場(chǎng)”的做法，要求中國(guó)政府停止為《中國(guó)制造2025》提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，都反映了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略和政策的修正和調(diào)整。

可見(jiàn)，無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華戰(zhàn)略環(huán)境還是特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，都反映出中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。這一時(shí)期的重要特征就是中美雙方結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，尤其是崛起大國(guó)與守成大國(guó)之間的矛盾，兩種不同經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展模式與理念的矛盾與沖突，將取代傳統(tǒng)中美關(guān)系中的“日常性麻煩”，成為影響中美關(guān)系中的主要因素。

（作者系浙江大學(xué)世界史所暨美國(guó)研究中心教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1]“Remarks by Vice President Pence on the Administrations Policy Toward China，”https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-toward-china/.

[2] Benjamin Haas， “Steve Bannon compares China to 1930s Germany and says US must confront Beijing，” https：//www.theguardian.com/us-news/2017/sep/11/steve-bannon-compares-china-to-1930s-germany-and-says-us-must-confront-beijing.

[3] 上述數(shù)據(jù)均來(lái)自中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)（2019年8月）》，北京：人民出版社，2018年9月，第16-17頁(yè)。

[4] White House， “President Donald J. Trump is Confronting Chinas Unfair Trade Policies，” https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-confronting-chinas-unfair-trade-policies/.

[5] Office of the United States Trade Representative， “ 2018 Special 301 Report” ， https：//ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Reports/2018%20Special%20301.pdf.

[6] White House， “President Donald J. Trumps Actions Responding To Chinas Unfair Trade Practices” ， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/need-know-president-donald-j-trumps-actions-responding-chinas-unfair-trade-practices/.

[7] Guardian Staff， “ Steve Bannon： Australia is on ‘frontlines of economic war with China” ， https：//www.theguardian.com/us-news/2018/sep/03/steve-bannon-australia-is-on-frontlines-of-economic-war-with-china.

[8] https：//www.realclearpolitics.com/video/2018/08/21/watch_live_trump_rally_in_west_virginia.html.

[9] US-China Economic and Security Commission， “USCC 2017 Annual Report” ， Washington ： U.S. Government Publishing Office， November 15， 2017， p. 24.

[10] White House， “Statement by the President Regarding Trade with China” ， HTTPS：//WWW.WHITEHOUSE.GOV/BRIEFINGS-STATEMENTS/STATEMENT-PRESIDENT-REGARDING-TRADE-CHINA/.

[11] Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis， Revising U.S. Grand Strategy Toward China， Council on Foreign Relations Report， March 2015， pp. vii-viii.

[12] White House， National Security Strategy of the United States of America， December， 2017， p.27.

[13] Avoiding War： Containment， Competition， and Cooperation in US-China Relations， Brookings Institute， November 1， 2017， pp.4-5.

[14] Kurt M. Campbell and Ely Ratner， “The China Reckoning：How Beijing Defied American Expectations” ， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2018-02-13/china-reckoning.