俄歐關系：恢復之路艱難多

左鳳榮

內(nèi)容提要 2018年5月以來，俄羅斯與歐盟的關系迅速回暖，雙方在維護伊朗核問題全面協(xié)議方面基本持相同立場，在敘利亞問題上俄歐雙方也存在不少共識。雖然歐盟沒有解除對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，但俄歐經(jīng)濟合作也在升溫，俄歐不顧美國的反對，決定繼續(xù)推進“北溪-2”天然氣管道項目。俄歐在烏克蘭問題上的分歧依舊存在，這一影響俄歐關系的主要因素不消除，俄歐關系的改善會大打折扣，短期內(nèi)很難恢復到烏克蘭危機前的水平。

關鍵詞 俄羅斯；歐盟；合作；沖突

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.11.007

2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與歐盟的關系迅速惡化，由歐盟發(fā)起的經(jīng)濟制裁給俄羅斯經(jīng)濟造成了很大困擾，導致俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)兩年負增長。北約重啟東擴又增加了俄羅斯的軍事壓力，也影響著俄歐關系的發(fā)展。俄歐原來要建立的“現(xiàn)代化伙伴關系”和“四個空間”[1]被束之高閣。烏克蘭東部問題久拖不決、歐盟自身問題困擾增多、美國對歐盟的打壓等諸多因素，使歐盟不得不調(diào)整對俄政策，2018年以來俄歐關系有了一定的緩和與調(diào)整。但從目前發(fā)展態(tài)勢看，俄羅斯與歐盟關系短期內(nèi)很難恢復到烏克蘭危機前的水平，俄歐關系改善之路仍很艱難。

烏克蘭危機以來冰冷的

俄歐關系回暖

2018年初，俄歐關系出現(xiàn)了倒春寒。影響俄歐關系的主要因素是3月4日發(fā)生前俄英雙重間諜謝爾蓋?斯克里帕利及其女兒尤利婭在英國索爾茲伯里中毒事件。英國政府認為，導致斯克里帕利父女中毒的А234毒劑是前蘇聯(lián)研制的“諾維喬克”類神經(jīng)毒劑，因此此事乃俄羅斯所為。盡管俄羅斯對此予以否認，但歐盟16個成員國（包括德國和法國）、美國、加拿大、挪威、阿爾巴尼亞、烏克蘭等多個國家仍與英國一道驅(qū)逐俄羅斯外交官，為本就不睦的俄歐關系又鋪上了一層霜，俄羅斯同西方國家的關系跌到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低谷。然而，2018年5月以來，俄歐關系迅速回暖，高層互訪增多，俄歐在伊核協(xié)議、敘利亞和平和經(jīng)貿(mào)關系等問題上合作的愿望增強。

促進俄歐關系回暖的主要因素是美國總統(tǒng)特朗普的一系列政策。2018年5月8日，特朗普不顧歐洲盟國的反對宣布退出2015年由美、俄、德、英、法、中六方與伊朗達成的伊核協(xié)議，宣稱將恢復對伊朗的經(jīng)濟制裁。同時，美國政府還宣布將大幅提高包括德法在內(nèi)的各國出口到美國的鋼和鋁的關稅。隨后，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾相繼訪問美國，試圖說服特朗普改變立場，但均未能奏效。由于地緣相近，中東局勢的發(fā)展直接影響著歐洲的穩(wěn)定與安全。在歐美分歧加深的背景下，德國和法國有意加強與俄羅斯的合作。5月18日，默克爾到訪俄羅斯，在索契與普京舉行會晤；5月24至26日，馬克龍參加了在圣彼得堡舉辦的國際經(jīng)濟論壇，并對俄羅斯進行正式訪問。德法兩國領導人在十天之內(nèi)相繼訪問俄羅斯，使冷淡的俄歐關系迅速回暖。俄羅斯本來就很重視對歐關系，并試圖尋找機會改善與歐盟的關系。2018年普京連任總統(tǒng)后首次對外訪問就選擇了奧地利，一是因為從7月1日開始，奧地利將擔任歐盟輪值主席國，二是因為奧地利總理庫爾茨對俄很友好，三是表明俄羅斯重視與歐盟的關系。對于德法兩國領導人的來訪，普京熱情接待，在許多問題上與他們達成了共識。

第一，俄羅斯與歐盟領導人在維護伊核協(xié)議方面基本持相同的立場。伊朗核問題影響歐洲安全，在敘利亞問題尚未解決的情況下，伊朗再出現(xiàn)新的變數(shù)會給歐洲的安全帶來不利影響。因此，作為伊核協(xié)議的簽署方，德法俄在維護這一協(xié)議上態(tài)度和立場高度一致。特朗普宣布退出伊核協(xié)議后，默克爾和馬克龍都在多個場合表達了對特朗普的不滿，認為美國單方面撕毀協(xié)商了十年才達成的協(xié)議是不嚴肅的，指責美國的決定給國際社會造成了嚴重損害。為了緩和美國的立場，它們認為伊核協(xié)議應補充2025 年后伊朗導彈計劃和伊朗在中東地區(qū)活動的框架協(xié)議，這一看法也得到了普京的支持。2018年5月18日，在與普京共同會見記者時，默克爾指出，“德國、英國、法國以及所有歐盟成員國都支持這個協(xié)議，今后我們將繼續(xù)遵守它。”[2] 5月24日，在與普京聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上，馬克龍表示，“我已經(jīng)跟普京先生談了彼此關切的問題，包括在2025年后的伊朗核項目、彈道導彈項目和其他地區(qū)問題。我們已經(jīng)同伊朗總統(tǒng)魯哈尼就這些問題開始了對話。這個對話是有生命力的、可行的，只要各方都遵守2015年達成的協(xié)議。”普京表示，“俄羅斯的立場眾所周知。我們認為應當保留協(xié)議，也歡迎法國和歐洲保留這份協(xié)議的意向”[3]。俄羅斯也不反對在全面執(zhí)行伊核協(xié)議的同時，與伊朗進行關于伊朗導彈計劃、2025 年后伊朗核計劃以及伊朗在中東地區(qū)地位與作用的談判。

第二，在敘利亞問題上俄歐雙方也存在不少共識。自2015年9月30日高調(diào)出兵敘利亞以來，俄羅斯基本上完成了支持敘利亞總統(tǒng)巴沙爾繼續(xù)掌管敘利亞和消滅“伊斯蘭國”（IS）、保持俄羅斯在敘利亞軍事存在的任務，俄羅斯實際上主導了戰(zhàn)后敘利亞的安排。法德領導人也希望盡快穩(wěn)定敘利亞局勢，贊同俄羅斯提出的政治解決敘利亞問題，保持敘利亞主權和領土完整，對敘利亞進行人道主義救援，早日制定敘利亞新憲法。馬克龍表示，“我們希望推動制定新憲法，在敘利亞開展內(nèi)容豐富的政治進程。俄羅斯談到了這點，這是正確的方式，因為這將有助于制定出一定規(guī)則。”[4]普京也做了妥協(xié)，在堅持阿斯塔納和談的同時，也愿意與西方支持的“小團體”接觸。普京表示，“我們愿意與所謂的‘小團體接觸。當然，必須以尊重主權原則為出發(fā)點。”[5]在實現(xiàn)中東地區(qū)穩(wěn)定問題上，俄羅斯與歐盟有共同的利益。

第三，俄歐經(jīng)貿(mào)合作也在升溫。俄歐地緣相近，經(jīng)濟聯(lián)系密切，歐盟是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯是歐盟第四大貿(mào)易伙伴，也是歐盟主要的能源供應國、歐盟機械設備的主要出口市場。在烏克蘭危機爆發(fā)前，德國和法國都是俄羅斯重要的經(jīng)濟合作伙伴。經(jīng)過幾年的努力，俄羅斯頂住了西方的制裁，2017年俄羅斯經(jīng)濟開始回升，提高了各方與俄羅斯合作的意愿。俄法貿(mào)易額從2016年的133億美元提高到2017的155億美元，增幅為16.5%。法國在俄羅斯投資的500家企業(yè)雇用了16萬工人。[6]在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇期間俄羅斯與各方簽署了550份協(xié)議，總金額達2.365萬億盧布（約為380億美元）。[7]馬克龍在參加圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇時帶了一支龐大的經(jīng)濟團隊，俄法兩國達成多項經(jīng)貿(mào)協(xié)議，其中包括6份總額11.7億美元的對俄直接投資合同。此外，法國能源巨頭道達爾公司以25.5億美元購買俄羅斯諾瓦泰克公司10%的股份。[8]不少歐盟國家也希望改善與俄羅斯的關系，取消對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。奧地利等中東歐國家沒有參與驅(qū)逐俄羅斯外交官的“外交戰(zhàn)”，反對擴大對俄制裁。在普京訪問奧地利時，奧地利總統(tǒng)范德貝倫表示支持擴大兩國間的經(jīng)貿(mào)合作，奧地利總理庫爾茨則與普京共同主持了俄奧企業(yè)家經(jīng)濟論壇。在烏克蘭危機并未解決、歐美未解除對俄羅斯制裁的背景下，俄歐經(jīng)濟合作的升溫說明經(jīng)濟力量遠比政治力量強大。

值得一提的是，盡管特朗普對德國施加了很大壓力，德國仍然堅持加強與俄羅斯的能源合作，修建“北溪-2”天然氣管道。2017年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與法國、荷蘭、奧地利、德國等國多家能源公司簽訂協(xié)議，共同推進“北溪-2”項目建設。該天然氣管道直接穿過波羅的海海底連通俄羅斯與德國，全長1200公里，建成后預計俄羅斯每年可向德國輸氣550億立方米，滿足歐洲10%的天然氣需求。[9]為此，特朗普指責歐盟在防務上依賴美國，在經(jīng)濟上卻幫助俄羅斯，購買俄羅斯的天然氣，建設“北溪-2”管道也損害了烏克蘭作為中轉(zhuǎn)站的利益。但在5月默克爾訪俄和8月普京訪德時，兩國領導人都沒有理會美國的反對，表示要繼續(xù)鋪設這條天然氣管道。普京表示，盡管俄德雙方“對一系列國際問題的看法存在分歧，重要的是俄德都認為保持定期聯(lián)系是必要和有益的。俄方愿意與德國同仁在互利和考慮兩國人民利益的基礎上加強合作。”[10] 默克爾希望普京保證，在“北溪-2”投入使用后，俄羅斯仍將繼續(xù)通過烏克蘭管道系統(tǒng)向歐洲輸送天然氣。普京表示，“北溪-2”管道建成后，“如果經(jīng)濟上合適的話，經(jīng)烏克蘭過境運輸天然氣可能仍會繼續(xù)。”[11]

從以上反映俄歐2018年關系轉(zhuǎn)暖的這些事例看，雙方都在努力就共同關心的問題協(xié)調(diào)立場，表現(xiàn)出了和解和合作的意愿。在俄羅斯學者看來，“俄羅斯無論過去還是現(xiàn)在都是歐洲文明的一部分，接受的是源于希臘人的東正教。”而歐洲要避免卷入第二次冷戰(zhàn)，需要“與美國保持距離，鞏固自身力量，同俄羅斯達成協(xié)議并與之聯(lián)合。”[12]

俄歐仍然存在尖銳分歧

烏克蘭危機破壞了俄羅斯與歐盟之間的關系，烏克蘭問題現(xiàn)在仍是影響俄歐關系的重要因素。歐盟認為，俄羅斯歸并克里米亞和烏克蘭東部的沖突，侵犯了歐洲的價值觀，破壞了歐洲秩序。因此，歐盟不會輕易向俄羅斯讓步，仍然維持對俄羅斯相關公司和個人的經(jīng)濟制裁，并且短期內(nèi)不會取消。德國在歐盟中起著引領作用，與俄羅斯的聯(lián)系最為緊密，用普京的話說：“德國是俄羅斯傳統(tǒng)的外交伙伴之一，其在俄羅斯外交中的地位僅次于中國。2017年俄羅斯與德國的貿(mào)易額增長了23%，在2018年1月至2月增長了13%。俄羅斯對德投資超過80億美元，德國在俄羅斯的投資額超過180億美元，占俄羅斯直接利用外資的5%。在俄羅斯有5000家德國企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)額超過500億美元，從業(yè)人員達到27萬人。德國有大約1.5萬家企業(yè)有俄羅斯投資。”[13]但作為歐盟重要領袖的德國，不能為了自己的經(jīng)濟利益而放棄歐洲的價值觀，因此德國并不想取消對俄的經(jīng)濟制裁，這也得到了德國工商界的理解。烏克蘭危機前俄羅斯與德國每年的貿(mào)易額為800億美元，現(xiàn)在降到了500億美元，數(shù)十萬人的生計受到影響。[14]俄羅斯學者認為，“以默克爾為代表的德國政府高層相信，歐洲秩序應圍繞著歐盟所理解的歐洲一體化思想來建立。簡言之，就是在傳播布魯塞爾制定的規(guī)則基礎上，摒棄外交政策中的武力和地緣戰(zhàn)略因素，崇尚軟實力和公民力量。”[15]因此，德國對普京使用武力的強硬政策不認同，不會輕易在烏克蘭問題上對俄羅斯讓步。俄羅斯與歐盟關系雖然在回暖，但短期內(nèi)俄歐關系很難回到烏克蘭危機發(fā)生前的狀態(tài)。

在烏克蘭問題上，法國與德國立場基本相同。烏克蘭危機發(fā)生后，法國取消了向俄羅斯出售兩艘軍艦的交易，支持歐盟對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁。馬克龍在訪問俄羅斯時表示，“和平解決頓巴斯危機是通向歐洲和俄羅斯恢復和解關系道路上的關鍵因素”，強調(diào)履行明斯克協(xié)議依舊是和平解決烏克蘭問題的唯一途徑。[16]法國支持諾曼底四方（德國、烏克蘭、俄羅斯和法國）繼續(xù)就和平解決烏克蘭問題進行磋商。對俄羅斯而言，解決烏克蘭問題需要承認其對克里米亞的所有權，這是烏克蘭不會同意的，歐盟自然也不會接受，因此，解決烏克蘭危機之路將是漫長的。未來俄羅斯與歐盟和北約在烏克蘭問題上的博弈還會加強。

俄歐美在敘利亞問題上的博弈短期內(nèi)也不會結(jié)束。2018年9月17日，俄羅斯在敘利亞執(zhí)行任務的伊爾-20偵察機遭以色列“算計”被敘利亞防空導彈擊落，事后俄羅斯重啟了向敘利亞供應S-300防空導彈系統(tǒng)的計劃，并于10月1日部署到位。此舉增強了俄羅斯在敘利亞的軍事力量，使美國的空中力量無法像從前那樣為所欲為，這是西方不愿意看到的。在伊核協(xié)議問題上，德法與俄羅斯立場相同，但德法是否有能力不顧美國的經(jīng)濟制裁繼續(xù)保持與伊朗的經(jīng)濟聯(lián)系是個未知數(shù)，俄羅斯與美國經(jīng)濟聯(lián)系不多，在維護伊核協(xié)議上會更堅決。

近年來，俄羅斯加強了在歐美的宣傳工作，也引起了西方的警覺。歐洲認為俄羅斯運用了混合威脅手段，其中包括：低級別武力運用、網(wǎng)絡、經(jīng)濟和政治脅迫以及顛覆、信息戰(zhàn)。打擊的目標不僅包括俄羅斯的鄰國，還包括歐洲其他國家乃至美國。為了應對俄羅斯的混合威脅，2017 年北約在波羅的海三國部署了大約3000 人的多國部隊，還在芬蘭設立了“混合威脅應對中心”。[17]未來俄歐之間的輿論戰(zhàn)、信息戰(zhàn)還會繼續(xù)。

歐盟國家總體上對俄羅斯缺乏信任。為對抗俄羅斯，烏克蘭在軍事上倒向北約，文化上割裂與俄羅斯的聯(lián)系，波蘭積極支持烏克蘭反對俄羅斯，一些歐盟國家也積極參與美國針對俄羅斯的軍事行動。2018年10月8日至19日，美國、比利時、丹麥、愛沙尼亞、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞和英國與烏克蘭軍隊一起在烏克蘭境內(nèi)舉行“晴空-2018”多國空中軍演，這是2014年俄烏沖突以來在烏克蘭境內(nèi)舉行的最大規(guī)模軍演。10月25日至11月7日，北約還在挪威及其周邊地區(qū)舉行冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模軍事演習，有明顯針對俄羅斯北極戰(zhàn)略的意圖。

未來俄歐關系的發(fā)展趨勢

普京在2018年國情咨文中并沒有系統(tǒng)闡述外交政策，而是大談俄羅斯的先進武器。他輕描淡寫地說：“我們希望與美國和歐盟開展正常、有建設性的合作。希望健康思維占據(jù)上風，希望我們的伙伴選擇真誠、平等的合作。”[18]從中可以看出，歐盟在俄羅斯對外政策中的地位與作用在發(fā)生變化。2014年以前，歐盟在俄羅斯對外政策中的地位僅次于獨聯(lián)體國家，現(xiàn)在俄羅斯則更傾向于發(fā)展與中國、印度等東方國家的關系。俄羅斯希望歐美國家平等對待俄羅斯，承認俄羅斯在原蘇聯(lián)地區(qū)的特殊利益。但這很難得到歐盟主要國家的認同。在歐洲人看來，俄羅斯仍是一個非典型的歐洲國家，西歐認為俄羅斯是歐洲的“異類”，中東歐國家則因為歷史原因，對俄戒心很重、防范意識很強。歐洲對俄羅斯友好的國家占少數(shù)。未來的俄歐關系將在艱難中前行，合作與沖突并存。

歐盟不喜歡俄羅斯，但鄰居是搬不走的，俄歐需要相處。歐盟在經(jīng)濟上也離不開俄羅斯，特別是對俄羅斯的能源依賴短期內(nèi)不可能改變。2014年，俄羅斯天然氣在歐洲天然氣市場占有率為30%，2015至2017年分別為31%、34%和36%。2016年，德國從俄羅斯進口原油約占總進口量的40%，煤炭進口量約占30%。2017年，俄羅斯對歐供應天然氣近1939億立方米，同比增長8.1%。歐洲1/3以上的進口天然氣來自俄羅斯，俄羅斯85%以上的出口天然氣輸往歐洲。2017年，俄羅斯向德國出口天然氣534億立方米，占德國天然氣消費總量的40%，俄羅斯對奧地利供氣增幅為40%，對捷克、斯洛伐克、荷蘭和丹麥的供氣額也在增長。[19]因多種原因，美國暫時還無法取代俄羅斯向歐洲供應油氣資源，歐盟在對俄關系上會從自身的利益出發(fā)。當然俄歐在地緣政治上仍存在矛盾，歐盟內(nèi)部在對俄政策方面立場也難以統(tǒng)一，俄歐經(jīng)濟合作升溫還面臨許多不利因素，特別是在烏克蘭和敘利亞問題上。

美國的單邊主義政策仍將是促使俄歐合作的重要因素。美歐在北約軍費開支、伊核協(xié)議、加征關稅、中東政策等問題上裂痕不斷擴大，美國不斷退出歐盟支持的國際組織和多邊協(xié)議，施行貿(mào)易保護政策，也是對歐洲核心價值觀的沖擊。2018年9月25日，馬克龍在聯(lián)合國大會上發(fā)表演講時直接反駁特朗普：“我們不應該加劇地區(qū)緊張局勢，而是要通過對話和多邊主義，推行更廣泛的議程來使我們解決伊朗政策引起的所有問題。”[20]如果特朗普仍然堅持“美國至上”，將會助推俄歐關系進一步發(fā)展。在安全問題上，歐盟也在追求自己的獨立防務，美國準備退出“中導條約”，動搖了歐洲戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎，對歐盟的安全是不利的。俄羅斯對歐洲的安全很重要，如果沒有俄羅斯的參與，歐洲就沒有和平可言。但也要看到，歐美傳統(tǒng)關系難以改變，“盡管德國政治家聲稱華盛頓的專制不可容忍，但他們這一代的許多人受跨大西洋思想熏陶如此之深，以至于根本無法拋棄這種思想。”[21]當歐盟面臨在俄羅斯與美國之間選邊站隊時，歐盟肯定會選擇美國，這當然不利于俄歐關系的發(fā)展。

中國是俄歐改善關系的有利因素，中國“一帶一路”建設對俄歐合作會有促進作用。中國領導人多次表示，“一帶一路”倡議源自中國，屬于世界，重點是亞歐大陸。“一帶一路”是國際合作新平臺，中國愿與各方共商共建共享，為世界共同發(fā)展增添新動力。馬克龍在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇上表示，愿意利用“一帶一路”這個平臺推動多邊合作。“絲綢之路經(jīng)濟帶”有助于歐亞大陸上的中國、歐盟和俄羅斯三方加強合作。

在2018年5月7日宣誓就任總統(tǒng)的當天，普京簽署總統(tǒng)令，要求俄羅斯到2024年前成為全球五大經(jīng)濟體之一，要求保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，每年通貨膨脹率不高于4%。普京要實現(xiàn)這一目標自然需要良好的國際環(huán)境，而處理好與俄羅斯地緣相近的歐盟的關系更是俄羅斯外交的重要任務，但在處理與歐盟的關系方面，俄羅斯的回旋余地并不大。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院教授】

（責任編輯：甘沖）

[1] 經(jīng)濟、內(nèi)部安全、外部安全及科教文四個統(tǒng)一空間。

[2] Совместная пресс-конференция с Канцлером ФРГ Ангелой Меркель. http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/57497. 18 мая 2018 года.

[3] Совместная пресс-конференция с Президентом Франции Эммануэлем Макроном. http：//www.kremlin.ru/events/president/news/57545. 24 мая 2018 года.

[4] 同[3]。

[5] Совместная пресс-конференция с Президентом Франции Эммануэлем Макроном. http：//www.kremlin.ru/events/president/news/57545. 24 мая 2018 года.

[6] https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2153947.

[7] http：//sputniknews.cn/russia/201805261025494061/.

[8] https：//new.qq.com/omn/20180526/20180526A1IB7X.html.

[9] http：//m.xinhuanet.com/2018-10/04/c_1123519254.htm.

[10] Совместная пресс-конференция с Канцлером ФРГ Ангелой Меркель. http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/57497. 18 мая 2018 года.

[11] 同[10]。

[12] Алексей Мурашов О нашем будущем неодиночестве. http：//www.globalaffairs.ru/global-processes/O-nashem-buduschem-neodinochestve-19677.

[13] Совместная пресс-конференция с Канцлером ФРГ Ангелой Меркель. http：//www.kremlin.ru/events/president/transcripts/57497. 18 мая 2018 года.