以“再生式”轉型推進西區崛起振興

龍勇

四川省攀枝花市西區作為典型的資源型城區，曾經“因煤而興”，但也“因煤而困”。為破解“資源詛咒”，西區以供給側結構性改革為契機，打出了一套科技創新驅動、全面招商引領、嚴格環保倒逼、民生保障兜底的組合拳，探索出一條“再生式”轉型的發展新路。隨著黨的十九大開啟中國特色社會主義新時代的偉大征程、省委十一屆三次全會描定治蜀興川新的歷史方位，西區也在重整行裝再出發，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對四川工作系列重要指示和省委十一屆三次全會精神為遵循，進一步完善發展思路、保持發展定力、抓實發展舉措，在“再生式”轉型之路上行穩致遠，努力推動高質量發展，加快實現崛起振興。

厘清思路

培育康養產業這一發展之源

思路決定出路。近年來，面對國家政策調整和煤炭市場變化，西區及時調整發展思路，擯棄依靠資源消耗型的經濟增長方式，堅持把發展“康養+”產業作為實現產業結構調整、城市轉型升級的重點工作來抓，加快推動資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢。一是堅持圍繞特色、錯位發展。按照“一縣（區）一園區、一園區一主業”的思路，明確以康養裝備及其配套產業為主業，以康復康養器具產業園、釩鈦終端產品產業園、釩鈦鋼鐵循環鑄造產業園“三大產業集群”為抓手，在工業園區內規劃布局康復康養器具產業園，打造“園中園”，重點引進了臺灣德林義肢等康復康養器具企業，主要研究、設計、生產康復康養器具、醫療和護理設備等產品，著力推動釩鈦資源深加工與綜合利用，打造“以鈦材為原料的全國首家示范性康復輔具器具生產基地”。二是注重科學規劃、高標引領。以“產城一體、水韻靈動、現代時尚”為方向，委托國內頂尖設計團隊進行規劃，計劃投資50億元高標準規劃建設城市新區，打造集“健康醫療+養生養老+休閑度假”為一體的智慧康養綜合體。加快實施“一廊一谷三小鎮”規劃建設，打造金沙畫廊、蘇鐵陽光谷、格里坪康復輔具生態小鎮、西佛山禪意小鎮、河門口文創小鎮，扎實開展“花街、花道、花園、花海” 打造，進一步豐富特色文化、花海景觀、休閑運動為一體的城市內涵。 三是巧借他山之石、無中生有。引進業內最老牌、極具影響力的北京三帝科技公司，一方面與轄區醫療資源相結合，設立康復輔助器具配置中心，推進3D打印、醫療器械和康復輔助器具的研發、設計、制造和個性化應用服務；另一方面與教育資源相結合，建立攀枝花康復輔助器材創新示范中心，搭起了企業與職業學校合作培養人才、政產學研創新聯盟的平臺。成功促成市第二人民醫院與四川省八一康復中心聯手，打造全省第一個以康復業務為主的醫聯體，快速推動康復醫學、老年醫學、輔具研發等產業的發展，并進一步輻射和帶動川南、滇西北區域相關產業。

當前，四川省委加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，將攀西經濟區作為“一干多支”的重要支點和“五區協同”的區域之一進行布局，作出了“建設國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地”等戰略部署，為我們帶來了新的政策機遇、市場機遇、合作機遇。西區將緊扣省委、市委要求，繼續整合煤炭、電力等能源行業，用活釩鈦資源優勢，抓實康養裝備制造主業，加快打造攀西試驗區能源基地、全國示范性康復輔助器具生產基地、鈦終端產品生產基地、現代特色物流基地、康復康養基地，為“一干多支”提供更加堅強的支點作用。

明確重心

抓實項目建設這一發展之要

一個老工業城區的轉型，需要大量先導型項目進行承接。近年來，西區堅定不移地把項目建設作為各項工作的重要抓手，用心謀項目、用情招項目、用力推項目，以更加專注的定力推進轉型發展。成功獲得省殘聯授牌西區“四川康養器具產業園”，并助力攀枝花市成為12個國家康復輔助器具產業綜合創新試點地區，格里坪工業園區也正式納入《中國開發區審核公告目錄》。

當前，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家戰略持續深入推進，省委支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展，一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施效用持續發揮，經濟向好基礎不斷鞏固。我們將緊緊把握轉型發展的黃金期，牢牢扭住項目建設這個“牛鼻子”，對上強化政策、資金爭取，對內夯實產業根基，對外招引源頭活水，切實發揮好項目在推動轉型發展中的助推器和壓艙石作用。

強化治理

補齊生態環境這一發展之短

西區曾是全省重要的煤炭生產基地，在輸出資源的同時也留下了嚴重的污染，環境問題成為發展最大的短板。近年來，西區抓住被列為全省唯一“區域污染防治示范試點區”契機，奮力實施環境綜合整治“三年攻堅”，全區環境空氣質量達標率（API）實現從2010的 73.4%到2017年的97.5%的跨越。通過創新治理模式，健全監督機制等舉措，引入社會資金主動參與，不斷創新環境治理和生態修復途徑，探索出了背土上山、掘井取水、梯次開發的景區建設和生態修復有機結合的“西佛山模式”，將環境治理、生態修復、新村建設有機結合的“金家村模式”，將環境治理、舊城改造、產業升級有機結合的“席草坪模式”，將資源整合、產業轉型、破產重組有機結合的“新啟模式”。目前，四大重點片區生態恢復工程均取得實效，全區建成區森林覆蓋率達到40%以上。

當前，省委堅定以習近平生態文明思想為指導，把生態環境保護擺在事關全局的重要位置來抓，奮力譜寫美麗中國的四川篇章，為我們擂響了堅決打好污染防治攻堅戰的戰鼓。西區將繼續深入踐行“兩山”理論，持續深入推進大氣、水、土壤污染防治，動真碰硬打好“八大戰役”，全面抓好環境問題整改和環保督察“回頭看”工作，為筑牢長江上游生態屏障、建設美麗四川貢獻縣區力量。

辦好實事

筑牢民計民生這一發展之本

受攀枝花建市初期“先生產、后生活”“爭時間、搶速度”建設方針的影響，曾經的西區生產區與居住區犬牙交錯、城市基礎設施配套落后，特別是伴隨著經濟體制改革的推進，大量國有企業改制或者破產，大批職工下崗失業，維穩壓力巨大，民生問題突出。近年來，我們始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，努力堅守好民生這條最重要的底線。一是突出重點領域攻堅。把有限的資金用在老百姓最急需的重大民生上，整合民政、財政、教育、衛生、人社、住建等部門的力量，重點抓好礦區困難群體幫扶、煤炭采空區治理、棚戶區改造、“三供一業”分離移交、社區居民服務管理等工作，大力實施就業援助，積極推行社區興辦經濟實體工作，優先為轄區困難群體提供就業崗位，推動困難群體幫扶從“輸血”到“造血”。二是暢通民意溝通渠道。建立了以基層黨組織為核心、能廣泛了解不同群體需求的群眾利益訴求表達機制，重點發揮好“走基層”“區級領導接訪日”“雙聯”服務群眾、社區懇談會等溝通平臺的作用，積極引導培育社會組織，通過民主協商、平等對話的形式，以雙向互動和區域聯動來整合資源、滿足需求、化解矛盾，實現群眾根本利益最大化。三是織密資金保障網絡。建立穩定的區財政投入民生工程增長機制，并開辟多種資金保障方式，通過“社會籌集、上級爭取、市區籌集和企業自籌”等多種渠道籌集資金，在基礎設施建設、公共服務項目上積極探索PPP建設模式，用政府“小投入”撬動市場“大投入”。同時，對重點民生工程實行項目、資金、管理“三落實”，提前安排、重點調度、統籌管理，確保民生工程各項安排部署落實到位。

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，省委也始終將更好地保障和改善民生作為新時代治蜀興川的價值取向。西區將以更好滿足人民群眾對美好生活的需求為導向，聚焦礦區困難群體的幫扶救助，統籌教育、醫療、就業創業等各項事業發展，大力挖掘和弘揚本土“三線文化”，讓發展成果惠及更多群眾，提升群眾的幸福感、獲得感、歸屬感。

固本強根

夯實干部隊伍這一發展之基

干部是轉型發展的第一要素，作風是轉型發展的關鍵保障。近年來，我們堅持把保持政治定力、嚴明政治紀律、維護政治自覺與做好改革發展各項工作結合起來，不斷激發廣大干部的干事創業熱情，以“關鍵少數”帶動引領大多數，為推動經濟社會平穩健康發展提供堅強的政治保障。一是提振精神、強化擔當。以學習貫徹黨的十九大精神為主線，在“兩學一做”“大學習、大討論、大調研”等活動中不斷增強干部的“四個意識”、堅定“四個自信”、強化“三個擔當”，夯實干事成事之基。同時，研究制定干部“容錯糾錯”機制，出臺“后進”干部管理辦法，推動干部上之有理、下之有據，鼓勵支持廣大干部真抓實干、主動作為。二是嚴明紀律、傳導壓力。將紀律監督、群眾監督、網絡監督結合起來，成立專項督察組，對全區所有鎮（街道）、村（社區）實行全覆蓋檢查，從民生民利、干部作風、國企廉政建設等方面扎實開展“微腐敗”護航陽光花城專項工作。對廉政勤政、重點工作排名靠后、任前談話等具體工作、具體問題，定期對各單位（部門）黨政主要負責人進行“一對一”約談，重在敲鐘提醒、傳導壓力。三是落實責任、筑好防線。成立區委巡察工作領導小組及巡察工作辦公室，制定巡察工作實施辦法，緊抓“重點人、重點事、重點問題”，有針對性地開展巡察工作，不斷“催化”責任落實。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭為干事創業營造環境、為轉型發展保駕護航。

新時代賦予新使命，新使命呼吁新擔當。我們將緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，統一思想認識、凝聚奮進力量、明確前進方向，堅定轉型發展、綠色發展的強大定力，奮力開創新時代建設工業強區、現代美麗幸福城區的新局面，書寫好中華民族偉大復興中國夢的西區篇章。