廣安金財(cái)創(chuàng)新財(cái)政金融體制的實(shí)踐

蔣德澍

為進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政金融體制機(jī)制，變過去“直接投入、重在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”為“間接投入、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，變“撥款”為“投資”，全力地支持中小企業(yè)發(fā)展，廣安市委、市政府于2014年12月組建廣安金財(cái)投融資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：金財(cái)集團(tuán)）。剛組建時(shí)金財(cái)集團(tuán)僅有3個(gè)億、4個(gè)人，無辦公場(chǎng)地，無辦公設(shè)施，無辦公車輛，無專業(yè)人才，無金融行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過艱辛探索、三年苦干，金財(cái)集團(tuán)發(fā)生質(zhì)的飛躍，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范，法人治理完善，隊(duì)伍不斷壯大，經(jīng)營(yíng)效益顯著。截至2017年底，注冊(cè)資本金20億元，資產(chǎn)規(guī)模108億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入（不含控股公司）3億元，創(chuàng)利稅近2億元，帶動(dòng)社會(huì)資金投入210億元，支持中小企業(yè)500余家，集團(tuán)主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA，先后被評(píng)為四川省“誠(chéng)信守法”示范企業(yè)，獲廣安市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

抓融資創(chuàng)新，建立資金蓄水池

為切實(shí)改變區(qū)市縣支持中小企業(yè)的方式，變?cè)瓉淼臒o償撥款變?yōu)橛袃斖顿Y，提高資金利用率，金財(cái)集團(tuán)與各區(qū)市縣反復(fù)商討，定向募集（各5000萬元），組建了3億元的廣安市扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)驗(yàn)輻射推廣，先后與各銀行、投行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托等機(jī)構(gòu)溝通洽談，暢通融資渠道，逐步建立起20億元的資金蓄水池，為市委、市政府實(shí)施重大項(xiàng)目提供了源頭活水。

抓戰(zhàn)略控股，增大資產(chǎn)總規(guī)模

本著“互惠互利、合作共贏”的原則，金財(cái)集團(tuán)積極與各區(qū)市縣政府（園區(qū)管委會(huì)）融資平臺(tái)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深入推進(jìn)政企合作，戰(zhàn)略控股其優(yōu)質(zhì)平臺(tái)公司（不實(shí)際改變其原有管理模式），取得了資產(chǎn)規(guī)模3年擴(kuò)大36倍的優(yōu)異成績(jī)。

一是控股前鋒鑫鴻公司。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)變更，成為前鋒鑫鴻公司大股東，占股55%。合并報(bào)表后，2016年金財(cái)集團(tuán)資產(chǎn)總規(guī)模從6億元增大到57億元，獲得了AA主體信用評(píng)級(jí)，金融市場(chǎng)話語權(quán)和信用等級(jí)顯著提高，具備了發(fā)債和作基金劣后級(jí)的資格。二是控股協(xié)興協(xié)力公司。經(jīng)多輪協(xié)商，協(xié)興園區(qū)國(guó)資委將其下屬國(guó)有企業(yè)協(xié)力公司51%的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給金財(cái)集團(tuán)，目前正在落實(shí)報(bào)表合并事宜。三是控股華鎣市發(fā)投公司。為促進(jìn)雙方在資金、項(xiàng)目方面的資源共享，經(jīng)多次與華鎣市政府溝通對(duì)接，2018年2月金財(cái)集團(tuán)無償受讓華鎣市發(fā)展投資有限公司70%股權(quán)。四是繼續(xù)推動(dòng)廣安區(qū)、棗山園區(qū)戰(zhàn)略控股，實(shí)現(xiàn)金財(cái)集團(tuán)對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，目前，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中，屆時(shí)金財(cái)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模將進(jìn)一步增大。

抓業(yè)務(wù)拓展，獲取系列金融牌照

三年來，公司先后獲得了省金融辦批準(zhǔn)的小額貸款牌照，設(shè)立了注冊(cè)資本金3億元的金祥小貸公司；獲得了省金融辦批準(zhǔn)的融資擔(dān)保牌照，金正擔(dān)保公司增資到2億元；獲得了國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)的典當(dāng)牌照，設(shè)立了注冊(cè)資本金5000萬元的金達(dá)典當(dāng)公司；獲得了市工商局批準(zhǔn)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)登記，設(shè)立了注冊(cè)資本金2億元的金濟(jì)資產(chǎn)管理公司；獲得了中小企業(yè)金融服務(wù)資質(zhì)，設(shè)立了注冊(cè)資本金2000萬元的金策中小企業(yè)金融服務(wù)公司；獲得了省建設(shè)廳批準(zhǔn)的三級(jí)建筑施工資質(zhì)，設(shè)立了注冊(cè)資本金2000萬元的金瑞建設(shè)公司；獲得了貿(mào)易資質(zhì)，設(shè)立了注冊(cè)資本金2000萬元的金玉貿(mào)易公司；注冊(cè)資本金2億元的小平故里發(fā)展基金管理公司，成為川東地區(qū)首家獲取私募基金管理人資格的基金公司，目前管理已登記注冊(cè)的基金達(dá)到9支。

抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決中小企融資難題

三年來，金財(cái)集團(tuán)通過多種方式完成投融資額75億元，用直接或間接方式，撬動(dòng)了社會(huì)資金（含銀行）投入廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)200多億元。

一是強(qiáng)化基金管理。創(chuàng)新投融資方式，充分發(fā)揮基金的杠桿放大作用，積極引入低成本社會(huì)資金投資廣安，支持廣安市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“1+N”母子基金發(fā)展模式，小平基金管理公司與社會(huì)資本先后注冊(cè)成立9支基金，總規(guī)模達(dá)到5億元，逐步建立了小平故里發(fā)展基金群體系，并按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，通過基金金融工具，采取股債結(jié)合等方式投資廣安市具有上市潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模4.05億元，切實(shí)幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。二是強(qiáng)化債權(quán)投資。主要以流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款、在建工程抵押、過橋貸款、投標(biāo)保證金貸款、出口退稅貸款、金融宏觀調(diào)控過渡性貸款、搭橋貸款等方式滿足地方三農(nóng)、中小企業(yè)資金需要。截至2018年8月底，債權(quán)投資總額達(dá)19.43億元。三是強(qiáng)化融資增信。三年來，實(shí)現(xiàn)增信17億元，扶持實(shí)體企業(yè)130家，擔(dān)保額6億元。為落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”政策，從2017年9月起，金財(cái)集團(tuán)大幅降費(fèi)，其中農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)的下調(diào)近65%，制造業(yè)、批發(fā)與零售、教育、個(gè)體工商戶等行業(yè)下調(diào)近50%，房地產(chǎn)、建筑業(yè)下調(diào)近24%。同時(shí)，對(duì)各區(qū)（市、縣）推薦并核準(zhǔn)的受托實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)押貸款，金財(cái)集團(tuán)用自有資金放大1倍，解決了區(qū)（市、縣）迫切發(fā)展的難點(diǎn)，幫助近500家企業(yè)解了燃眉之急。

抓審慎合規(guī)，逐步建立大風(fēng)控體系

整個(gè)各子公司風(fēng)控資源，完善風(fēng)控制度，優(yōu)化風(fēng)控流程，集團(tuán)大風(fēng)控體系初具雛形，形成了“以制度規(guī)范為基礎(chǔ)、以交叉核驗(yàn)為手段、以具體數(shù)據(jù)為支撐”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，堅(jiān)持“以基本面為主、抵押物為輔”的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，“交叉驗(yàn)證、措施合法、控制有效”的風(fēng)險(xiǎn)審查技術(shù)，“根據(jù)歷史、分析現(xiàn)在、推測(cè)未來”的風(fēng)險(xiǎn)管理邏輯，從企業(yè)的“產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)值”“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐”“團(tuán)隊(duì)與管理”“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力”四個(gè)維度進(jìn)行分析，嚴(yán)格審查項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，全面客觀評(píng)估客戶項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)情況，擬定明確、有效的風(fēng)控措施，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各業(yè)務(wù)板塊依法合規(guī)、良性發(fā)展。

抓規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)大發(fā)展

三年來，金財(cái)集團(tuán)堅(jiān)持“為政府分憂，與市場(chǎng)接軌，和客戶共贏”的理念，注重“三大建設(shè)”，提升管理水平，促進(jìn)了公司跨越發(fā)展。

一是制度建設(shè)。秉承“企業(yè)與市場(chǎng)同步，管理與國(guó)際接軌”的原則，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立健全規(guī)章制度。先后出臺(tái)了業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管控以及財(cái)務(wù)管理、人事管理、績(jī)效管理等60多個(gè)制度，做到按制度管人，按規(guī)章辦事。二是隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，采取招聘、引進(jìn)、挖掘、借智等多種方式充實(shí)隊(duì)伍。截至目前，金財(cái)集團(tuán)員工共計(jì)82人（不含控股公司），平均年齡32歲，其中研究生6名、本科生54名。取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的22名，其中助理會(huì)計(jì)師8名，中級(jí)會(huì)計(jì)師3名，注冊(cè)會(huì)計(jì)師1名；取得律師資格的1名；取得證券從業(yè)資格證的7名；取得基金從業(yè)資格證的22名。三是黨的建設(shè)。牢固樹立黨建主業(yè)意識(shí)，努力提升黨建工作水平，始終堅(jiān)持貫徹民主集中制，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”，以黨建強(qiáng)管理，以黨建帶隊(duì)伍，以黨建促發(fā)展，營(yíng)造了“企業(yè)有生氣、服務(wù)有名氣、領(lǐng)導(dǎo)有正氣、員工有志氣”的發(fā)展環(huán)境。金財(cái)集團(tuán)清廉氛圍持續(xù)保持，員工入黨意愿空前高漲，先后有5名同志加入中國(guó)共產(chǎn)黨，培育黨員發(fā)展對(duì)象5名，發(fā)展入黨積極分子10名，另有7名職工提交了入黨申請(qǐng)書，目前中共正式黨員26名，黨員隊(duì)伍不斷壯大。凝聚力、向心力的不斷提升，促進(jìn)了金財(cái)集團(tuán)持續(xù)快速發(fā)展，三年來，金財(cái)集團(tuán)利潤(rùn)總額持續(xù)以30%以上的速度增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：廣安金財(cái)投融資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）