沐川農(nóng)村信用聯(lián)社做好金融扶貧“繡花”功

張循

習(xí)近平總書(shū)記的扶貧思想是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想體系中內(nèi)容最豐富的重要思想。當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”沖刺階段，如何以習(xí)近平扶貧思想為指導(dǎo)，更好地發(fā)揮金融先行前導(dǎo)作用，狠下“繡花”功夫，確保“扶真貧、真扶貧”，從而助推金融精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展，是我們每個(gè)農(nóng)村金融工作者必須認(rèn)真思考的課題。本文作者結(jié)合自身工作實(shí)際，就貧困山區(qū)開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧如何下好“繡花”功夫提出了見(jiàn)解及對(duì)策。

用好“繡花針”做實(shí)“繡花功”

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓，屬烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)。截至2015年底，新識(shí)別貧困村43個(gè)，貧困戶5386戶17025人，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重而艱巨。近年來(lái)，隨著全縣金融精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進(jìn)，貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的風(fēng)貌逐漸得到改善。但我們必須看到，由于一些天然的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難，很大程度上制約著金融扶貧工作的縱深推進(jìn)，影響著扶貧效率的提高。

沐川聯(lián)社全體干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想理論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，集中精力攻堅(jiān)克難。用好“繡花針”精準(zhǔn)發(fā)力狠下“繡花”功夫，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，用心、用情、用力，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作，全面吹響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號(hào)”。

——始終做到“三個(gè)實(shí)”。措施制度實(shí)。沐川聯(lián)社始終把金融扶貧工作作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，自上而下分別成立工作小組，組織專班人員對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，認(rèn)真分析，制訂實(shí)施方案、考核辦法，明確目標(biāo)，做到扶貧攻堅(jiān)有法可行、有責(zé)可施。

宣傳發(fā)動(dòng)實(shí)。一是進(jìn)一步加大宣傳力度，深入召開(kāi)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)及扶貧貸款工作推進(jìn)會(huì)，派駐村鄉(xiāng)“第一書(shū)記”開(kāi)展形式多樣、富有實(shí)效的“扶貧、濟(jì)困、敬老、助學(xué)、支教”等活動(dòng)。利用“送金融知識(shí)進(jìn)千村萬(wàn)戶”和召開(kāi)“支農(nóng)懇談會(huì)”的良好時(shí)機(jī)把金融扶貧方針、政策和辦法傳達(dá)到每一位貧困農(nóng)戶。進(jìn)一步提高了貧困農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，根除“等、靠、要”的思想。進(jìn)一步堅(jiān)定了各級(jí)干部扶貧攻堅(jiān)信心，幫助貧困人員牢固樹(shù)立脫貧致富自信心；二是結(jié)合實(shí)際，因地制宜，制定科學(xué)合理的脫貧措施，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；三是加強(qiáng)對(duì)貧困人口的勞動(dòng)技能技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)和指導(dǎo)，提高貧困人口的勞動(dòng)致富技能，充分調(diào)動(dòng)自主脫貧的積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，爭(zhēng)取早日脫貧致富。

澄清底子實(shí)。充分發(fā)揮駐村金融聯(lián)絡(luò)員人熟、地熟、底子清的優(yōu)勢(shì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“村兩委”走村串戶，開(kāi)展調(diào)查摸底和建檔立卡，強(qiáng)力推進(jìn)評(píng)級(jí)授信工作。至2017年2月末，已對(duì)7323戶有發(fā)展能力的貧困戶予以授信，評(píng)級(jí)授信面達(dá)到100%，授信總額2.66億元。

——著重致力于“三個(gè)精準(zhǔn)”。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。加大對(duì)管理規(guī)范、操作合規(guī)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村殘疾人扶貧基地的金融支持力度，積極支持致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女、殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)以及服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

信貸投向精準(zhǔn)。狠抓市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有特色效益優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜，選好品種、提升品質(zhì)、打造品牌，注重產(chǎn)業(yè)特色效益與規(guī)模效益。一是把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擺放在更加突出的位置，重點(diǎn)圍繞支持因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”；二是在黨委政府的統(tǒng)籌下，健全財(cái)政民政扶貧、科教扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、智力扶貧“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”金融助推脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。加強(qiáng)銀政合作和融資培育、對(duì)接，將支農(nóng)再貸款和扶貧小額信貸緊密結(jié)合，強(qiáng)化貨幣政策工具的運(yùn)用；三是探索開(kāi)展各類(lèi)扶貧資金整體進(jìn)村，“一村一策、一戶一案”，創(chuàng)建金融精準(zhǔn)扶持示范村、創(chuàng)業(yè)扶貧示范基地等，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與金融資源緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)群體，利用多種模式，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮帶頭作用，讓貧困戶看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，促進(jìn)貧困戶想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，想貸款、敢貸款，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

扶貧方式精準(zhǔn)。積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)助推貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶增加收入，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧致富。一是適應(yīng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)日益增長(zhǎng)的多樣化金融需求，加大金融產(chǎn)品、服務(wù)、工作機(jī)制等創(chuàng)新，提高金融服務(wù)可得性；二是在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架下，積極創(chuàng)新?lián)７绞剑剿鲗⒘謾?quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)等非傳統(tǒng)抵押物納入擔(dān)保范圍的途徑，搭建銀政、銀協(xié)、銀保、銀擔(dān)、銀企等合作平臺(tái)；三是適應(yīng)綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的要求，圍繞全縣農(nóng)村生態(tài)資源做文章，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的金融需求，加強(qiáng)專項(xiàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用；四是加大服務(wù)方式創(chuàng)新力度，本著精簡(jiǎn)效能的原則，積極采用現(xiàn)代化科技降低扶貧業(yè)務(wù)成本，加快發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融及其他便利性金融業(yè)務(wù)。至2017年2月末，已投放各類(lèi)貸款137767萬(wàn)元，其中：涉農(nóng)貸款132242萬(wàn)元，占各項(xiàng)貸款的96%。涉農(nóng)貸款中，農(nóng)戶小額信用貸款26545萬(wàn)元，占全部貸款的19.27%；發(fā)放扶貧小貸、富農(nóng)貸、易地扶貧搬遷住房建設(shè)等扶貧類(lèi)貸款1233筆6561萬(wàn)元，占全部貸款的4.76%。

——持續(xù)優(yōu)化普惠金融環(huán)境。一是持續(xù)擴(kuò)大小額信貸金融扶貧服務(wù)覆蓋范圍，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的金融資源配置力度。依托村組織、特約商戶、鄉(xiāng)村超市等固定場(chǎng)所，加大電子機(jī)具布放；二是精準(zhǔn)開(kāi)展“拎包銀行”業(yè)務(wù)，為農(nóng)村居民提供消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢和小額取款等基礎(chǔ)性金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村金融服務(wù)“村村通”，打通金融服務(wù)“最后一公里”；三是通過(guò)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)加大金融知識(shí)和產(chǎn)品宣傳普及力度，觸角延伸到村到戶，讓扶貧鄉(xiāng)村居民共享均等化金融服務(wù)。至2017年2月末，已在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝銀行自助設(shè)備27臺(tái)，各級(jí)村組布放助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)（電話支付終端）272個(gè)，在各類(lèi)商戶安裝POS機(jī)169臺(tái)，開(kāi)通網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行23436個(gè)。蜀信e互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、ATM機(jī)、POS機(jī)等電子銀行渠道基本實(shí)現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全覆蓋，最大程度上滿足了群眾在存取款、貸款、轉(zhuǎn)賬、查詢等銀行服務(wù)和手機(jī)充值、票務(wù)、酒店、繳費(fèi)等多樣化生活服務(wù)的需求，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民在享受普惠制現(xiàn)代金融服務(wù)的同時(shí)，有效拓展自身業(yè)務(wù)發(fā)展的空間。

完善政策構(gòu)建新機(jī)制

一是從政府層面上，要建立健全金融系統(tǒng)與扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)部門(mén)的合作機(jī)制，加強(qiáng)各方在信息共享、政策制定、創(chuàng)新發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)選擇扶貧項(xiàng)目和對(duì)象、管理信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利條件。要綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大對(duì)普惠金融服務(wù)的政策扶持，引導(dǎo)更多資金投向扶貧領(lǐng)域，促進(jìn)涉農(nóng)資金最大化集聚和利用。要降低貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧的積極性。要探索設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金，完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要健全差別化考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在扶貧開(kāi)發(fā)工作中有較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是從金融監(jiān)管層面上，建議完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)不良貸款容忍度，加強(qiáng)政策性擔(dān)保體系建設(shè)。

（作者單位：四川省沐川農(nóng)村信用聯(lián)社）