從榮縣實踐看鄉村振興人才支撐

胡偉峰

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對實施鄉村振興戰略作出系統部署，繪就了“三農”事業新征程的宏偉藍圖，并指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。當前，四川省榮縣正處于農業大縣向農業強縣轉型升級的關鍵期，系統研究和謀劃鄉村振興人才支撐戰略，以人才振興引領鄉村全面振興，具有重大而深遠的現實意義。

激活人才支撐的榮縣實踐

近年來，榮縣不斷深化人才“引、育、服”改革，服務“全省農業農村改革示范區”“國家農業可持續發展試驗示范區”建設。

——剛柔并濟，接好“三種”智力。一是打好“聯姻牌”，接好“外埠”智力。出臺《柔性引才引智管理辦法》，著眼搭建高端合作平臺，借好高端人才“余智”，與高等院校、科研院所簽訂戰略合作協議，通過科技支撐、項目拉動等，已實現科技成果轉化15項。

二是出好“鄉情牌”，用活“游子”才情。出臺《榮縣藉在外優秀人才服務聯絡辦法》，建立在外優秀人才信息庫，健全聯絡服務機制，加強與在外人才感情聯絡和信息溝通。已回引榮縣籍在外優秀人才50余名致力鄉村發展。

三是謀實“筑巢招”，引得“鳳凰”來棲。出臺《急需緊缺高端人才引進儲備管理辦法》，實行招商引資與招才引智“三同步三聯動”，著力傳統優勢產業轉型升級、新興產業發展、重大項目建設，引進新型工業等高端急需緊人才。已引進碩士及以上人才30余名。

——向內挖“潛”，育好“三支隊伍”。出臺《田園人才孵化器實施意見》，著眼打通農村人力資源開發最后一公里，著力培育村級組織“領頭雁”，新型農業“帶頭人”，“新農民”三支隊伍，夯實鄉村全面振興基礎。

一是 孵化“新農民”，夯基鄉村振興。今年以來在全縣296個行政村開講產業發展、法律知識、鄉風文明、家風家德等各類培訓課程3000余次，受教育農民8萬余人次。

二是培塑“帶頭人”，提能鄉村振興。在專合社、家庭農場、種養大戶、農村經紀人等中遴選產生“帶頭人”1010名。組建農業科教網，選聘省、市、縣專家，組成“智力服務團”，為“帶頭人”提供網絡實時在線服務和限時承諾現場服務。

三是選育“領頭雁”，引領鄉村振興。選送村黨組織書記參加“玉章精英堂”跟班學習。從優秀后備干部、村“兩委”成員中遴選村黨組織書記培養對象500名、村級后備干部1000余名。

——向“服”問效，做優“三種環境”。一是做優人才“工作環境”。出臺《人才工作述職評議考核辦法》《人才工作目標責任制》《人才工作例會和人才聯絡員制度》等，健全黨管人才工作運行機制，壓實壓緊人才工作目標責任，推動一把手大抓“第一資源”，使人才工作由“軟任務”變為“硬要求”。

二是做優人才“干事環境”。出臺《關于激勵科技人員創新創業農業科技體制改革的意見》《名中醫評選管理辦法》《科學技術獎勵辦法》《拔尖文藝人才、優秀文藝作品及文藝項目扶持辦法》等，健全以質量、貢獻為評價導向的多領域多專業的人才評價體系。

三是做優人才“舒心環境”。修訂《優秀專家評選管理辦法》，出臺《黨委聯系專家制度》《榮縣藉優秀人才聯系聯絡辦法》，健全黨委聯系專家、專家決策咨詢機制，落實優秀人才定期慰問、優秀專家津貼、柔性引才津貼等。

制度引擎 釋放人才活力

制度變革是釋放鄉村振興人才紅利的“引擎”。著力深化人才體制機制改革，建強鄉村人才振興“制度引擎”，讓各路人才投身鄉村振興。

——構筑鄉村人才工作嶄新格局。堅持人才結構調整、資源配置、資本積累、制度創新“四個優先”，才能形成人才優先發展的決定性優勢，讓更多“千里馬”在鄉村改革發展中競相奔騰。落實“四個優先”的制度安排，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門密切配合，鄉鎮人才工作站抓具體，社會力量積極參與的大聯合、大融合、“總動員”的人才工作新格局。

——破解鄉村人才流動各類藩籬。只有拆除人才流動的各種藩籬，人才資源配置才能高效、合理。“不求所有、但求所用”，靈活柔性引才，鼓勵“離岸”創新創業等利用高端人才余力閑時，匯集鄉村振興人才。破解身份限制，探索縣域總額編制管理，改革人才聘用制度，順暢人才在不同層級之間、體制內外的自由流動。破解人才管理瓶頸，深化人才“放管服”改革，減少審批事項和微觀管理，充分發揮用人主體主觀能動性，實現人才配置最優化。

——創新鄉村人才競爭激勵機制。突出實踐實干實績導向，克服唯學歷、唯資歷、唯論文評價傾向，著力解決對不同類型人才評價標準“一刀切”“一把尺子量到底”的問題，以分類評價為基礎，結合不同人才特點，合理設置和使用評價指標，形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化社會化人才評價機制，激發各類人才創新創造主動性、積極性，讓各類人才充分“燃”起來。

——搭建鄉村人才發展成長平臺。人才成長空間足夠寬廣，才能激發人才的“鴻鵠之志”。以專家大院、院士（專家）工作站、企業技術中心為基礎，著力打造一批功能齊全、配套完善的產才融合平臺，使人才有“地”可戰。圍繞重大規劃、重大工程、重點項目，著力建設層次結構合理、創新突破能力強的政產學研用創新聯盟平臺，使人才有“備”而戰。建設鄉村振興學校，搭建各類人才交流學習平臺，推進黨政機關、企事業單位、社會組織多向交流，互補長短、互取精華，使人才有“利”而戰。

關鍵突破 推動鄉村人才振興

當前，要聚焦關鍵，奮力攻堅、優先突破，構建具有區域競爭力的制度優勢、戰略優勢。

——整合人才工作職能，推動鄉村人才振興。成立人才工作局，統籌調度，解決人才錯位、缺位、越位的問題，實現人才資源科學合理的配置。聚合人才政策、資金、項目、服務，形成工作合力，創造更強的人才招引優勢。打破現行編制、崗位部門化的制度，建立縣級統籌的編制管理制度和崗位流動制度，落實基層導向政策激勵，把更多的縣級人才引導下去，解決邊遠鄉村人才引不進、留不住和空編較多的問題。

——政產學研用協同創新，引擎鄉村創新發展。發揮政府對協同創新進行引導和扶持，發揮企業技術創新的主體作用，發揮高校智囊團和創新人才庫的作用，推進“政產學研用”融合發展，構建“政府引導、企業主導、多元協作”的校地、校企合作協同創新聯盟，構建鄉村振興、綠色發展的動力源。鼓勵開展不同層次的科研和技術創新活動，為鄉村振興不斷培養和輸送更多高層次人才。

——破解城鄉二元制度，新鄉賢引領鄉村發展。鄉賢文化在農村社會有著深厚的歷史淵源，是鄉村振興中不容忽視的一支生力軍。打破居住環境、土地制度、公共服務等制約，完善政策扶持、強化工作措施、優化創業環境，引導新鄉賢“反哺桑梓”建設家鄉。構建基層社會治理新機制，引導新鄉賢參與鄉村產業發展、鄉風文明建設和鄉村社會治理中。營造尊賢尚賢的社會風氣，激勵新鄉賢為鄉村產業興旺提供智力支撐，為鄉風文明建設樹立模范標桿，為鄉村振興發展貢獻智慧力量。

——成立鄉村振興學校，推動人的全面發展。整合黨校、職教中心、農廣校、農民夜校等培訓資源，組建鄉村振興學校。聚焦產業需求，實施產業人才培育計劃。聚焦鄉村社會治理，倡導文明健康的鄉風民俗。聚焦文化振興，延續和傳承民間傳統文化、特色工藝、地方民俗，培養非遺文化傳承人、鄉村文藝帶頭人和民間藝術家，實現鄉村與城市文明交融互補，助力鄉村振興。