安全文化：標準化建設的“三板斧”

李俊杰

【摘要】為推動安全標準化建設長久深入開展，充分發揮安全文化的引領作用，在理念層、制度層、行為層的著力，形成標準化建設的“三板斧”，營造不想不安全、不能不安全、不敢不安全的氛圍，達到事半功倍的效果。

【關鍵詞】安全文化；安全標準化；三板斧

安全生產標準化建設，既是各級政府部門對企業安全工作的法律法規要求，又是公司內控管理的訴求，更是為企業發展保駕護航的需求。安全標準化是全員、全天候、全過程、全方位的工作，讓安全管理的觸角延伸到企業的每個角落。抓好企業安全生產標準化建設對于防范和降低安全風險，保護員工生命和財產安全具有十分重大的意義。安全生產標準化建設是一項復雜的系統工程，不容忽略的就是安全文化建設，在標準化實施過程中將發揮“三板斧”的作用。

一、和而不同，安全文化與標準化建設辨析

文化是根植于內心的修養，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。安全文化則是文化在安全管理領域的集中體現，是安全理念、安全意識以及在其指導下的各項行為的總稱，主要包括安全觀念、行為安全、系統安全、工藝安全等，其核心是以人為本。安全生產標準化是以人為中心，以行為科學為依據，通過思想文化引導，激發員工的安全生產行為的一種管理方法。由此可見，安全生產標準化建設是安全文化的重要組成部分，體現了安全文化的導向功能。安全生產標準化達標并正常運行之后，可以為企業的安全文化提供肥沃的發展土壤。

但是安全文化與安全標準化又有不同之處。1.安全文化是安全領域的全覆蓋，而安全標準化則存在盲區。盡管安全標準化可以覆蓋企業安全管理的絕大部分，但仍存在安全的死角和盲區。安全文化則能涵蓋全部，實現橫向到邊、縱向到底。2.安全文化是“我要安全”的內在訴求，安全標準化是“要我安全”的外在約束。安全文化是企業形成的一種內在對安全的主觀需求，表現為習慣性的思維和行為方式，屬于安全需求的內因。安全標準化是企業安全生產必須遵守的制度規范，屬于安全需求的外因。3.安全文化是安全需求的高標準，安全標準化是安全需求的低層次。安全標準化是安全的低要求，即風險在可承受的范圍之內，基本滿足企業對安全的需求即可。安全文化是高要求，希望盡可能少發生甚至不發生安全事故。安全文化與安全標準化的關系，類似于道德與法律的關系。

二、思想引領，“不想不安全”的第一板斧

安全生產標準化建設推進比較復雜和繁瑣，在實施過程中將面臨諸多困難和挑戰。以中國鐵塔股份有限公司四川省分公司（簡稱“四川鐵塔”）為例，根據《四川省通信企業安全生產標準化評定細則》的有關要求，涉及主要考評科目有13項，總計考核內容253條，與四川鐵塔相關的有196條，其中強相關有152條，涉及二級安全等級評定相關的三級否決項有76個，二級否決項46個。

要促進該項工作高效開展，首先必須全體動員，做好思想引領。在公司上下廣泛宣傳，充分發揮安全文化的凝聚功能，聚精會神、入腦入心，為全力以赴抓好該項工作奠定堅實的思想基礎。其實，所有的事故都可以預防，所有安全操作隱患都可以控制，強化安全生產全員化的理念，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，促進“管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”真正落地。

開展標準化的安全教育培訓，企業的各級管理人員應提供相應的資源保證。采用宣傳欄、宣傳冊、新媒體、組織觀看安全事故警示片等方式，大力傳播安全文化理念，從集中宣傳向常態化轉變。

充分發揮安全文化對員工安全生產行為的激勵作用，越是積極參與安全生產標準化建設越能降低安全風險。加強安全文化建設，通過培育員工共同認可的安全價值觀和安全行為規范，有利于在企業內部營造自我約束、自主管理和團隊管理的安全文化氛圍。

三、制度規范，“不能不安全”的第二板斧

安全標準化建設的一個重要前提就是“有法可依”，即參照政府部門有關法律法規要求，制定適合企業自身發展的安全規章制度。四川鐵塔作為通信企業，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，在建章立制方面主要參考《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急預案管理辦法》《關于進一步做好電信設施安全保護工作的通知》《企業安全生產標準化基本規范》《四川省通信企業安全生產標準化評定細則》等，建立安全生產標準化制度和規范。

根據《四川省通信企業安全生產標準化評定細則》的有關要求，涉及主要考評科目有目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評定和持續改進13項內容，總計考核內容250條；此外還包括職業衛生制度和應急管理制度。根據生產工藝、技術、設備特點和原材料、輔助材料、產品的危險性編制崗位安全操作規程。

制度建立后在運行過程中，根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規章制度和操作規程進行動態修訂，確保其有效和適用。對歷史操作規程和當前操作規則進行更新，發放到有關的工作崗位，保證該崗位所使用的為最新版本。完成企業安全生產標準化相關的規章制度梳理，通過認證后獲取二級資質證書。

四、行為落地，“不敢不安全”的第三板斧

四川鐵塔員工不足800人，全省基站超過12萬個，人均管理基站超過150個。作為一家資產管理型公司，合作伙伴的人數上萬，加強對合作伙伴的安全管理，充分調動合作伙伴的積極性，實行壓力傳遞落實安全生產責任制，對于確保安全責任事故零發生具有重大的意義。安全文化從行為層進行規范和約束，就要求安全標準化在施工現場執行落地，最核心的就是合作伙伴嚴格執行標準，有法必依、執法必嚴、違法必究。通過警示教育、現身說法，以及血淋淋的教訓，讓合作伙伴“不敢不安全”，充分體現以人為本，對家庭、社會負責以及對生命敬畏。

安全標準化延伸到施工現場就是現場管理的標準化、操作流程的標準化以及作業要求的標準化。具體包括電氣裝置、起重機械、防火防爆設施、消防設備、高低壓配電設備、開關電源、蓄電池、電源避雷器；建筑安全、無線工程電磁輻射防護、生產區域照明、生產區域通道、生產區域樓板、地面狀況，通風、防火防爆；電信線路作業、高處作業、機房用電安全、通信機房靜電防護、地下作業、人孔作業、安全防護用品用具等方面必須嚴格按照標準操作，容不得一絲馬虎。對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查評估，定期跟蹤實行閉環管理。

五、靈活運用，推動安全標準化建設上臺階

四川鐵塔安全標準化建設分為四個階段，即準備階段、試點階段、推廣階段、固化階段。針對不同階段建立不同的專項小組：準備階段以公司安委會成員為主、試點單位抽調專人參與方式建立專項小組；試點階段以片區牽頭市州分公司為主、省公司部門抽調支撐人員，片區成員單位抽調專人參與形式建立專項小組；推廣階段以市州分公司為主，省公司及片區牽頭單位抽調支撐人員參與方式建立專項小組。

安全文化作為安全生產標準化建設的“三板斧”，在實施中需要靈活運用。在準備階段，主要工作是搭建組織機構，進行合理分工，對規則制度進行梳理，選好支撐單位，重點發揮“第一板斧”的作用，從思想上高度重視，調動全員的參與積極性。在試點階段，全省選取省公司和5家分公司試點，主要工作是修訂規則制度，整理數據臺賬，制定應急預案，開展隱患整治等，時機成熟后發起評審流程，通過評審認證，重點發揮“第二板斧”“第三板斧”的作用，做到制度梳理與執行落地雙輪驅動。在推廣階段，全省其余16家分公司分批啟動，復制經驗和做法，最終通過評審；以及在固化階段，對標準化成果進行鞏固和加持，融入生產形成良性循環，“三板斧”都需要用上，即培訓教育的常態化、制度修訂的動態化以及整改落實的自主化。

四川鐵塔建立省市兩級的督辦制度，對開展工作不力的部門和市州分公司進行通報，并納入績效考核，對項目實施中表現優秀的單位和個人給予表揚。企業安全標準化并不是一旦通過達標驗收，之后就萬事大吉、高枕無憂，后續的鞏固提升更為重要。安全標準化的有效執行只靠制度約束是不夠的，還需要靠安全文化不斷推動安全標準化工作邁上新臺階。在工作中努力打造一套系統的安全標準化生產制度和流程，建立安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的體系，爭取成為安全精品項目，以防范和應對各種安全風險，提高生產效率，實現公司的持續健康發展。

好的安全文化能提升安全標注化建設水平，促進更上一層樓。隨著安全標準化的縱深推進，在初始階段安全文化建設屬于“拿來主義”，吸收借鑒各行業的先進思想和理念進行輸血。在后期階段將結合企業生產特點創造屬于自己特色的安全文化，由輸血轉變為造血，這樣讓安全文化產生持久的生命力。

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