淺議地勘單位內(nèi)部改革的途徑

沈雅冰

【摘要】國土資源管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大改革，國務院發(fā)布了關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的部署，要求對地質(zhì)勘查單位實行屬地化管理并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。當前，在舊的體制下，少數(shù)地勘企業(yè)中一些固有的觀念還存在，不愿改變現(xiàn)狀，不愿積極深化改革，也沒有敏感的市場意識。對于陜西省而言，相對其他省份經(jīng)濟比較落后，資源豐富但是開發(fā)不足，財政撥款不高，因此更要抓住機遇，提高改革，才有可能率先在市場經(jīng)濟中嘗到甜頭。地勘單位在內(nèi)部管理中要做出六方面的調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)勘查；重大改革；企業(yè)化

地質(zhì)勘查是國民經(jīng)濟建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的全過程。地質(zhì)勘查隊伍為我國社會主義建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻，在全面建設(shè)小康社會的新階段仍然擔負著重要的任務。

一、地勘單位目前現(xiàn)狀

目前，國土資源管理體制已經(jīng)發(fā)生了重大改革，國務院發(fā)布了關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的部署，要求對地質(zhì)勘查單位實行屬地化管理并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。當前，在舊的體制下，少數(shù)地勘企業(yè)中一些固有的觀念還存在，不愿改變現(xiàn)狀，不愿積極深化改革，也沒有敏感的市場意識。隊伍技術(shù)老化、設(shè)備裝備技術(shù)落后，分配制度不合理，沒有良好的激勵機制，歷史的包袱沉重，造成單位沒有競爭力而導致效益低下。管理意識淡漠，管理方法落后造成企業(yè)運行機制不夠靈活。同時，由于地勘企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟的束縛和影響。地勘工作管理體制改革滯后，使地勘企業(yè)錯失了許多發(fā)展機遇。隨著地勘單位體制改革的深入，要想跟上日益激烈的市場經(jīng)濟步伐，地勘單位的首要任務就是必須進行全方位的單位內(nèi)部改革。

二、地勘單位內(nèi)部改革的途徑

對于陜西省而言，相對其他省份經(jīng)濟比較落后，資源豐富但是開發(fā)不足，財政撥款不高，因此更要抓住機遇，提高改革，才有可能率先在市場經(jīng)濟中嘗到甜頭。地勘單位首先在內(nèi)部管理中要做出以下調(diào)整。

（一）認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念。要清醒認識到目前地勘單位已到了非改不可的地步，務必毫無留戀地快速轉(zhuǎn)變觀念，拋卻固有的陳舊的“吃皇糧”的陳舊觀念，面對市場經(jīng)濟下商業(yè)性工作的現(xiàn)實，勇于把自身推向日益變化的市場浪潮，這才有可能扭轉(zhuǎn)目前龐大遲鈍的運轉(zhuǎn)局面。

（二）科學管理與改革同步推進。管理要科學化、標準化，實施科學管理的結(jié)果是提高了生產(chǎn)效率，而高效率是雇員和雇主實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。因此，只有用科學化、標準化的管理替代傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，才是實現(xiàn)最高工作效率的手段，建立健全完善的激勵機制，是促進企業(yè)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行的保障，可以提高工作效率，更快適應市場經(jīng)濟的氛圍。

（三）單位內(nèi)部管理要企業(yè)化。企業(yè)化經(jīng)營改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機制，建立健全企業(yè)機制，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。首先，內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營與事業(yè)職能分體運作，建立規(guī)范的企業(yè)體系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。以主導產(chǎn)業(yè)為依托，逐漸建立集團體系。其次，應當樹立鮮明的企業(yè)文化。地勘單位普遍存在著思想觀念陳舊，只注重野外找礦成果，企業(yè)文化觀淡薄或無企業(yè)文化建設(shè)，虛無飄渺的企業(yè)文化無助于內(nèi)部控制的加強以及單位績效的提升，或認為企業(yè)文化是可有可無、無關(guān)緊要的表面工程。企業(yè)文化是一個企業(yè)精神最直接的體現(xiàn)，是企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，企業(yè)文化與企業(yè)管理相結(jié)合，才能有效促進生產(chǎn)和經(jīng)營，以達到效益最大化的目標。

（四）建立完善的內(nèi)部控制制度。地勘單位當務之急是建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，謀求企業(yè)價值最大化成為其經(jīng)營目標。內(nèi)部控制則是保證這一經(jīng)營目標實現(xiàn)的重要手段。地質(zhì)勘查工作具有很強的特殊性，地勘單位下屬的基層單位高度分散流動，規(guī)模大小不等，人員素質(zhì)不一，工作區(qū)域空間跨度大等特點，這給內(nèi)部控制的分工協(xié)作造成極大困難。有部分單位負責人缺乏內(nèi)部控制的理念，對內(nèi)部控制認識不足，也不清楚自己在內(nèi)部控制的建立健全及有效實施方面所負有的責任。根據(jù)地勘單位目前的狀況和特點，加強內(nèi)部控制可從以下幾方面入手：提升員工素質(zhì)，強化基礎(chǔ)管理，對于基礎(chǔ)工作做到標準化、信息化、科學化、規(guī)范化要求，健全制度條款，規(guī)范考核獎罰標準，構(gòu)建內(nèi)部控制的運行機制與授權(quán)批準控制。建立健全的風險管理機制，強化內(nèi)部管理的監(jiān)督控制。

（五）增加對技術(shù)、裝備、人才的投入。在人才競爭日益激烈的今天，保守的管理制度和激勵體制已經(jīng)不能適應當今社會的用人需求，畫地為牢的激勵制度使地勘單位流失了大量人才，如何吸引地勘單位所需要的人才，尤其是管理、財務、技術(shù)人才，激勵人才，增強他們的榮譽感、歸屬感，保證人才隊伍平穩(wěn)快速發(fā)展壯大，激發(fā)其工作韌性和干勁，也是內(nèi)部控制的應有之義。

隨著改革的不斷推進，地勘單位也應當加快儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，不斷進行技術(shù)革新，加強對技術(shù)人員的專業(yè)培訓及教育，使勞動生產(chǎn)率和信息化水平得以快速提高，提升地質(zhì)找礦事業(yè)的科技支撐力。

（六）推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。開拓思路，多種經(jīng)營，找到適合本企業(yè)發(fā)展的新道路。可以進行多元合作，把地勘單位的勘查優(yōu)勢與礦山企業(yè)的開發(fā)管理優(yōu)勢、投資機構(gòu)的資本融通能力和地方政府的管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過多種方式進行有機結(jié)合，實現(xiàn)共同開發(fā)、共同收益，加快構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局。