全面二孩政策下中國未來30年人口趨勢預測

周 文

（首都經濟貿易大學 勞動經濟學院，北京 100070）

0 引言

計劃生育政策所帶來的負面效果也十分明顯，如老齡化問題、男女性別比失調問題、勞動年齡人口比重降低問題等，這些都對我國未來的人口安全帶來了嚴峻的考驗。為了更好地應對新的問題和挑戰，實現我國人口的均衡發展，黨的十八屆五中全會確定全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。這是我國人口政策又一次重大的轉變，是影響我國未來幾十年的人口結構變動的一個重要變量。這項政策的對我國未來人口規模和結構到底會產生怎樣的影響，影響有多大，這些都是社會各界關注的焦點。

人口預測是制定各項社會經濟政策的關鍵。如果能夠很好的掌握未來一定時間內各個年齡結構中人口規模的變動情況，就能夠提前對公共服務、基礎設施以及相關配套設施進行布局，以更好地應對人口變動所帶來的新的社會問題。作為人口大國，中國人口結構變動所產生的公共服務需求更是不容小覷，尤其是在全面二孩政策實施后，長期遭到壓抑的需求會不會突然爆發，會不會出現新一輪“嬰兒潮”，老齡化會不會有所減緩，人口結構會出現什么新的變化，這些問題都可以通過科學的人口預測進行探討。

1 人口年齡移算預測模型

人口年齡移算預測模型是根據某一國家或地區在一定時間內的人口分性別年齡死亡率、分年齡育齡婦女的生育率、男女性別比以及凈遷移率來計算人口規模和結構隨著時間變化而變化的過程。本文以2010年的普查數據為基本數據，考慮生育政策轉變的影響，對生育率和死亡率隨著時間和人口政策的變化進行科學的調整，預測2011—2050年我國人口規模和結構的變化趨勢。首先用excel建立各年的人口生命表，然后根據年齡移算模型對各年進行分年齡人口移算。具體模型如下：

其中，Pt1(X)是指時間為t1年時X歲的分性別人口數，而Pt2(X+N)則表示時間為t2時X+N歲的分性別人口數，本文設N=1，即逐歲進行分性別人口移算，L(X+N)/L(x)是指X歲到X+N歲的分性別人口存活概率。Bt1(15)到Bt1(49)是指t1年時各年齡育齡婦女生育的孩子數，本文依據“六普”數據，將15～49歲的女性作為育齡婦女，t1年各年齡育齡婦女生育的孩子數等于該年齡育齡婦女人數乘以該年齡育齡婦女的生育率。Pt1(0)是指t1年0歲的總人口數，等于15到49歲育齡婦女生育小孩數之和。Pm0和Pf0分別為0歲男嬰人口和0歲女嬰人口，0歲的男性人口數Pm0為0歲總人口數P0乘以性別比Sm、再乘以0歲人口的存活概率[L(0+n)/L(0)]，女性亦然。最后，t1年的總人口Pt1等于t1年各年齡人口數之和。

2 預測參數的設定

進行人口移算，決定人口隨時間變化的參數設定十分重要，總的來看，影響一個國家和地區人口規模和結構變化的因素有生育率、死亡率、出生性別比和人口凈遷移率。

2.1 生育率

全面二孩政策最主要的目標是提高生育率，以改變當前的人口再生產模式。因此，要科學的進行人口預測，準確反映未來幾十年中國人口的變化規律，就不得不對生育率的變化規律進行科學的設置。二孩政策實施后，我國生育水平將會朝什么方向變動？變動的程度有多大？由于我國二孩開放時間晚，結果還不明晰。有學者認為發達國家工業化和城市化開始時間早，生育模式轉變也較早，因此發達國家生育率的變化過程對研究我國未來生育率的變化具有十分重要的現實意義。

從世界主要國家和地區生育率發展趨勢看，世界各主要國家和地區的總和生育率自20世紀50年代以來都呈現明顯的下降趨勢，東亞和歐美各個國家和地區的總和生育率自20世紀80、90年代降至更替水平2.1以來，就再也沒有上升到該水平。尤其是東亞主要國家和地區，自21世紀初以來總和生育率一直處于1.5以下的水平。也有些學者[16]認為我國的經濟發展城鄉差異大，總體還比較低，與發達國家沒有可比性，因此全面二孩政策實施后我國生育率還有很大的上升空間。鄭真真認為韓國生育率變化過程與中國極其相似，只不過在時間上比中國早十年左右。

本文把全面二孩政策實施后我國總和生育率變化趨勢分為四種可能。第一種可能是保持現有的生育水平不變，該假設認為當前生育水平是人們生育水平的真實反映。雖然學術界對我國當前實際生育水平仍有很大的爭議，但是總和生育率在1.5左右是學者們比較公認的水平。第二種可能是隨著二孩政策的實施，我國總和生育率會有所上升，但是幅度不大，本文把該總和生育率設為1.8。第三種可能是隨著生育政策的改變，我國總和生育率會有一個較大幅度的提升，接近生育更替水平，本文把該總和生育率設為2.0。最后一種可能是，我國的生育水平并沒有如預期那樣隨著全面二孩政策的出臺而上升，反而隨著經濟社會的發展向更低的方向跌落。由于“六普”數據顯示我國的總和生育率為1.18，本文便以該生育率作為我國未來總和生育率變化的最壞可能。由于全面二孩政策的對象是法定已婚育齡婦女，因此本文調整的對象為2016年后21～49歲的育齡婦女生育率。15～20歲的育齡婦女的生育率保持變。

2.2 死亡率

死亡率的變動是人口預測中一個不可忽視的變量。李永勝教授認為，為了提高人口預測的準確性，死亡率應該每十年左右進行一次調整。本文在利用“六普”數據在對2050年前的人口變化趨勢進行預測時，對2030年以前的預期壽命和死亡率不作調整。本文再根據歷次人口普查中我國預期壽命及各年齡死亡率變化趨勢，分別對2030、2040和2050年的預期壽命及分年齡死亡率進行調整，2030年預期壽命調整為80歲、2040年為82歲、2050年85歲。分年齡平均死亡率調整如表1所示。

2.3 出生性別比

出生性別比是出生的男嬰數與女嬰數之比，通常以女嬰=100作為參考來反映出生男嬰和女嬰間的數量關系。出生性別比的正常范圍在103～107之間，是影響人口性別結構的重要因素，對人口性別結構具有十分重要作用。出生性別比嚴重偏高是當前我國人口性別結構中一個十分突出的問題。“六普”數據顯示我國出生性別比高達119，因此本文假設從2011年后出生性別比每年降低1，到2025年降至105后保持不變。

表1 2050年前各年齡死亡率平均變化趨勢 （單位：‰）

2.4 人口凈遷移率

人口凈遷移率不僅影響人口的規模，還會影響人口結構，因此人口凈遷移率是人口預測研究中另一個不可忽視的參數。但是，由于中國人口規模龐大，數量不多的人口國際遷移對本文的影響可以忽略不計。因此，本文在進行人口預測時，不考慮凈遷移率的影響。

3 預測結果

3.1 人口總體規模

從四種總和生育率下我國人口規模發展趨勢來看，我國人口在未來總體上呈現出先上升后下降的趨勢，但在不同的生育率下上升和下降的趨勢明顯不同。如果政策效果不明顯，生育率繼續下跌，跌落至極低生育率1.2左右的水平，我國人口增長將很快在2020年迎來峰值，人口規模約為13.59億人。此后總人口快速下降，到2030年約為13.23億人，2040年約為12.55億人，到2050年總人口約為11.59億人。此外，如果總和生育率保持當前1.5左右的水平不變，我國人口總量也將保持一段時間的增長，大約在2023年達到峰值，人口總量約為13.81億人，此后，我國人口開始下降，到2030年人口約為13.69億，2040年為13.28億，2050年下降為12.66億。當然，學術界普遍的觀點是開放二孩政策后，我國生育率將迎來一定幅度的提高。本文預測結果顯示，若總和生育率提高至1.8，我國總人口將繼續上升至2030年，人口規模將達到14.12億人，此后，人口開始緩慢下降，2040年總人口為13.97億人，2050年為13.68億。二孩政策開放后，若總和生育率上升至接近更替水平的2.0，人口還將維持較長一段時間的上漲，在2033年達到峰值，此時總人口約為14.46億，此后人口保持平穩下降，但降幅微弱，到2040年總人口為14.42億，2050年仍有約14.36億人。

3.2 非勞動年齡人口與勞動年齡人口規模

圖1顯示了2050年前我國在四種可能的生育率下非勞動年齡人口變動趨勢。從老齡人口規模來看，老齡人口會從2010年的1.1億人上升到2050年的3.54億人，并且2040年之前呈現出加速上升的狀態，在2040年后增速減緩，中國未來人口老齡化問題形勢十分嚴峻。2016年開放二孩政策可能會對生育率產生影響，而在不同的生育率下，青少年人口在規模上有很大的差別。如果生育率向極低生育率方向發展，我國青少年人口在2050年會減少1.28億，而且2020年后下降幅度非常快，年均減少300萬人。而如果全面二孩政策實施后生育以當前總和生育率1.5的水平發展，到2050年有1.61億青少年人口，比極低生育率水平下多出5000萬人。如果生育率提高至1.8，我國青少年人口將從2010年的2.38億上升至2030年的2.54億，此后隨后隨著育齡婦女的減少，青少年人口迅速下滑，到2050年維持在2.1億的水平。但是如果生育率提高至接近更替水平，青少年人口將增加到2030年的2.83億，隨后下降至2040年的2.46億，此后下降幅度十分微弱。

圖1 各總和生育率下我國青少年及老齡人口變動趨勢（2010—2050年）

除了非勞動年齡人口以外，勞動年齡人口是一國人口最重要的構成。本文所指的勞動年齡人口是年齡在16歲到64歲之間的人口。由圖2可知，全面二孩政策實施后，在2031年以前，生育率的改變對勞動力規模沒有影響，但是2031年后，不同生育水平下勞動力規模出現了顯著的差別。全面開放二孩政策實施后，如果總和生育率沒有變化，到2050年我國勞動年齡人口約為7.52億，相比2010年減少近2.3億。而如果全面二孩政策能夠達到預期的效果，總和生育率以接近更替水平的模式發展，我國總的勞動力人口在2050年仍有約8.39億人，只比2010年減少1.5億。即使是以1.8的總和生育率水平發展，2050年勞動力仍有8億勞動力。生育率的提升至少可以為我國2050年貢獻5000到8000萬個勞動力。但是，如果全面二孩政策沒有收到預期的效果，我國生育率水平跌落至極低生育水平，以本文的1.18的總和生育率來看，到2050年我國勞動力將不足7億，相比2010年減少近3億，并以年均750萬的速度加速減少。

圖2 各總和生育率下我國勞動年齡人口規模的變化趨勢（2010—2050年）

3.3 人口老齡化和人口撫養比

本文把65歲以上的老齡人口占總人口比例增加的過程視作未來中國人口老齡化的過程。由圖3可知，全面二孩政策實施后，如果該政策可以達到預期的效果，則可以緩解我國未來的人口老齡化問題。預測顯示，如果總和生育率提高至2的水平，人口老齡化會由2010年的8%提高到2030年的21%，到2050年將達到24%。而如果全面二孩政策沒有收到預期效果，生育率保持當前的水平不變，人口老齡化將在2050年達到28%，而如果生育率降低至極低水平，2050年我國老齡化率將達到30%，也就是有近三分之一的國民年齡超過65歲，這將對我國未來人口結構產生不小的壓力。如果生育率得不到實質性的提高，在2050年以后的幾十年里，中國總人口將會迎來快速度、大規模的下降，這對我國人口安全構成的威脅不容小覷。

圖3 不同總和生育率下我國人口老齡化變化趨勢（2010—2050年）

圖4 不同總和生育率下我國人口撫養比變化趨勢（2010—2050年）

由圖4知，從人口撫養比來看，全面二孩政策實施后，我國未來幾十年中的人口撫養比在不同的總和生育率下存在巨大的差異。如果總和生育率提高至2的水平，我國的人口撫養比將隨著政策的實施而開始上升，并由2010年的35%上升至2030年的64%，最終到2050年達到72%，人口撫養壓力相對于2010年提高了一倍多。如果生育率保持不變，人口撫養比也會在2030年上升至46%，此時人口撫養比要明顯低于總和生育率為2.0的64%，但2050年人口撫養比則迅速的上升到了68%。即使總和生育率以1.18的極低水平發展，到2050年，中國的人口撫養比仍然會高達67%。這表明，全面二孩的實施對中國幾十年后的人口撫養比上升的貢獻不大，但是在不同的時期有差別很大。由圖4可以看出，總和生育率為1.5和1.18的曲線顯示，在2030年前中國人口撫養比上升緩慢，而在2030年后上升速度加快，根本原因在于中國老齡人口將在2030年后快速增加。而總和生育率為1.8和2.0的曲線顯示，中國人口撫養比在2020年前后開始上升，而在2040年后上升速度減慢，這是因為全面二孩政策實施后，新出生的人口加重了2030年前中國的人口撫養壓力，而2030年后隨著新出生的人口成為勞動力人口，中國人口撫養比增長勢頭開始變緩，根本上是由青少年人口的增加引起的。

3.4 人口類型

通過人口金字塔反映出來的我國人口年齡結構構成來看，2030年我國人口年齡分布主要集中在30～65歲之間，人口類型總體上屬于成年型人口。但是由于全面二孩政策效果具有不確定性，不同生育率下所反映的人口增長類型具有顯著的差別。若全面二孩政策對生育率的促進效果不明顯，總和生育率以1.18或者1.5的水平發展，會導致青少年人口占總人口的比例不高，從而形成萎縮型人口，也即是說，如果人口長期以這種狀態發展，人口規模會逐漸走向萎縮。但是，如果全面二孩政策能夠達到預期的效果，該政策提高了青少年人口在總人口中的比重，將會有效的改善我國的人口年齡結構，使我國人口增長類型由萎縮型向穩定型轉變。到2050年，我國人口類型將總體上呈老年型，人口集中在45～75歲之間。但是全面二孩政策后不同的政策效果使得我國人口結構表現出不同的特點。如果全面二孩政策沒有收到預期的效果，我國人口結構在2050年將處于非常不合理的狀態，不僅青少年人口比重很低，老齡人口很高，而且勞動年齡人口也主要集中在30歲以上。但是如果全面二孩政策收到預期的效果，將極大的改善我國未來的人口年齡結構，不僅可以提高青少年人口構成比例，促使人口增長類型由萎縮型向穩定型發展，而且還有利于勞動力的年輕化，增強我國未來勞動力市場的活力。

4 結論與討論

本文通過構建人口年齡移算模型，對全面二孩政策實施后我國生育率轉變的四種可能的水平進行科學的設定，并在此基礎上對我國2050年以前的人口規模和人口結構進行預測。最終得到如下結論：

（1）從人口的總體規模看，無論全面二孩政策實施后生育率轉變到哪一個水平，我國人口規模總體上呈現出先上升后下降的趨勢，如果生育率上升至更替水平左右，我國還會在未來一段時間內面臨人口規模上升所帶來的人口壓力。但是如果生育率繼續保持不變或者跌至極低水平，我國人口將最遲在2025年前后迎來下降，如果此后生育率沒有得到實質性提高，越往后發展，人口將會以更大的幅度下降。

（2）從各年齡人口規模來看，2050年前，我國老齡人口規模將大幅提升，由當前的1.1億人提高至2050年的3.54億人，并且仍然有較大的增長空間。與此同時，青少年人口和勞動年齡人口規模總體上都會呈現下降趨勢。但全面二孩政策實施后，在不同的生育率假設下存在巨大的差別。如果生育率能提高到2.0左右的水平，我國15歲及以下的青少年人口在2050年有約2.46億，而16～64歲的勞動年齡人口有約8.4億人。但是如果生育率跌至極低水平，到2050年，我國青少年人口僅剩約1.1億人，勞動年齡人口也將不足7億，并且在加速萎縮。

（3）從人口老齡化程度和人口撫養比的發展來看。全面開放二孩政策雖然對緩解我國的人口老齡化起著一定的促進意義，但是即使生育率達到更替水平，我國人口老齡化程度在2050年也將高達24%，我國仍將面臨巨大的養老壓力。從人口撫養比來看，如果全面二孩政策效果明顯，我國人口撫養比將應聲提高，尤其體現在青少年的撫養需求上。而如果全面二孩政策效果不明顯，我國人口撫養比在2030年以前上升緩慢，但在2030年以后隨著人口老齡化程度加深，人口撫養比快速提高。2050年前后，無論全面二孩政策的效果明不明顯，我國都要承擔相當于目前2倍的人口撫養壓力，因此，全面二孩政策雖然在短期提高了我國的人口撫養壓力，但是從長期來看，由于該政策提高了勞動年齡人口的比重，全面二孩政策對我國人口撫養壓力的提高程度并不多。

（4）從我國的人口類型來看，我國目前仍屬于成年型人口，人口主要集中在勞動年齡階段，到2050年，我國人口類型將無可避免的進入老年型人口。但是由于生育水平低，青少年占總人口比例也很低，我國當前的人口增長類型屬于萎縮型人口。全面二孩政策實施后，如果該政策能達到預期的效果，我國人口的增長類型有望從萎縮型人口轉變為穩定型人口，實現人口緩慢下降，并且在人口年齡結構上更加趨于合理。但是如果全面二孩政策沒有收到預期的效果，我國人口類型將會面對老齡-萎縮型人口的尷尬局面，一方面人口在快速萎縮，另一方面人口年齡結構又嚴重的不合理。

總體上看，全面二孩政策實施后生育率提高至更替水平對我國的人口利大于弊。雖然在短期內會面臨人口規模增加等問題，但是從長期來看可以明顯的改善我國的人口年齡結構，促進人口均衡發展。同時，在二孩政策實施后的幾年里，要密切關注我國生育率的轉變方向，加強科學研究，并及時對人口政策進行積極調整，謹防我國陷入低生育率陷阱。