關于仙居鄉村振興的思考

浙江省仙居縣農辦 （317300） 馮夷錦

產業興，百業興。推進鄉村振興，要把大力發展農村生產力放在首位，做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閑農業和鄉村旅游業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村信息產業，培育農業農村發展新動能。要從農業內外、城鄉兩頭發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的政策措施，進一步調動城鄉兩個積極性，增強農民就業增收能力，提高農業競爭力，在產業發展中促進各方面融合發展。

1．要著力謀劃全區域產業發展

鄉村振興是一個長期的戰略任務，浙江省仙居縣鄉村發展基礎千差萬別，需要有科學的規劃來指引。要按照“五位一體”的要求，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，堅持一張藍圖干到底。一是科學調整現代鄉村發展布局。根據縣《總體方案》提出的任務，調整、完善現代鄉村發展布局，制定實施細則，建成景城一體、產業生態、文化繁榮、宜居宜業的“中國山水畫城市”；建設成為全省縣域綠色經濟發展示范區、綠色生活方式踐行區、生態文明建設先行區、綠色化發展體制機制創新區。二是大力打造現代農業綜合體。通過培植農業龍頭企業、規范農民專業合作社，推動種養加、吃住行、游購娛等一體化發展，著力打造一批跨界融合、功能疊加、多業融合的現代農業綜合體，將田園生產、田園生活、田園生態有機統一起來，拓展農業的多功能、多業態，推動農業“接二連三”融合發展。三是培育壯大優勢產業集群。突出主導產業，整合資源要素，強化產業集聚，做大做強楊梅、三黃雞、茶葉產業集群，進一步延伸產業鏈，促進產品研發和精深加工，品牌創建，加快推動農產品加工業向中高端邁進。促進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，培育一批采摘體驗園、農業主題公園、創意農業園，大力發展休閑觀光農業，推進一二三產業融合發展。

2．要加大產業發展的政策支持

鄉村振興重要的是補短板，需要有一系列的支持政策。在干部配備、要素配置上要優先滿足，在資金投入、公共服務上要優先安排。要研究和出臺產業發展政策，推動體制機制創新，增強農村發展活力。根據仙居實際，在產業發展融資上要制定切實可行的扶持政策。一要改革財政支農投入機制。一方面要堅持把產業發展作為財政支出的優先領域，確保每年適度增加；另一方面要把主要精力放在創新使用方式、提高支農效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發揮規劃的統籌引領作用，把各類涉農資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農業農村。二要加快農村金融創新。要從“建機制”和“建機構”雙管齊下。“建機制”就是要落實涉農貸款增量獎勵政策，對涉農業務達到一定比例的金融機構實行差別化監管和考核，適當下放縣域分支機構業務審批權限，解決投放“三農”貸款積極性不足的問題。“建機構”就是要優化村鎮銀行設立模式、提高覆蓋面，開展農民合作社內部信用合作，支持現有大型金融機構增加網點，解決投放“三農”貸款市場主體不足的問題。三要鼓勵和引導社會資本參與鄉村產業發展。對有一定規模的農業企業，在項目立項、配套補助資金、土地流轉等方面要大力支持。要社會資本發展現代種養業、農業服務業、農產品加工業，以及休閑旅游養老等產業。要創新利益聯結機制，引導社會資本與當地農民合股開放，帶動農民共同致富。要加強產權保護，穩定投資者預期目標效益。

3．要完善用地保障機制

深化農村土地制度改革，是促進現代農業建設、發展農村新產業新業態的迫切需要。一要以農業現代化為目標完善農村土地“三權分置”辦法。調整完善對集體所有權、農戶承包權、土地經營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農業設施用地政策。對農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的政策。三要優化城鄉建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態”的政策。審慎改進城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉村振興留出用地空間，不急于把農村建設用地騰挪到城市、把欠發達地區建設用地騰挪到發達地區。四要探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農村宅基地為出發點的前提下，積極探索有效利用農村閑置宅基地的辦法。

4．要大力培育新型經營主體

一是積極開展農民科技培訓。實施好各類培訓項目，重點對龍頭企業主、合作社帶頭人、家庭農場經營者和專業大戶等進行培訓，切實提高農業生產技能和經營管理水平。加強農技隊伍和體系建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是加快培育新型經營主體。積極引導龍頭企業通過兼并重組、合作聯盟、上市融資等方式做大做強，形成行業領軍型企業；引導龍頭企業以精深加工為主攻方向，積極引進先進設備，加快技術改造升級，實現農產品單一加工向系列加工轉變，加快推進農業適度規模集約化經營。三是加快完善農業服務體系。鼓勵農業企業、專業合作社、家庭農場、專業服務公司等建設為農服務中心，為農業生產經營提供全程服務。同時，外聯電商龍頭、內整電商主體，實施農村電商“七個一”創新工程，真正實現農產品從基地到電商平臺推廣銷售，再到物流快遞全鏈融合發展。

5．要優化產業發展的服務功能

產業發展，應進一步優化服務功能。要制定出臺有關農村產業發展的管理辦法和扶持政策，明確部門職責，落實管理機制。一是要充分發揮政府及相關部門的職能作用。政府除了在資金、用地、道路、通訊、水電、稅收等方面制定切實可行的優惠政策外，發展改革、城建規劃、國土資源等部門在各類規劃編制過程中要保障產業發展建設用地的供應；農辦、農業、林業、水利、交通、環保等方面的資金和項目，要適當向重點項目傾斜；交通、旅游部門要在項目集中區域開辟交通、旅游專線，為農業觀光提供基礎條件，加快鄉村旅游產業發展。二是要充分發揮鄉村干部的作用。加強鄉村干部隊伍能力建設，把鄉鎮、村黨組織書記的教育培訓納入干部培訓規劃，每人每年至少參加一次集中培訓，把村莊建設、環境整治、興業富民、土地整治和管理創新等作為培訓的重要內容。采取專題培訓、現場觀摩等方式，有針對性地幫助鄉村干部提高認識，開闊視野，明確思路，增強帶領農民群眾建設美好鄉村的組織能力和服務本領。三是要充分發揮鄉賢的作用。要廣泛團結和引導更多根在農村、情系家鄉的在外成功人士，包括從鄉村走出去的干部、教師、醫生、企業家等新一代鄉賢，以資源返鄉、影響力返鄉、技術返鄉、智力返鄉、資金返鄉等方式，積極投身鄉村產業發展，推動故鄉再造，發揮并通過他們凝聚起鄉村振興的強大動力。要挖掘鄉賢人才資源，營造鄉賢文化氛圍。利用春節等傳統節假日鄉賢返鄉的機會，組織召開鄉賢座談會，加強與鄉賢的聯系互動，征求新老鄉賢關于鄉村產業發展的意見建議，為鄉村振興出謀獻策。要以村級組織換屆為契機，推進村務協商會的建設，把各類鄉賢吸納到村務協商中來，推進鄉村自治和產業的發展，為鄉村振興作出貢獻。