京杭運河江蘇段綠色開發對策

吳新燕，金 華，倪依純

（1.江蘇信息職業技術學院，江蘇 無錫 214153；2.江蘇省交通運輸廳港航事業發展中心，江蘇 南京 210001；3.江蘇無錫交通高等職業技術學校，江蘇 無錫 214000）

1 引言

京杭運河江蘇段北起與山東交界的徐州二級壩，南至與浙江交界的蘇州鴨子壩，以長江為界分為南北兩部分，全長687km，占京杭運河總航道里程的47.6%以及全年通航里程的78.3%，從北至南流經徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州八個城市，是江蘇“兩縱四橫”水網體系的骨干航道[1]，以往對江蘇的經濟發展、文化交融、生態文明建設、城鄉綜合發展等多方面起了巨大的促進作用。

新的歷史時期，以習近平總書記為代表的黨中央提出了開發長江經濟帶和運河文化帶的發展戰略，對綠色發展提出了更高的要求，而江蘇省以全國1.1%的國土面積創造了占全國10.4%的經濟總量，新形勢下不僅面臨著產業結構轉型的迫切需要，更面臨著土地緊缺、環境污染等各種現實問題，非常有必要深入挖掘京杭運河江蘇段的水運潛力、生態潛力和文化潛力。本文遵循“效率、和諧、持續”的綠色發展理念，運用SWOT分析方法，在對京杭運河江蘇段綠色開發現狀進行深入調研的基礎上，對其發展機遇、挑戰及自身開發中存在的優劣勢進行全面分析，進而探討京杭運河江蘇段綠色開發對策，以期更好地發揮京杭運河江蘇段的經濟和文化價值，促進沿線城市經濟和文化的騰飛，并帶動整個江蘇及長三角地區經濟和文化的發展及生態文明建設的進步。

2 京杭運河江蘇段綠色開發現狀

作為水運大省，江蘇省歷來十分重視水運開發。近年來密集發布有關水運和港口資源綠色開發的文件，為京杭運河江蘇段的開發和整治提供了很多政策指導和資金支持。2016年起實施的“兩減六治三提升”（簡稱263）專項行動計劃，更是在減少不良排放、治理環境污染、促進水運資源的綠色開發和利用方面展開了扎實的行動，使得京杭運河江蘇段在綠色開發上取得了較好的階段性成果。

2.1 航道等基礎建設取得較大成效

建國以來，京杭運河江蘇段經歷了六次較大規模的整改（見表1），僅“十五”以來就累計投入200多億元進行集中整改。訖今京杭運河江蘇段通航總里程達687km，蘇北運河已于2010年底完成二級航道改造404km，占京杭運河全線二級航道總長的93.3%，可通行2 000t以上的貨船；蘇南運河已于2015年完成三級航道修造241km，占京杭運河三級航道總長的62%，可通行1 000t級的船舶。

由于京杭運河江蘇段南北水位落差達34m，為有效調節水位，還在全線設置了12座水閘，其中在蘇北段運河設置船閘11座，蘇南段運河設置船閘1座，以確保船只安全通航。

2.2 貨運能力和運輸效率得到很大提升

在做好基礎建設的同時，江蘇省政府還非常重視改善航運秩序，規范航運管理，以提高航運效率，充分利用港口資源促進所在區域經濟的發展。

在貨運量方面，京杭運河江蘇段日通行船舶5 000－10 000艘，常年有13個省市的2萬余艘船舶通行，每年完成江蘇省約1/4左右的貨運量，主要承擔大宗建材、生產資料和原材料的運輸重任，對促進沿線八城市的城鎮建設和生產力布局以及長三角的物資流通發揮了積極的作用[2]。其中2016年的總貨運量位居全國第一，達5.8億t以上。貨運量和通行船舶情況請見表2-4。

表1 京杭運河江蘇段歷次大規模整治情況

表2 2007-2016年京杭運河蘇南段通行船舶和貨運量情況

表3 2007-2016年蘇北運河通行船舶和貨運量情況

表4 2009-2017年蘇北運河年過閘船舶數量

在運輸效率上，經過蘇北運河“三改二“和蘇南運河”四改三“的及湖西航道的三次集中整治與擴建改造，內河運輸船舶航行速度較”十一五“未提高了30%，蘇北段繁忙船閘的過閘時間由以往的3－4d縮減到目前的5h左右。

與此同時，京杭運河江蘇段積極推行數字化航道建設，以無錫段為先行，開展了感知航道建設，在蘇北段重點推行了智能過閘系統建設，并在全線推廣運用了智能過閘系統，提高了智能化管理水平。

2.3 生態整治和環境保護工作取得較大進展

在做好航道開發和運能拓展的同時，不斷宣傳綠色水運理念，深入貫徹各項環保規定，認真開展清潔能源改造、船型標準化等綠色整治措施，促進航線區域內環境整治和保護工作。

一是在河道開發過程中，融入綠色開發理念。將運河整治與水環境治理、土壤保護等生態環保相結合，有效清除了長期沉積河底的污染底泥，改善了運河水環境；積極推廣自然護坡、生態混凝護坡等綠色航道整治，提高河岸的耐久性和消浪能力，降低了養護成本，防止了水土流失；積極進行綠色環境建設，通過沿河綠化、美化、城鎮化建設，打造綠色生態走廊及運河水景風光帶。

二是大力推進船型標準化建設。對11 995艘船舶進行了內河標準化改造，新改建LNG運輸船37艘，內河標準化改造進展居長江水系14省之首。規范蘇北段調水期化學危險品禁運、大氣污染監管、燃油質量檢測等活動，實施清潔船舶示范工程，率先研發并使用內河生活污水處理裝置，并完成了全省符合規定條件的400總噸及以上噸位3 589艘船舶的改造。

三是強化港口規劃，促進港口資源的集約開發。采取關停、拆除、搬遷、回收補償、規范提升等方式取締嚴重影響沿線生態、供水、航運和防洪安全的非法碼頭；開展水、塵污染防治、岸電應用和清潔能源及新能源推廣等專項行動，并在淮安和宿遷港等積極推進沿氣碼頭油氣回收試點工作。

此外，還積極進行綠色服務區建設。借鑒高速公路服務區理念，在全國首創內河服務區建設，在整個京杭運河江蘇段全線建成投用9個水上服務區，提供船舶加油、加水、加電和補充生活物資、進行船舶維修等服務，建成低壓小容量岸電系統100多套，實現京杭運河水上服務區岸電系統的互聯互通。

2.4 內河集裝箱運貨得到較好發展

采取多種措施促進運河集裝箱貨運：一是為集裝箱船舶提供優先過閘服務，免收提放費；二是為所有集裝箱船舶安裝“船訊通”APP，提供不見面、免上岸服務；三是為集裝箱船舶開展隨到隨過閘的定制服務；四是主動聯系集裝箱企業、加強溝通協調；五是建立集裝箱物流企業微信群，加強業務聯系。通過多種努力，2017年僅蘇北運河十道船閘就累計通過集裝箱船舶12 501艘次，集裝箱運量達14.65萬標箱，至今已開通了徐州、連云港、淮安、揚州、太倉、南京、上海等多條航線。其中至外高橋、洋山港支線的定期班輪的開通意味著運河航運可通江達海，直接對接“一帶一路”把貨物運至海外。而且集裝箱貨運的品種日益豐富，主要貨運種類除大宗貨物外，日用工業品、瓷磚、成品家具等約占28.5%。蘇北運河集裝箱貨運的情況如圖1所示。

圖1 2008-2017蘇北運河集裝箱運輸量趨勢圖

2.5 促進沿線城市經濟和社會發展貢獻明顯

京杭運河江蘇段不僅是貨物運輸的主要動脈，還是南北文化及各種資源要素交流互通的重要廊道，為沿線城市集聚資本、引進技術、發展經濟、促進社會發展作出了積極貢獻。2017年，京杭運河江蘇段沿線八城市常住人口總量為4 731.31萬，占江蘇省常住人口的58.9%；GDP總量為56 208.7萬億元，占全省總GDP的65.4%；沿線八城市人均GDP比江蘇省人均GDP高約10個百分點，是全國人均GDP的2倍左右，其中五個城市人均GDP超過江蘇省平均水平。

在以往的發展歷程中，京杭運河江蘇段沿線城市在民族工商業發展中起到良好的先導作用，也是鄉鎮企業“蘇南模式”的發祥地和推行者，各城市都有自己的特色資源和傳統產業。隨著信息技術的飛速發展和經濟發展新常態的到來，各地都在進行產業的轉型升級，由傳統產業向先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業發展，運河沿線城市又呈現新的發展生機，區域性的產業集聚初見規模。其中蘇州市在人工智能和先進制造業方面有突出成就，人工智能綜合競爭力列全國第6位左右，2018年作為江蘇唯一的城市入選由世界城市合作發展組織等機構聯合評選的第十七屆“全球城市競爭力排行榜”前50強；無錫市作為“感知中國”中心，2017年物聯網產值超2 000億，達到江蘇物聯網總產值的1/2，全國的物聯網總產值的1/4，成為物聯網產業的國家標桿城市；此外，宿遷在電子商務、物流配送方面有巨大發展潛力；鎮江在新材料、船舶及船用設備等方面展現特色；揚州的光電產業、非遺產業呈現良好發展態勢。

大運河沿線區域不僅具有經濟發展優勢，文化和旅游業發展水平也領先于全國。沿線8個城市中，有7個城市被評有國家級的歷史文化古城，2017年大運河沿線8市旅游業總收入為7 923.36億元，約占江蘇省的67.9%；蘇州、鎮江、常州等連續多年進入全國旅游50強城市，且蘇州、鎮江兩市和徐州、無錫、常州、淮安、宿遷等市的部分地區已被列入國家級的“全域旅游示范”區。

綜上所述，京杭運河江蘇段在航道開發、運量提升、能源節約、生態保護、智能管理等各方面都取得了良好的成績，為沿線城市及所在區域經濟的發展和文化交流作出了積極貢獻。但在此過程中，其也存在著政策層面、執行層面的一些問題，在新形勢下，必須正視存在問題，努力化解困難，積極尋找改進對策。

3 京杭運河江蘇段綠色開發的SWOT分析

3.1 發展機會分析

（1）國家戰略及學術界的支持。近年來，政府把開發長江經濟帶和運河文化帶上升到國家戰略來實施，2017年習近平總書記先后兩次對運河文化帶建設作出重要指示，指出“要統籌保護好、傳承好、利用好”，并要求沿線所有地區把保護大運河、深入挖掘其文化資源作為共同責任。為此，江蘇省及運河沿線多個省市組織了專門的工作機構，相關的學術研究和課題調研也隨之展開，這對京杭運河江蘇段的綠色開發提供了戰略與學術上的支持。

（2）與其它戰略發展的配套需要。運河文化帶建設與當前國家“一帶一路”建設、長江經濟帶戰略、京津冀協同發展三大戰略有直接聯系，尤其運河江蘇段是“一帶一路”的“交匯點”，是長江經濟帶與大運河文化帶建設的“重疊區”，又是我國南水北調工程的水源地，在生態文明建設上具有更迫切的需要，應從國家高度認識京杭運河江蘇段綠色開發的戰略意義。

（3）環境保護與綠色開發的認識不斷提升。近年來，伴隨全球氣溫的上升及聯合國氣候變化框架公約的實施，國家對大氣污染、水污染等環境污染的整治力度越來越嚴格，從政府到企業、公民越來越意識到環境保護與綠色開發的重要性，對土地資源十分匱乏、經濟總量十分巨大的江蘇而言，更有必要充分利用水運的環境友好和節能、省地效用，這為京杭運河江蘇段的綠色開發作好了意識形態的準備。

（4）環保技術不斷研發應用。隨著社會與科技的進步，有關船舶節能減排及廢氣廢油的回收技術、岸堤水土保護技術、污水處理技術等越來越成熟，相關新產品不斷投入使用，這也為京杭運河江蘇段的綠色開發做好了技術上的準備。

3.2 發展威脅分析

（1）陸空運輸網絡建設和技術發展縮減了公眾對水運的期待。近年高速公路和高速鐵路的飛速發展使得陸運網絡越來越完善，公鐵運輸越來越方便快捷，而且隨著新一代信息技術的發展，無人機、無人車的投入使用將給運輸和配送領域帶來新的變革。因而公眾對運河水運的期待有所降低，尤其在經濟發達、企業和民眾比較富庶的江蘇省內，企業和個體主動采用內河水運的意向會受到影響。

（2）產業結構轉型影響水運貨源。目前產業結構轉型的趨勢是從能源消耗嚴重的傳統產業向高新產業轉換，而且近年隨著市場的調整，房地產和基礎建設方面的投資和增速將放緩，而內河水運主要承擔的是低附加值的大宗貨物、原材料和能源物資的運輸，今后這類貨源的運量總量將受到一定影響。

（3）政策與認知的局限影響水運投資。運河中的過境船舶時常占到總運量的3/4左右，因而各地發展水運更多體現的是社會效益，對沿河地方經濟發展的促進作用不是立竿見影，因而以前出于政績的需要，部分地方的政府更愿意把資金和主要精力投向快出政績的領域（比如高速公路），而不愿花更多的投資來整治和發展水運。

3.3 自身發展優勢

（1）京杭運河江蘇段本身蘊涵著極高的文化價值。京杭大運河是世界水運史上的奇跡，是極為珍貴的仍在流動著的活態線性遺產。作為京杭運河開鑿最早、古跡最多、運行最暢的河段[3]，江蘇列入申遺點段的河道6段，歷史遺存22處，是整條大運河中文化品位最高、代表性標志最集中的地段，其本身其所蘊含的歷史、人文、建筑、旅游等各種文化元素及以此衍生的各種文化產品蘊含著巨大價值。

（2）京杭運河江蘇段發揮著良好的經濟作用。運河承擔了江蘇省總運量的1/4左右，而且諸多產業因河而生，多個城鎮依河而建，京杭運河江蘇段滋養了沿線的企業和城鄉。隨著土地資源的日益減少，環保壓力的日益增大，京杭運河江蘇段的水運潛能和產業集聚作用可以繼續挖掘并得到深入應用。

（3）京杭運河江蘇段綠色開發基礎良好。經過多年的開發和保護，京杭運河江蘇段的通航里程數和航道等級、貨運量都有了很大提升，綠色岸線建設、水土保護、綠色港口建設等各方面都取得了良好的成效，沿線旅游、文化、體育產業也正得到不斷開發，已形成了良好的發展基礎。

3.4 自身發展劣勢

（1）缺乏統一管理和科學規劃。目前在京杭運河管理過程中，存在著多頭管理的現象，水利部門、交通運輸部門、環保、城管、農林等多部門共同承擔著京杭運河的管理工作，多頭管理給京杭運河的綜合開發和管理帶來了困難，并且目前尚未形成對整個運河沿線產業、文化、生態等各方面進行系統開發的頂層設計。

（2）水網建設與基礎設施尚不完善。運河主線仍存在瓶頸河段，且分流航道不足，水網聯接仍不夠通暢。目前，京杭運河江蘇段運輸繁忙，運能已日趨飽和；另外沿線有一些橋梁老化，適用度差，急需整修重建；此外，運河岸線、錨地資源的集約開發以及全線的信息化、智能化管理仍有不足。

（3）綠色環保和新技術推廣有待進一步深化。目前，大運河兩岸沿線的風光帶建設不足總里程的十分之一，并且地區間不平衡，河岸綠化和美化工作仍需進一步強化。此外，新型清潔能源使用率過低，節能減排工作推廣滯后；航運船舶升級換代緩慢，船舶動力結構有待優化，船型標準化和內河裝箱運輸等仍有待進一步推廣。

（4）開發資金仍有不足。目前，京杭運河江蘇段的開發與養護資金以省交通廳的財政撥款為主，部分城市沒有配套的專項資金，不能滿足主干線及與之相連的支線的航道開發和水網建設，也不能點到點沿岸建廠（煤廠、電廠、鋼廠等都有自有碼頭）。而水運只有聯接成網絡才有優勢，為保證主航道通暢，應關閉主航道碼頭，在支航道開辟碼頭或建設沿岸廠。

4 京杭運河江蘇段綠色開發對策

新形勢下，江蘇省應緊緊抓住“一帶一路”、“長江經濟帶”及“大運河文化帶”建設的戰略機遇，以習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”指示為導向，堅持“生態優先、綠色發展”的原則，結合江蘇省“263”和“四個一批”專項活動，不斷完善管理體系，構建信息系統，積極開展綠色航道、綠色港口、綠色船舶建設等專項活動，樹立典型，以點帶面，齊頭推進運河沿線綜合立體交通走廊建設、生態環境保護、產業轉型升級、新型城鎮化工作，著力將京杭運河江蘇段打造成高效益的經濟長廊、高顏值的生態長廊、高品位的文化長廊。

4.1 挖掘航運潛能，優化產業布局，打造高效益的經濟長廊

（1）進一步優化水網及航運設施建設。首先，要繼續加強主線航道開挖和升級[3]，對部分礙航段落（如施橋船閘至長江段口等）進行整治，清理航運瓶頸段落，保運河主線順利暢，確保全線可容千噸級船舶暢行，蘇北段可實現兩千噸級船舶的無障礙通行。同時，還應對沿線橋、閘等設施進行維修整治，重修邳州隴海鐵路橋和蘇北運河部分服務年限長、通過能力低的船閘，強化沿河岸線、錨地資源的集約開發，確保船舶航行速度和過閘效率；此外，還應加強支線分流航道開發建設，提升淮河出海航道、徐洪河、連申線等處分流航道的等級和通過力，進一步形成“干支銜接、互聯互通”的內河高等級水運網絡，提升水運能力。

（2）完善多式聯運網絡建設。進一步完善港口規劃，優化港口布局，盡量利用分流支線河道建設挖入式港池，以確保主航線通暢，并通過港口把航道與公路、鐵路網絡相連，形成多式聯運網絡。其次，要在臨港區域進行配套的物流園區、產業園區、貨運樞紐站場的建設，強化運河港口與相鄰的江、海港口的聯運與合作，促進江河海聯合發展。此外，要大力發展內河集裝箱運輸，通過專項行動大力打造集裝箱碼頭和船舶，借助內河集裝箱運輸拓展適合高新技術發展的河運貨物品種，以高效順暢的多式聯運系統來節約運輸費用，促進經濟發展。

（3）優化沿線城市產業布局。要完善產業規劃，以綠色發展理念為指導，將京杭運河江蘇段作為產業布局的南北縱向軸線，加強沿線城市的產業集聚，通過產業集聚降低交易成本，高效配置資源，產生規模效應和創新動能。具體說來應強化以下五大產業集聚：一是以無錫為核心城市，建立物聯網技術為首的新一代信息技術產業集群；二是以蘇州為核心發展先進制造業產業集群；三是以揚州為核心發展文化創意產業集群；四是以宿遷為核心發展生鮮物流配送產業集群；五是在京杭運河江蘇段全流域發展旅游產業集群。通過沿線城市橫向或縱向一體化的產業布局，形成優勢產業“高峰”與“高原”并存的態勢，助推流域內先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業向全球價值鏈中高端發展。

（4）合理規劃沿線區域城鎮化進程。要把運河江蘇段的開發與沿線地區城市化進程相結合。一要對沿線區域進行合理的城鄉配置。根據沿線區域經濟發展水平、資源利用潛力、人口結構、收入分配結構等不斷優化城鄉結構，促進勞動力合理流動，擴大城鄉就業率，提升人民生活水平；二要把運河與未來的城鄉建設進行配套開發。根據未來的城市化進程，對工業區、商業區、居住區等進行科學規劃，對道路、景觀、地下空間等進行配套設計，預留區域產業發展和基礎設施空間，避免城市化進程中進行多次拆建，造成資源浪費，把整個運河流域建設成一個開放融合、協同發展的大生態系統，使城市格局更為合理，發展更為和諧。

4.2 強化綠色理念，運用綠色技術，打造高顏值的生態長廊

（1）發展綠色航運。一要確保沿線環境美觀。根據岸線使用管理的有關規定，清理整治沿線的違障建筑、礙航設施、小碼頭、小作坊，保證運河水清岸美；二要提升沿線綠化水平。積極做好沿岸綠化帶建設和景觀長廊建設，提高綠色覆蓋率；三要提高生態護岸水平。在航道工程中，因地制宜，將新駁岸建設和老駁岸改造相結合，優先采用環境友好的新材料、新結構，積極推廣低碳節能的新技術、新工藝，確保京杭運河江蘇段流域水生態生物多樣性不被破壞。

（2）建設綠色港口。首先，要完善港口建設規劃。圍繞“節能、減排、防污染、增綠化、提效能”的重點，促進港口資源的科學布局、合理利用，充分利用好太陽能、風能、液化天然氣（LNG）等清潔能源和可再生能源，配套設計好電動交通系統、港口廢水處理、油氣回收、防塵、防噪等系統，減少水質、空氣、噪音污染；其次，要強化港口作業的節能環保水平。采用高效、節能、低排放的港口裝卸設施和裝備，進一步提升港口裝卸作業效率，不斷提高停港船舶使用岸電的比例；三要做好化工碼頭、危險品碼頭的歸并、整治，提升此類碼頭規模化、專業化、集約化管理水平。四要強化港口綠化工作，提高綠化覆蓋率，提升港容港貌；最后，還要做好環境數據的監測、公布和預警工作，強化社會監管[4]。

（3）打造綠色船舶。一要推進船型標準化建設。提升船型標準化率和船舶裝備技術水平、自身安全系數，并推行清潔作業管理，加裝船舶尾氣處理裝置，進行原油和成品油裝船作業油氣回收等工作，保障船舶安全、環保地航行；二要強化船舶污染源頭管理，嚴格執行相關規定，加強對船舶的檢驗，淘汰老舊化學品船舶和油船船舶，落實好安全和環保主體責任；三要積極推進清潔船舶示范工程，出臺相關政策，推進LNG船舶的清潔改造，提高清潔能源的運用比例；四要優化禁航區域管理，視情況進行分等級危化品禁運；五要完善管理體系和制度建設，進行“綠色船舶”信用等級評定，打造“綠色船舶”品牌，推進舶污染監視監測系統建設，進行全過程全方位的環保監管。

（4）完善綠色運輸組織服務。一要完善多式聯運服務體系。構建多式聯運的良好市場環境，支持中介服務機構發展，提升對貨運樞紐站場的資金扶持，提升水運比例和適用貨物種類，降低社會物流總成本，實現結構性減排構建；二要提升智能化管理水平，充分利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯等先進技術，建立基礎數據庫，積極打造綠色航運綜合信息平臺，建設好“智慧港口”和“感知航道”；三要建設好一批高質量的水上服務區。完善便民措施，把海事服務、業務接洽、生活補給等相結合，為船舶提供包括報港、遠調簽證、過閘手續、岸電接入、貨運介紹等一體化服務；四要統籌規劃建設好一批船舶污染物接收設施，推行船舶污染物“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，加強船舶污染物接收與處置船岸銜接。此外還要積極提升應急處理和安全監管能力，確保安全航運。

4.3 保護歷史遺存，發展文創產業，打造高品位的文化長廊

（1）強化沿河文化遺產的保護和傳承。首先，應盡力保護運河的原始風貌、文化特色和自然生態。包括具有悠久歷史的河岸、船閘、橋梁、碼頭、堤壩、沿河各種古代漕運設施以及近代米市、絲市、布碼頭等工業遺址[5]。其次，還應保護和傳承好沿線城市的文化古跡和非物質文化遺產。諸如蘇南的趙陵山遺址、鴻山大遺址、昆劇、錫劇、留青竹刻、蘇繡、惠山泥人等，蘇北的揚劇、揚州漆器髹飾技藝、雕版印刷技藝、揚派盆景技藝等等。再次，沿線蘇州、無錫等七個著名國家級歷史文化古城均受運河文化熏陶韻染，其城市風貌和城市精神也是大運河文化的內容之一[6]。對這些文化遺產除了做好實物保護外，還要采用信息化手段進行復原或三維展示、網絡傳播，以充分發揮其文化價值。

（2）促進沿線文化創意行業的發展。在保護好文化遺產的同時，要深入挖掘大運河所蘊含的文化精髓，并通過各種文學藝術形式進行宣傳。大運河的開挖體現了中國人民自強不息、吃苦耐勞、上下求索、勇于創新的精神，要把這些文化精髓通過文學、戲劇、電影、動畫等藝術形式表現出來，并通過各種有形的產品、模型、雕塑等展示出來，把優秀的運河文化和先進的技術、雄厚的資本相結合，創意化、多元化開發相關的文化產品，大力發展文化創意產業。此外，還要把這些文化元素融入到日常生活中，進行制度化、活態化發展，倡導更文明、更積極進取的思想、工作和生活方式，以提升全民文化藝術素養。

（3）促進沿線全域旅游的發展。基于大運河江蘇段的資源特色和沿線城市的建議在京杭運河江蘇段采用“全域旅游”新模式，全面開發旅游產業。其一是進行全空間領域開發，結合智慧城市和美麗鄉村建設計劃，把運河風景、歷史遺產和各地的非物質遺產、名勝古跡、特色小鎮、休閑農莊等相結合，進行綜合開發和設計，把沿線的城市鄉村、景點內外均建設成旅游區；其二是進全行業領域開發，把傳統農作、現代工業、競技體育、健康養生、餐飲等各個行業都打造成可以供旅游者參觀或體驗的旅游項目，以旅游帶動各個行業發展；其三是全時間領域開發，即一年四季、白天黑夜都可以開放旅游，這就需要在旅游項目策劃和配套的休閑、娛樂設施上做好文章；四是全社會領域開發，即把各行各業各社會階層人員都融入旅游業中，兼做旅游接待者、旅游營銷者或旅游項目設計者；五是全方位拓展，即以“旅游+”的形式，不斷把不同的旅游元素進行疊加組合，創造新的旅游產品，產生新的價值[7]。通過在沿線推行全域旅游，促進產業共融、資源共享，不斷美化、優化城鄉環境，提升各行各業經營管理水平，促進經濟和社會協調發展。

5 結語

以上對策的實施，要以社會對大運河綠色開發、綜合利用的認知進一步提升為前提，以組織機構進一步完善、協調管理制度進一步健全、資金和人才進一步集聚為基礎，以船運技術、環保技術、智慧管理得到更多的重視和發展為保障。因而，必須加強對大運河文化帶建設以及水運優越性的宣傳，提升全社會參與的積極性；建立統一管理組織，強化項層設計；完善各種管理制度和行業標準，強化實施和監管；還要使京杭運河全流域的開發及長江經濟帶的整體開發相協調。只有充分發揮政府領導、行業引導、企業主導的作用，綜合利用政策、資金、技術、人才優勢，才能把京杭運河江蘇段的綠色開發不斷推向深入。