G20峰會10年世界變了多少

本報駐英國、德國、美國特約記者 紀雙城 青木 丁雨晴 本報記者 范凌志 ●柳玉鵬

當地時間12月1日下午，為期兩天的二十國集團（G20） 領導人峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，會議通過宣言，就維護多邊貿易體制等問題達成共識。今年是G20 峰會機制啟動10周年。2008年，在國際金融危機的陰影下，首次G20峰會在華盛頓匆匆召開。接下來的10 年，全球主要經濟體借G20 平臺合作應對危機，幫助推動世界經濟復蘇。客觀來說，G20 取得了巨大成功。然而，分歧一直存在。有人甚至總結說，10 年前，當G20 峰會模式首次出現時，世界主要經濟體表現出驚人的團結，但10年后，世界好像比以往任何時候都更加分裂。現實確實令人擔憂，只是有哪個機制能比G20更有代表性？

回憶當年：危機下焦慮的西方

2008年10月11日，在華盛頓，二十國集團的財長和央行行長正在進行特別會議。讓人意外的是，時任美國總統小布什突然來到會場。他同各國官員進行了25分鐘磋商，承認金融危機已經從美國這個震中向外蔓延。“無論富國還是窮國，發達國家還是發展中國家，我們都身陷其中”，小布什說，“我們對此嚴肅對待，并想同你們合作。”

一周多后，即10月22日，在英法領導人催促下，白宮提出于11月14日-15日召開G20領導人會議。要知道，籌備時間只有不到一個月，期間還有美國中期選舉，可見美國等西方國家之焦慮。

事實上，那個時期，從G7（七國集團）到G20，再到歐元區15國峰會，為應對金融危機而召開的國際會議一場接一場。但遠遠不夠。11月15日，首次G20峰會在華盛頓國家建筑博物館閃電般落幕，一臉疲憊的小布什總統在新聞發布會上說：“峰會很成功，富有成果。”

其實，由于太過匆忙，首次G20峰會的宣言長達5頁，但幾乎沒有什么具體措施，而且內部分歧明顯，當時有媒體稱簡直是“20國會議、20種方案”。按一些人的說法，唯一新穎之處在于“20國代替了7國”。

這些領導人把具體措施的制定推遲到了第二年。時至今日，提起G20峰會，很多人會想到首次峰會召開時的倉促及當時形勢的緊張。但從重要性上看，2009年4月的倫敦峰會更受矚目——美國前總統奧巴馬曾將其描述為“我們追求全球經濟復蘇的一個轉折點”。而且，倫敦峰會會場內外所釋放出的信息，對于如今的世界依然不算過時。

《環球時報》駐倫敦記者對那次峰會召開時會場外爆發的示威印象尤為深刻。由于社會底層迸發出強烈的仇富情緒，超過5000名反資本主義人士、環保人士、無政府主義者在峰會當天上街示威。同以往的和平示威不同，部分人砸破銀行門窗，入室破壞。也有人與警方發生推搡，意外身亡。為及時遏制騷亂，警方安排大批計算機專家監控臉書、推特等人氣極旺的社交網站。當時的景象，在此后倫敦乃至全英各地舉行國際會議時，都不曾出現。

為確保與會領導人的安全，英國在峰會籌備上至少花費1900萬英鎊，而安保費用就占了720萬英鎊。倫敦峰會還早早將議事日程清晰排列，正如時任英國首相布朗接受英國廣播公司（BBC）采訪時所列舉的：從如何攜手應對全球性衰退，到打擊貿易保護主義浪潮，再到加大金融體制監管力度，以及給予欠發達國家援助，擺脫全球經濟發展失衡的局面。

峰會結束后，布朗在全球矚目下宣布會議成果：各國領導人首次為世界銀行系統制定規則，包括統一國際財務系統，為對沖基金等投資行為制定規則，結束“避稅天堂”現象；同意在2010年底前投入5萬億美元等。布朗還表示，貿易保護主義國家將被“點名羞辱”，“我們進入了一個嶄新的國際合作時代”。

10年轉瞬即逝。英國原外交部次長馬洛克·布朗日前對《環球時報》記者回憶當年參與峰會的經歷時感慨說，貿易保護主義問題在峰會上談了10年，卻始終不見解決。他還表示，G20峰會開了10年，各國在一些涉及自身利益的問題上仍然缺乏足夠的合作精神。

馬洛克·布朗所言非虛，但他的要求也許太高。美國前財長薩默斯和加拿大前財長馬丁被認為是G20的創立者，前者在回顧10年前的情形時說，“如果說金融危機期間還存在一線希望，那么G20的進一步制度化可能就是那道曙光……如果沒有G20來召集（主要經濟體領導人），世界從2008年金融危機中走來的路可能會大不相同。”▲

高光時刻：那些人那些事

“西方在國際秩序中力量的下降以及中國等新興國家的崛起，讓G7成了‘跛腳鴨，無法解決復雜的國際問題。聯合國等國際組織礙于各國之間的分歧，無法邁出大步子”，漢堡國際政治學者佩納·哈拉爾德在接受《環球時報》記者采訪時說，“相比較，G20峰會體現了各種優勢，代表各方力量的平衡。”

G20代表著全球2/3的人口，GDP總值占全球的85%。由于參與者還有西班牙、國際貨幣基金組織（IMF）、東盟等國家及各大國際或地區性組織，G20峰會更像一個世界大會。過去10年，每次峰會都達成共識宣言。

2010年的多倫多峰會要求在11月首爾峰會前完成IMF份額改革，同時為發達國家削減赤字和公債設定了量化指標和時間表。2012年的洛斯卡沃斯峰會承諾致力于保增長、促就業，為確保IMF擁有足夠資源應對世界經濟的風險，不少國家宣布參與IMF的增資。

G20除了是論壇，亦是政治舞臺，10年來，諸多國家及政治人物成為峰會的敘事中心。德國《明星》周刊稱，幾十年來，美國總統在任何峰會上都是主角，G20也不例外。不過，G20峰會上，美國總統的角色有些尷尬。一些觀察家甚至認為，這標志著世界秩序的崩潰：奧巴馬啟動，特朗普加速。尤其自去年的漢堡峰會后，世界變得更加不穩定，美國作為領導者的角色已經消失。

與此同時，中國則代表著新興國家不斷強大的力量。2008年的華盛頓峰會，國際媒體普遍稱，人們對中國拯救世界資本主義期望很高。2009年的倫敦峰會甚至被稱作“G-2”，意指中美領導人的會晤。此后，中國的立場和舉動一直深受關注。

國務院發展研究中心世界發展研究所研究員丁一凡對《環球時報》記者說，新興經濟體在G20發揮著越來越重要的作用，比如金磚國家在每次G20會議期間都會聚會，在重大的國際問題上有相對統一的立場。此外，在2016年杭州峰會上，中國提出討論最不發達國家的工業化問題，讓G20突破了原有框架，不只討論自己。

有意思的還有俄羅斯的角色。“今日俄羅斯”電視臺稱，G20峰會上，西方經常企圖孤立或讓俄羅斯難堪。文章舉例稱，2014年布里斯班峰會舉行前夕，時任澳總理阿博特表示，準備就馬航MH17墜毀事件向俄總統表達強硬立場，他稱要“抱摔”普京。那次，普京未待峰會結束便啟程回國。

G20聚焦經濟，但布里斯班峰會卻是俄羅斯與西方僵持關系的縮影。“10年來，俄羅斯在G20峰會上表達的立場表明，西方孤立我們是不可能的”，俄學者普拉托什金對俄羅斯“今日經濟”說。

2009年峰會召開后，英國《衛報》曾刊文評價與會方：奧巴馬說“我們準備帶頭”，但問題是其他國家是否愿意追隨；薩科齊在國際上是重量級選手，在國內卻被憎惡；默克爾代表歐洲最大經濟體，她對布朗和奧巴馬的經濟刺激計劃不熱衷；俄羅斯一向引人注意，但最終充當什么角色取決于其情緒。文章還列出只是“來嘗免費甜點”的國家：阿根廷、澳大利亞、加拿大、印度、印尼。

在G20峰會上，德國總理默克爾的角色非常特殊，她可以說是唯一一位每次峰會都參加的領導人。為什么？正像她去年在漢堡所說，G20峰會“不是關于幫助，而是關于自助”。

“參加2008年峰會的一眾領導人中，現在只有兩人仍大權在握——默克爾和埃爾多安。”《衛報》今年在一篇回顧總結文章中，對當年與會的巴西前總統盧拉等眾多人物一一點評。文章稱，那些領導人中，如今有人身陷牢獄，有人卷入腐敗指控。▲

未來挑戰：馬基雅維利咧嘴大笑？

“G20峰會十周年值得關注，因為這10年間發生的變化令人印象深刻。”談及G20峰會的特殊性，澳大利亞總理及內閣部副秘書長大衛·格魯恩表示，所有G20領導人都參加峰會——幾乎沒有例外；即便一些國家間存在利益沖突，其領導人仍然參加會談。

約翰·科頓是加拿大多倫多大學G20研究團隊負責人，該團隊對歷次峰會作出的承諾進行追蹤和評估。“峰會的第一個10年取得的成功還是很顯著的”，科頓說，“當然，不完善之處也有，但即使在最核心的問題——‘成員國按照領導人的承諾做了嗎上，平均完成度也達到71%。”

科頓認為，自2009年以來，G20還實實在在地聚焦一系列社會議題并作出承諾。比如，2014年的布里斯班峰會承諾在2025年前將男女勞動參與率差別縮小25%；2017年的漢堡峰會，19個成員（沒有美國）誓言支持就氣候變化達成的《巴黎協定》。

當然，自始至終，分歧一直存在。英國倫敦政治經濟學院學者安德魯·哈蒙德日前撰文稱，自2008年金融危機以來，人們普遍視G20為國際經濟合作和全球經濟管理的首要論壇，“然而，迄今為止，這個論壇尚未能實現一些人在危機高潮時賦予它的全部理想。一個關鍵原因是，它沒有正式機制來確保執行各種協議。”

澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所曾刊文稱，“G20開了個好頭”，但它正遭受越來越多的批評，人們質疑G20是否正在踐行其作為國際經濟合作“最高論壇”的職責，一些峰會被描述為幾乎沒有任何實效的空談。

對此，丁一凡說，過去10年，G20對世界的穩定和繁榮起到重要作用。它首先擔負了一個巨大的歷史責任。2008年的金融危機，很多人士都認為不亞于1929年的大蕭條，那次大蕭條最終導致第二次世界大戰。其次，G20對促進國際貨幣金融體系的改革起到很大作用，雖然改革是通過IMF進行，但每次都是G20先達成共識，然后推行。

“在目前國際形勢日趨復雜的背景下，G20峰會的重要性更加凸顯。”德國學者佩納·哈拉爾德對《環球時報》記者表示，盡管峰會的決議不具約束力，但影響深遠。一些G20措施已經轉變為各國的法律。比如美國按照G20措施于2010年生效的《多德-弗蘭克法案》，該法建立了一個新的金融監管框架。此外，峰會的關鍵一環是各國間的雙邊對話，未來會更加重要，像“習特會”就是本次峰會的最大看點。

去年3月，在德國舉行的G20財長會聯合公報罕見地同意放棄對自由貿易的承諾后，美國《福布斯》雜志評論說，這必須被視作一個歷史性時刻，因為在超過一代人的時間里，自由貿易都是全球經濟的一個核心理念。“李嘉圖（支持自由貿易的英國古典經濟學家）畏縮后退，馬基雅維利（以主張為達目的可以不擇手段而著稱的意大利政治家和歷史學家）咧嘴大笑”，文章感嘆道。

在加拿大前財長馬丁看來，“G20在為好的目標而戰。真正重要的是，它贏下了一些戰役”。美國彭博社1日援引馬丁的話說，如同G20財長會產生于亞洲經濟危機，G20峰會因國際金融危機而生，峰會的主要目的是避免將來發生危機，即便眼下問題在日益凸顯。“當你要求從根本上處理眼前的問題時，就會對他們產生壓力。就是這樣。這就是創立G20的原因。”▲