單一來源采購過程中存在的問題分析和控制措施

于美智

摘要：單一來源的采購受采購渠道唯一的限制，不但使供應商免除了競爭對手的干擾，容易滋生以權謀私的腐敗現象，形成不公平交易，而且也容易導致采購數量不足，甚至無法采購的情況。所以為防范腐敗、控制采購風險，就需要對單一來源的采購存在的問題進行分析，針對產生的原因制定相關控制策略，以合理控制風險，使單一來源采購模式能夠公平與健康的發展。

關鍵詞：單一來源采購 弊端分析 控制舉措

一、單一來源采購方式中存在的弊端和風險

（一）采購信息相對其他方式固定，缺乏彈性

單一來源采購多為專利、定制產品、寡頭壟斷企業的產品，原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充等原因導致，采購信息及要求固定，變動的彈性差，因而將大部分供應商排除在門外。很少向外界公開公布，或公開公布的時間上也比較滯后性，使采購的需求信息僅被小部分供應商掌握了解，采購過程缺乏及時、公開的監督與評價。無法滿足《政府采購法》規定的要求。

（二）技術評標的專業人員選拔沒有規范可參照

由于單一來源采購的采購價格供應商擁有決定權，技術規范和技術標準唯一，導致技術評標的專業人員選拔受到很大的局限性，加之單一來源的采購方式有別于公開競爭性招標，沒滿足評標要求的專家一般只有特定的幾個人員，長期由這幾個特定人員進行價格制定與商談。使個人與團體具有更多可操作空間，存在從中謀取私利的風險。

（三）單一來源采購成交價格及過程的不透明

針對于當前單一來源采購的成交價格的產生是有采購需求方與供應商之間直接溝通磋商得來，鑒于采購需求方對產品市場的了解程度及專業知識范圍所限，不能完全掌握采購物資的價格動態及相關參數情況，就會在價格的最終達成上出現偏離。另外，這種不透明的價格成交過程也給個人謀求私利，滋生貪污腐敗提供發展土壤與環境。使采購過程失去公平及公正、公開原則。與此同時，單一來源方式在缺乏充分競爭環節制定的采購價格，無法評判其中合理性，現有的法律法規及規范制度也未對該合理性范圍及相應承擔責任進行約束與闡明，存在法律規范上的漏洞。

（四）單一來源采購適用范圍約束不嚴謹

在現實采購中對于采購適用范圍與途徑的約束缺乏靈活性，容易被以緊急情況、拖延時間等惡意行為，將公開招標轉化為單一來源，使供應商避開了正常的招標中價格及品質競爭環節，直接與采購部門商議采購價格促成采購行為。

二、完善單一來源采購方式的措施

（一）提高采購信息公開透明度

公開是最大的公平，為保證單一來源相對合理，在一定范圍內公開單一來源的采購技術要求，成交價格及談判成員、成交價格原則等信息，提高采購信息的公開透明度，一方面接受監督，讓談判人員心存戒尺，自覺客觀評價，防范腐敗，另一方面也可以通過技術指標的公開，給具有相應能力和實力的供應商已機會和時間，參與競爭，減少單一來源。

（二）專業人員選拔方式公開

單一來源采購中的專業技術談判人員發揮著決定性的重要作用，因而這部分人員的選拔過程需要得到嚴格的把控與條件限制。但在實際的專業人員挑選中卻沒有相關法律文件或政策規范的引導，隨機原則增加了人為操作的可能性。由此可以借鑒一般招投標評選專家的產生模式，按照每個人的專業領域分類，形成專業人員人才庫。對于有專利方面技術限制的采購，還需要進一步篩選，以保證產評人員都是具有相關專業技術及資質的人士，其中技術專家和商務專家應不少于參評人員總數的三分之二，，必要時可外聘專家或邀請相關專業的同行參加。

（三）單一來源采購成交價格的產生

針對上文中提到的單一來源采購價格制定與成交機制的不透明，而導致的個人或集體從中不正當得利的情況，可以針對于此組成獨立的商談小組，在其功能及管理機構上與采購需求方分隔開來，僅由相關專業領域專家與供應商對價格進行談判，最后在價格上達成一致，并將主要過程公布于眾，合理的避免了同一組織身兼數職的功能后，導致的腐敗現象。

（四）單一來源采購行為的合規確定

給單一來源采購模式的使用環境設定嚴格啟動條件，將公開招投標作為采購需求發布的首選項，經過小組專家論證審核與分析確定，公開方式不適用的情況下，再遞交由采購相關監督管理機構確定單一來源采購方式。另外，還要做好信息披露工作，將采購方式、決定過程與結果在采購信息平臺上作出公示。最后，將單一來源的特殊使用環境與啟動方法，形成適用于各地區的規范制度的方式推行，將人為影響因素降低至最小程度，保障采購工作的公平。

（五）采購部門公信力的樹立

單一來源采購在實際采購業務中是不可避免的，經過了數年的實踐與實施單一來源采購工作逐漸完善也越來越規范化。但重點加強指導與控制是一項長期的必須堅持的工作，為此可成立專項小組的方式，聯合監察、審計部門合力督辦單一來源采購相關事項的流程，打造公開透明的采購行為，提高其公信力，使單一來源采購具有更高的合規性與法律效力。

三、結語

單一來源作為一種效率高、操作方式靈活的采購模式，在一些特殊背景下的采購需求下被廣泛采用。但其本身具有的漏洞，加之缺乏審批監管，容易被人利用謀取私利。本文依照當前采購環境中暴露出的部分問題，給出了完善建議，期望能夠為單一來源采購方式的良好運行提供保障。