新形勢下江蘇城市地質未來工作方向及戰略思考

魏永耀，杭 冰，花修權

（1. 江蘇省地質調查研究院，江蘇·南京 210049；2. 國土資源部地裂縫地質災害重點實驗室，江蘇·南京 210049；3. 南京曉莊學院，江蘇·南京 210098；4. 徐州市國土資源局，江蘇·徐州 221018）

城市是國家經濟、政治、文化、社會活動的中心，是現代文明的標志，是創新要素集聚與發展的關鍵載體[1-2]。改革開放以來，城市化及城鄉一體化進程加快，對地質環境擾動加劇，地質災害、水土污染等環境地質問題日益突出，影響了城市建設和生態環境安全[3-4]。在未來城市發展建設中，人類如何趨利避害、合理利用國土空間，亟需查清城市地質資源環境條件[5]。在此背景下，針對形勢需要，國土資源部發布了《關于加強城市地質工作的指導意見》，為未來城市地質工作的開展提供了強有力的政策支持和指導思路。

本文論述江蘇城市地質的主要工作定位及現狀，并結合指導意見提出目前江蘇城市地質存在的主要問題及新形勢下江蘇城市地質未來工作方向及戰略性意見，為江蘇省地質資源保障和環境地質安全及，建設“強富美高”新江蘇，提供科學基礎支撐。

1 江蘇城市地質定位及現狀

1.1 江蘇城市地質工作的定位

江蘇城市地質工作在開展過程中始終堅持“問題導向、需求導向、針對性調查”的工作定位，先后在蘇南、蘇中、蘇北結合城市特點（表1），選擇典型有代表性的城市開展工作，如蘇南地區，處于城鎮化后期，屬于穩定發展階段，在江蘇省功能定位上為優先發展區，但土地資源緊張、地

面沉降、水土污染等問題比較突出，城市布局優化、綠色能源的開發需要環境提升，具有代表性的城市如蘇州、常州、鎮江等城市。蘇中地區處于城鎮化中后期，屬于快速發展階段，在江蘇省功能定位上為省級重點發展區，但江岸穩定性、水土污染等問題比較突出，急需資源合理利用，合理編制城市規劃，具有代表性的城市如泰州、南通等城市。蘇北地區處于城鎮化發展中期，屬于加速發展階段，在江蘇省功能定位上為國家級重點發展區，但面臨礦山枯竭、地質災害、水土污染、地殼穩定性等問題，具有代表性的城市如徐州、宿遷、連云港等。

表1 江蘇城市功能定位及主要特征Table 1 The urban function orientation and main characteristics of Jiangsu

1.2 江蘇城市地質工作開展現狀

“城市發展，地質先行”，江蘇省按照“先試點，后推廣”的原則，已陸續開展了南京、蘇州、鎮江、徐州、泰州、宿遷、南通、常州等城市的城市地質調查工作。其中南京、蘇州、鎮江、徐州等成果先后已提交地方部門應用，泰州、宿遷、南通、常州、連云港正穩步進行中。通過近十年的城市地質調查，已在基礎地質、水文地質、工程地質、環境地質及土壤地球化學等方面取得了豐碩的成果。

2 取得成果

2.1 基礎性調查成果豐碩

查明城市工作區的基礎地質、第四紀地質、水文地質、工程地質條件，地下水、地熱、地質景觀等資源狀況，摸清了地質災害、水土污染、活動斷裂等地質問題，對地質資源稟賦、地質環境約束等基礎地質條件基本查清。同時打造了地下三維可視化的“透明城市”，建立開放共享、動態更新的城市地質信息服務與決策支持系統（圖1）。

圖1 蘇州地上地下三維透明可視化模型Fig.1 The three-dimensional transparent visualization model of Suzhou

2.2 主動服務地方新型城鎮化建設

城市地質在開展過程中，精準對接新型城鎮化對地質工作的需求，聚焦城市規劃、建設、運行、管理的重大問題，以城市地質調查成果為基礎，開展了國土空間建設用地開發適宜性評價，合理確定適宜建設區、可建設區、不宜建設區、不可建設區（圖2）。如服務地方新農村城鎮化建設，鎮江城市地質為韋崗新農村建設用地優化選址提供必選方案；徐州城市地質為城市未來空間拓展方向、城鎮化建設及新農村選址優化、都市工業園區用地規劃優化提出科學建議。

圖2 徐州建設用地優化建議分區Fig.2 The optimization zoning construction land in Xuzhou

2.3 積極探索礦地融合新工作

城市地質工作在實施及成果提煉過程中結合城鄉一體化發展和礦地融合發展理念，重點考慮經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、礦產開發規劃等內容，積極配合地方“一張圖”多規融合。如蘇州城市地質的土地質量地球化學評價工作已在礦地融合中發揮了重要作用（圖3）。調查了耕地土壤重金屬、有機毒物等污染及其它相關影響耕地質量保護、生態安全的問題，布設了土壤監測點常規動態監測，提出耕地質量保護和土壤修復建議，初步探索了調查評價、規劃、合理利用與修復、整治全過程的“礦地融合”。

2.4 深化成果應用、服務三線劃定

在城市地質調查成果挖掘提煉方面，以服務土地利用規劃為目標，深入分析地質調查成果中的地質環境資源內容體系（供給）和土地利用規劃中適宜性評價指標內容（需求），探索了城市地質調查成果在土地規劃中的應用路徑，打開了地質調查成果在土地利用規劃中快速合理應用的突破口（圖4）。如徐州城市地質在三線劃定中，考慮到地質遺跡保護區，地下水飲用水水源保護區、土壤污染、土壤富硒程度及城市發展強限制性因素，提出了城市開發邊界調整建議。

圖3 蘇州市土壤調查與國土空間優化建議Fig.3 The soil survey and land space optimization proposal in Suzhou

圖4 徐州市城市發展限制性因素及發展邊界優化Fig.4 The restrictive factors and boundary optimization of urban development in Xuzhou

2.5 服務地方重大工程建設

城市地質在開展過程中，本著先行先用的原則，緊密銜接地方重大工程建設，開展重大工程環境地質條件評價工作。如徐州城市地質在實施過程中，先后為徐州軌道交通1號線建設及徐州觀音機場二期工程建設提交了環境地質調查報告，對重大工程的環境地質問題進行分析，提出預防途徑、措施、方法和建議，為地方重大工程保駕護航（圖5）。

圖5 徐州地鐵沿線基巖面起伏三維等值線Fig.5 The three-dimensional contour of bedrock surface fluctuation along Xuzhou subway line

2.6 堅持走綠色地質資源之路

在開展城市地質調查評價過程中，堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極推動水、土、地熱等地質資源的綠色開發利用。如鎮江城市地質積極推進地熱和淺層地溫能的規模化開發利用，優化城市能源結構（圖6）。泰州城市地質圍繞地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市建設。徐州城市地質調查提出的利用煤礦采空區地下空間資源，構建采空區地下應急水庫，變廢、害為寶，實現資源節約高效綜合利用，同時積極推進開發疊層石地質文化資源，建設地質公園、礦山公園，增強城市自然文化魅力。蘇州、鎮江、徐州等城市地質在調查中均發現綠色富硒耕地，提出合理開發特色優質土地資源，發展生態農業，擴大城市綠色食品供給。

圖6 鎮江淺層地溫能潛力評價分區Fig.6 The zoning of shallow temperature potential evaluation of Zhenjiang

3 存在問題

3.1 城市地質理論方法體系有待完善

雖然城市地質調查工作已開展10多年了，結合自身體驗，我們感覺目前的城市地質工作在理論方法體系上仍有欠缺，如高端創新型技術方法、手段相對較少，地質環境評價方法和指標理論體系有待深入研究[6-8]。尤其《指導意見》中提出的“適應新型城鎮化發展需要，強化大資源、大環境、大數據理念，建立城市地質調查標準體系”要求，將是我們下一步工作的重點。2017年7月國土資源部發布了《城市地質調查規范》，但結合江蘇各個地級市實際情況，實用性、可操作性有待進一步完善，建議選擇若干有代表性的城市，采取生產、教學、科研三結合的辦法，加強國際交流，開展城市地質工作理論與方法的探索，力求盡快提出典型樣板成果，以推動城市地質工作“規范化”開展。

3.2 亟待建立信息資源共享機制

城市地質調查是公益性地質工作，涉及到城市規劃、城市建設諸多部門，城市地質調查需獲得多方面基礎資料的支持。然而長期以來，如工程建設鉆探、水土調查與監測等原始數據、成果資料多分散在不同的部門、單位或行業中，由于眾所周知的原因，在項目實施過程中，為收集所需的資料疲于奔命，這不僅影響了調查的進度，也加大了調查的成本，甚至造成了無法彌補的遺憾。盡快建立社會信息資源共享新機制，不僅是城市地質調查，也是所有公益性調查研究工作的強烈呼吁。建議這種機制的建立，應當上升到行政審批的層面，也只有在法制的保護下，才能真正確立、通暢起來。

3.3 現有成果精度低，難以滿足新型城鎮化發展的需求

與其他省份相比，雖然江蘇城市地質工作走在全國前列，但江蘇的蘇南、蘇中、蘇北地質條件復雜且城市發展迅速，已完成的城市地質工作成果多數比例尺為1:5萬，極個別的專題成果達到1:2.5萬精度，這類工作精度屬于區域調查層面，對城市宏觀管理可發揮作用，但是這種工作精度，對新型城鎮化建設、城市精細化管理等方面顯得數據信息明顯不足，建議對城市地質已完成的城市（南京、蘇州、鎮江、徐州）優先開展大比例尺小城鎮城市地質、農業地質等工作。

3.4 成果應用及融合性不足

經過多年的城市地質調查工作，雖在成果應用方面不斷總結、摸索中前進，但也體現出成果轉化應用及融合性不足。在應用性方面，當前江蘇城市地質工作與地方經濟發展融合程度還有較大的提升空間，由于“調查精度”問題仍滯后于城市建設的需求，其先行性、基礎性作用還沒有充分發揮和體現；在融合性方面，雖然城市地質工作對于城市安全、規劃、建設、管理都具有十分重要的意義，然而由于各個部門之間在認識、法規、體制等方面的問題，還不近人意。如何改變城市地質與城市建設“兩張皮”的現狀，也是我們下一步工作的難點。建議：一是通過多部門的聯合與協作，充分整合社會行政資源，保證項目的有序、順利運作；二是通過多學科，多專業的融合，充分整合社會技術資源，保證項目獲得強力技術支撐；三是通過多目標，多方法，多技術手段的融合，保證城市地質調查的“三維數字化”的技術突破。

4 未來城市地質工作的思考

4.1 堅持邁向“高智能”建設步伐

隨著城市規劃建設對城市地質數據的要求不斷提高，城市地質資源環境承載能力監測預警平臺由原來的信息化、自動化向“智能化”轉變[9]，工作方式也由調查評價型向監測預警型轉變。建設“高智能”的地質資源環境承載能力監測預警平臺，筑牢生態地質安全屏障。

4.2 強化“綜合”和“精度”意識

以往的“低精度”的水工環“單項”適宜性評價，以比例尺 1:5 萬和 1:10 萬為主，不能滿足城市規劃建設需要[10]。而“高精度”的地質條件適宜性“綜合”評價，可按不同需求開展不同精度調查工作，但比例尺須大于 1:2.5 萬，以滿足規劃建設部門的需要。

4.3 淡化“地質色彩”，提高地質“融合”度

由于城市地質工作內容正在向多目標、多參數轉化，服務對象從原來的國土資源部門，已擴展到規劃、水務、城建、環保、農林、發改、交通、能源、人防等十幾個政府部門[11]。只有淡化“地質色彩”，促進“地質工作”與“其他工作”的高度融合，才能實現城市地質工作由地質部門的“孤軍作戰”向與其他部門合作共為的“聯合作戰”轉變，促進地質工作融入到城市建設和經濟社會發展的方方面面。

4.4 加強城市地質工作與城市防災減災體系有機融合

城市發展過程中不可避免地發生危機事件，而危機事件往往帶來社會恐慌、人民生命財產安全及重大地質災害事故。如2001年徐州七里溝水源地有機污染事件、2007無錫太湖藍藻事件、2008年杭州地鐵塌陷事件等。為了預防和解決非正常情況下城市地質安全危機事件發生，建議未來工作應將城市地質安全納入城市防災減災體系，使城市地質工作與城市防災減災體系高度有機融合。

4.5 落實“大數據”理念，助力“智慧城市”建設

目前江蘇所開展的城市地質調查信息管理系統初步完善，如何將城市地質信息管理系統中的地質基礎數據庫、地面沉降監測數據庫、突發性地質災害監測數據庫、地下水污染監測數據庫、地下空間調查與評價數據庫、礦山地質環境監測數據庫、土壤地球化學環境監測數據庫、地溫場監測數據庫、地下空間安全監測數據庫和活動斷裂監測數等據庫與“大數據共享平臺”的有機融合，需要我們進一步去構思，在助力地方“智慧城市”建設，為城市的規劃、建設、管理提供準確、全面、及時、便捷、周到的服務助一臂之力。

5 結語

江蘇的城市地質調查工作是江蘇城市建設史上的第一次，它用地質科學的基本原理和相關新興學科的技術方法，從全方位視角來研究城市建設發展問題，全面系統地對城市進行了精細的地質學度量。在實施及成果提煉過程中結合城鄉一體化發展和礦地融合發展理念，重點考慮經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、礦產開發規劃等內容，積極配合地方“一張圖”多規融合。本文初步探析了江蘇城市地質調查中的重點與應用，供大家參考討論，同時期待城市地質調查能在未來的“山水林田湖草”融合方面做出新的貢獻。