社會治理格局新思想與高校教師參與管理方式

周桂鳳

十九大報告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局。作為社會重要機(jī)構(gòu)之一的高等學(xué)校，必然要緊跟時代步伐，適應(yīng)時代發(fā)展，實現(xiàn)高校共建共治。實現(xiàn)高校共建共治共享，必須實行教育行政管理的民主化，教育行政管理民主化的內(nèi)容主要包括：一是教員和學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校管理；二是學(xué)校內(nèi)部人際關(guān)系融洽，反對校長獨(dú)裁統(tǒng)治?，F(xiàn)在管理學(xué)家經(jīng)常提到的人本管理思想也提倡員工參與管理，通過員工參與影響他們的工作和生活的決策過程，員工的積極性會更高，對組織更忠誠，生產(chǎn)力水平更高，對他們的工作更滿意。 對高校來說，學(xué)校的改革和發(fā)展，離不開教職工的支持與參與，特別是教師對學(xué)校管理的參與，它是教師在高校主體地位和主人翁地位的體現(xiàn)，也是提高高校辦學(xué)質(zhì)量的核心。

一、目前高校教師參與管理存在的問題

1.教師參與管理的意愿不強(qiáng)烈。高校教師普遍對于參與學(xué)校事務(wù)管理認(rèn)識不夠，意識不強(qiáng)，積極性不高，這主要是因為：第一，教師對自身角色的認(rèn)知出現(xiàn)了偏差。在傳統(tǒng)的教育觀念里，教師的職責(zé)就是“傳道授業(yè)，答疑解惑”，至于學(xué)校管理，那是管理者的事情，教師只要做好自己的本職工作就夠了。第二，學(xué)校在管理方面存在的一些工作缺失，讓教師對參與學(xué)校管理失去了信心。比如有些學(xué)校的民主只是流于形式，做表面文章，大張旗鼓的就相關(guān)制度征求教師的意見，最后管理者還是堅持己見，長此以往，就形成了教師對民主管理表面歡迎，內(nèi)心懷疑的局面。第三，高校教師自身肩負(fù)的責(zé)任重，壓力大，尤其是高校年輕教師，雖然相對來說，參與學(xué)校管理的熱情會比較高一點(diǎn)，但是“教學(xué)、科研、房子”這三座大山，壓得他們喘不過氣來，再加上職稱晉升，家庭關(guān)系、孩子教育、復(fù)雜的人際關(guān)系等等，根本就沒有時間，也沒有精力顧及其它。

2.教師民主參與學(xué)校管理渠道不暢通。我國高校在教師民主參與學(xué)校管理方面，上下溝通渠道不暢，有些學(xué)校雖然建立了教職工代表大會制度，設(shè)立了院長信箱等，但也基本是名存實亡，發(fā)揮不了太大作用。另一方面，作為高校的智囊，教授治學(xué)也不能有效落到實處，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力無法實現(xiàn)良性互動，某些學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力有被“邊緣化”的危險。一方面高?，F(xiàn)有的組織資源未加以充分利用，另一方面有益的教師非正式組織資源未得到充分發(fā)掘，這也是高校目前在教師參與管理方面所存在的困境。

3.管理者對教師參與民主管理不重視。長期以來，高校管理者受“官本位”錯誤思想的影響，認(rèn)為教師就是被管理者，理應(yīng)接受管理，對教師的身份和價值沒有清晰的認(rèn)識，沒有意識到教師民主管理、參政議政對于學(xué)校管理與發(fā)展的重要意義，以至于沒有形成良好的教師參與管理機(jī)制。

《中華人民共和國教育法》第30條指出：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！边@是國家教育法規(guī)對于教職工合法權(quán)力的明確規(guī)定。對于學(xué)校管理者而言，必須給予教師合法的參與管理的權(quán)力，建立健全科學(xué)的民主管理制度，切實執(zhí)行教職工代表大會制，讓教師充分參與到學(xué)校的管理中來，切實發(fā)揮高校教師的智慧，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

二、高校教師民主參與管理的方式

1.建立與教師的協(xié)商機(jī)制。凡涉及到教師切身利益的各項事務(wù)，如學(xué)校的發(fā)展、規(guī)劃，人事制度的改革，專業(yè)的設(shè)置和學(xué)科的建設(shè)等等，都必須與教師或教師代表協(xié)商，而不能由哪個部門或哪個領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)拍板。而保障教師的知情權(quán)則是教師協(xié)商機(jī)制建立的基礎(chǔ)，高?？梢砸笙嚓P(guān)職能部門、二級單位等根據(jù)校務(wù)公開的原則制定信息公開的具體辦法，充分利用校園網(wǎng)、校（院、系）報 、公告欄等各種校內(nèi)媒體或通過會議的形式及時向教師公布各種有關(guān)學(xué)校發(fā)展、改革的重大信息或其它的工作信息，對于直接影響到教師個人利益或情緒的事宜，則要求有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)面及時同教師本人溝通，切實保障教師的知情權(quán)。

教師協(xié)商機(jī)制建立的一個關(guān)鍵問題是協(xié)商渠道的開通。高?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上投票或意見箱等收集意見，還可以通過各種正式組織，如學(xué)術(shù)委員會、民主黨派組織、教職工代表大會等與各層次、各類型的教師進(jìn)行溝通。其中教職工代表大會可視為學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要力量。學(xué)校各部門、組織的各種重大決策或重要政策在出臺之前，都必須聽取教職工代表大會代表的意見或經(jīng)過教職工代表大會的審議。各部門或組織的各種重要工作也須向教職工代表大會通報，以接受教職工的監(jiān)督。對于教職工代表大會的各種提案，各職能部門也應(yīng)進(jìn)行專門研究，明確處理意見?？傊?，不管通過哪種渠道，都必須保障渠道的通暢，同時，在落實協(xié)商機(jī)制的過程中，力戒搞形式主義，走過場、搞暗箱操作，要實行民主、公開、公正的原則，切實聽取教職工的意見。

2.建立民主的黨政領(lǐng)導(dǎo)選舉制。目前，各高校實行的大多是集權(quán)式管理，而這種管理方式又極大地限制了高校的發(fā)展。所以“不改革學(xué)校的集權(quán)式管理，教師就無法參與學(xué)校的決策和管理，無法擁有主人翁感。” 改革學(xué)校集權(quán)式管理的途徑是：讓教職工擁有充分的選舉和被選舉的權(quán)利。對學(xué)校重要職位的黨、政領(lǐng)導(dǎo)的任命，不能由哪個領(lǐng)導(dǎo)、哪個部門說了算，而應(yīng)該堅持公開、公正、民主的原則，由教職工公開選舉決定。對有一定管理能力的教師，也可以民主選舉或推薦到各級黨政管理崗位上，直接對學(xué)校的各項行政工作進(jìn)行管理，以發(fā)揮其專家和教授的知識能力。教師的這種對學(xué)校管理事務(wù)的直接參與，能激發(fā)他們主人翁的責(zé)任感，使他們感到被重視和信任，從而自覺地為學(xué)校的發(fā)展而盡心盡力；更重要的是，教師的直接參與，降低了管理的成本，減少了執(zhí)行的阻力，使學(xué)校獲得了一個良好、健康的校園文化環(huán)境。

3.大力推行教授治學(xué)。我國杰出的大學(xué)校長竺可楨先生說：“教授是大學(xué)的靈魂”。 一流的大學(xué)要有一流的學(xué)科，一流的教授則成就了一流的學(xué)科。大學(xué)實行教授治學(xué)，行使教授的民主治學(xué)權(quán)，是辦好一所大學(xué)的重要問題。教育部前部長周濟(jì)也曾指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大教授在辦學(xué)、治校方面的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步落實教授治學(xué)。” 高校要切實做到教授治學(xué)，就要在辦學(xué)過程中，克服過于行政化的傾向，在學(xué)科發(fā)展建設(shè)的一系列重大問題上廣開渠道，請教授參與決策；在學(xué)術(shù)研究上，為教授創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，張揚(yáng)他們的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)主張，使他們能夠創(chuàng)造性地工作；在學(xué)校的人事分配制度的改革中，注意向教授和高水平的教師傾斜；在各項管理中，要充分體現(xiàn)以人為本的辦學(xué)理念。建立一套教授民主治學(xué)的有效機(jī)制。

在教授治學(xué)實踐過程中，東北師范大學(xué)實行的“教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長（系主任）負(fù)責(zé)制”就很值得借鑒。其具體做法是在院（系）設(shè)立教授委員會，作為權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)，其成員由具有較高專業(yè)水平和學(xué)術(shù)水平的教授擔(dān)任。其職責(zé)包括討論、確定院系發(fā)展規(guī)劃，討論、確定院系學(xué)科建設(shè)和教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，討論、確定院系教學(xué)與科研組織形式，討論、確定院系資源配置等重大事項。教授委員會作出的決定，由院長（系主任）負(fù)責(zé)組織實施。教授委員會的建立，充分發(fā)揮了專家在治學(xué)，特別是在學(xué)科建設(shè)中的作用。教授委員會在抓學(xué)科建設(shè)、塑造學(xué)科特色、教師隊伍建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、教師聘任等工作時，作出的科學(xué)決策，推動了教育、教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展，提升了院系辦學(xué)水平。

事實證明教授治學(xué)是推動高校學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)水平的有效機(jī)制，也是高校民主管理的必然趨勢。高校只有堅持了教授民主治學(xué)，才能形成一個教師隊伍穩(wěn)定、學(xué)術(shù)氛圍活躍的積極向上、不斷進(jìn)取的教學(xué)與科研群體。

健全高校教師民主參與管理制度，實現(xiàn)教師民主參與管理，不僅可以調(diào)動教師的積極性、主動性，發(fā)揮教師的主人翁精神，有利于教師自身的發(fā)展和學(xué)校的發(fā)展，還是切實踐行共建共治共享的社會治理格局新思想，更是實現(xiàn)學(xué)校管理科學(xué)化、現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化的需要，對提高高校辦學(xué)質(zhì)量意義重大。

（作者單位：廣州工商學(xué)院）