日本促進企業創新的經驗及啟示

王迎春 吳思栩

縱觀日本的經濟發展歷程，正確的創新發展戰略為其“后來居上”創造了巨大優勢。目前，我國經濟正處于新常態，創新驅動的推動力尤顯不足且形成周期較長，因此研究日本經濟發展過程中的創新戰略對我國經濟走出新常態具有極大地借鑒意義。創新包括技術創新和科學創新。在技術創新領域，日本的研發經費占GDP的比例，由企業主導的研發經費占總研發經費的比例以及80%以上的核心科技專利占比均居世界首位。然而在90年代，騰飛之前的日本經濟卻經歷了很多困難，政府積極采取了一系列措施才創造了今天日本企業具有較強創新能力的局面。本文將日本創新發展戰略的具體歷程分為以下兩個階段。

一、引進與模仿創新時期

在經濟發展初期，由于日本基礎研究薄弱，原始創新困難，模仿創新不但可以幫助日本在短時間內縮短與先進國家在技術上的差距，而且還可以節約大量的基礎研究資金。于是日本開始聚焦于集成創新，重視產品質量和多樣化，綜合國外技術提升產品的競爭力。事實也是如此，20世紀50年代日本涌現出一批現代化企業，他們十分注重引進技術的消化和吸收，60年代日本提出了著名的“國民收入倍增計劃”以表現對模仿創新的重視。70年代時日本的高科技產品已在國際市場上具有一定的競爭優勢，通過引進與模仿創新，日本以最快的速度成為經濟和技術大國。

二、研發與自主創新時期

1.基礎學科研究的重視。20世紀80年代以來，美國及西歐發達國家開始警惕日本經濟的發展，它們逐步推行“技術保護主義”世界經濟和科技的競爭日益加劇。美國借由發動“貿易戰”、“專利戰”等手段迫使日本企業拿出巨額資金支付專利使用費。在這種大背景下，日本政府認識到在科學上缺乏自主創新與研發能力將使日本的經濟發展失去驅動力并最終在國際競爭中敗下陣來。為了增強國民的危機意識，激勵國民和科研人員提升創造力，舉傾國之力與歐美為首的世界各國展開競爭，科學技術廳和通產省聯合提出“科學技術立國”口號，并于1985年提出：國家應轉變科技體制，即從重視應用和開發的追趕型科技體制向重視基礎性研究和創造性的體制轉變。

為了培育能夠創造新產業的獨創性技術，日本政府采取了一系列措施。首先，對科研體制和人事制度進行改革和完善，對大學和國立研究所的研究人員實行任期制，徹底貫徹競爭原則，從而使優秀的研究人員不但可以擁有充足的科研經費，還可以擴大其研究的活動場所。其次，鼓勵研究機構、高校和企業間的交流合作，鼓勵科技人員流動。再其次，日本政府重視基礎教育，大力培育富有開拓精神的獨創性人才。最后，日本還推行“基礎科學特別研究員”計劃，建立日本青年科學基金，構建能擇選優秀青年研究人員的工作環境。

2.政府政策支持的強化。①政府立法加速技術吸收。對于自主創新能力薄弱的企業，日本政府主導其在技術引進的基礎上實行模仿創新，利用有限的資金引進、吸收和繼承國內外先進技術，然后高效地模仿創新以增強技術實力，從而用最小代價獲取最佳效益，最終逐步形成自主創新能力以提高競爭力。在加快技術吸收方面，政府通過建立引進開發機構，兼并國外高科技企業，贊助外國大學實驗室，擴大國際交流和吸取他國先進科技，來推進技術的二次創新速度。此外，極為重要的是政府頒布了外資法，成立了外資審議會，審議會優先批準那些技術水平高、生產條件好的企業引進技術，并且要求引進技術后，5年內達到90%的國產化程度。通過立法形式嚴格要求企業消化、吸收并轉而出口相應的技術，最終成為國際市場上強有力的競爭對手。

②政策落實推動技術轉化。日本政府設立專門機構，以扶持技術向民間轉化，尤其是先進技術向中小企業轉移，以提升整個國家技術創新水平。政府組織專家對中小企業進行技術指導，成立公立實驗研究機構，向中小企業提供相關技術信息，并且下發補助金鼓勵各縣市組織開辦技術人員進修班。“強制報廢，政府收購”也是很重要的舉措之一，這項政策加快了企業設備的更換，很大的提升了企業的生產力。

③重點明確，抓經濟發展短板。與美國和西歐不同，日本重視發展薄弱的產業，重點集中在通訊、計算機、生物工程、材料等高科技領域。國家重視“產學官”相結合，確立明確的階段性科研計劃，協調相關產業企業，以及研發機構合作完成。

三、借鑒與啟示

隨著我國經濟的發展，目前我國的經濟體量已躍居世界第二。所謂的“中國威脅論”愈加受到西方發達國家的重視，以美國為首的發達國家開始推崇“貿易保護主義”。然而中國正處于經濟結構深度調整期，GDP的數值并不代表我國的自主創新能力，原始創新帶給企業極強的競爭力，它才是一國“經濟體量”真正的衡量標準。面對目前西方國家的技術封鎖以及經濟制裁，更應該舉國團結一致，推動萬眾創新，加快自主創新，尤其是加強基礎科學研究。

1.加快技術引進、吸收、轉化，增大基礎學科占比。由于原始創新周期較長，且中小企業發展不平衡，因此，利用現有的國內外技術進行集合創新和協同創新可以節約提升經濟實力的時間和成本。①加快技術成果流通速度。由于中國東西部技術水平差異巨大，全要素生產率具有明顯的東西部分界線，造成東西部經濟發展不平衡，西部的高新技術企業數量和規模較小、整體技術水平較低且自主創新能力較弱。政府應該有針對性的幫助西部企業走國內技術引進道路。而將東部技術向西部轉移的一個渠道就是成立科技中介機構，政府需要緊密聯系企業，了解和研究產業存在的問題，通過國家科研機構或者委托其他代理機構幫助企業解決問題，更重要的是需要建立“背靠政府，面向企業”的科技中介機構，這樣中介機構將專業化負責把科研成果更好、更快速的轉移到企業進而轉化成有價值的商業產品。除了給予補貼，政府還可以購買一些產業，通過科技中介機構向西部傳輸，以這種方式提升國內總體創新水平。

②夯實技術創新來源基礎。原始創新主要來自于基礎學科的研究，并且基礎學科的研發成果適用范圍更廣泛，容易帶動相關產業鏈的集聚和發展，更助于提升產業競爭力獲得誘人的壟斷競爭利潤，我國基礎研究經費占R&D; 經費比例不到 5% ，與OECD國家普遍15%～20%差距較大。因此，政府應加強對基礎學科的重視，從注重實用性轉移到重視基礎學科的研發投入力度。

2.促進公平競爭體制建立，扶持高新技術中小企業融資創新。①營造公平競爭環境。良好的競爭環境可以提升創新的積極性，政府需完善委托——代理相關法律，對國企施行所有權和法人財產權相分離，給予國有企業創新壓力，削弱其特權，使得市場競爭更公平，激發企業的創新動力。與此同時加大仿冒產品的打擊力度，注重專利的保護。創新本身就是高風險，高投資的一項活動，需要確保創新成果得到法律保護。

②政府開展多種支持。政府可設立專門機構與民間企業聯合開發新產品，保持研發機構與企業緊密聯系。對于有關國計民生、輻射面廣的重大高新技術，政府可以制定合理的創新計劃，進行費用補貼和撥付，聯合科研院所和大中型企業，集中力量進行科技攻關，研究成果多數歸國家所有，項目承擔者亦可分享。研究項目經由科技中介機構安排專職人員負責與工業界簽訂合作研究開發協議，使得政府的技術支持更有效的實施，加快技術擴散。政府每年可開立創新大會，針對國家目前面臨的主要問題進行討論；同時降低或減免企業對高新技術或者設備的引進稅；創新研發需要大量的資金，政府的力量有限，可通過降低收入所得稅，批準優惠貸款給專業投資于高技術小企業的風險投資公司，引導社會更多的閑置資金流向創新活動。

創新應該成為每一個企業、每一位學者甚至于全國人民共同的責任。目前我國的總體創新能力不強，因此需要政府作為創新總指揮，科研機構、相關企業等應高效配合。我國推動創新發展任重而道遠，但是有理由相信，經過政府、企業、個人的共同努力，轉由創新驅動的中國終會成為一個真正的經濟強國。

（作者單位：上海海事大學）