建設領域中勞資糾紛的財務防控

歐珠勇

近年來，公共基礎建設正處于迅猛發展之中，每個年底政府職能部門均會出臺相關政策，遏制不斷增長的勞資糾紛趨勢。做為財政投融資建設市場的主體部門，分析勞資糾紛產生的原因，找出勞資糾紛的關節點，有針對性提出勞資糾紛防控措施，可為政府公共基礎建設保駕護航。

一、勞資糾紛存在現象

當前，全國工程建設領域清欠農民工工資、清償勞資糾紛等新聞報道經常可見。比如廣東省的用工實名制、廣州白云區的勞資糾紛聯動機制、廈門的清償勞資聯席機制、通區人民法院解決勞資糾紛問題15名農民工拿到執行款等。

1.按產生糾紛的因素劃分。①拖欠工資引起的勞資糾紛。在眾多工程建設領域勞資糾紛中，排在第一位的是拖欠工資帶來的勞資糾紛，如利通區人民法院案件共扣劃的該筆案款共涉及案件32件，15件追償勞務報酬糾紛執行案，成功扣劃被執行人工程款256萬余元。其直接表現形式為包工頭攜款跑路、施工班組結算不及時、施工單位惡意欠款、業主未撥付工程進度（或結算）款。②復工索賠引起的勞資糾紛。在不少工程建設過程中工人窩工、復工等原因造成工錢結算拖欠問題；③人員解雇引起的勞資糾紛。在施工過程中，難免出現施工人員辭退、解雇或違反勞動紀律（規章制度）等，進而引起退工人員的不滿帶來的勞資糾紛。④人員勞保福利引發的勞資糾紛。其主要表現為勞保用品不到位、高溫作業未發補貼等引起勞資糾紛。

2.按勞資糾紛的誘發人數分為個人事件與群眾性事件。在眾多的勞資糾紛中個人事件往往表現為極端、過激的行為，如跳樓脅迫；群眾性事件往往是先圍堵施工或業主單位辦公大門、辦公場所，到政府機關上訪，甚至上街游行等。

3.按因果關系分為包工頭責任、施工單位責任與業主責任。在這三個責任中，主要集中在包工頭刻意欠薪上，更多地表現在拿了工程款不直接、及時與工人結算，即拖延欠薪；也有的包工頭直接圈款跑路，惡意不與工人結算。施工單位的責任主要表現為工程管理過程中制度、辦事流程等造成的欠付工程款。業主的責任往往因施工方手續不全等原因未能按程序撥付資金。

二、產生勞資糾紛的因素

1.工程建設內容具有著很強的復雜性，帶來施工過程的長期性。工程項目投資建設期長，投資金額大，上億元投資項目在當前很常見，3年以上建設期計劃屬正常。因而，伴隨施工過程的勞資糾紛將會長期存在，并不定時發生。

2.工程項目施工作業面的廣泛性，帶來勞務人員的流動性。工程項目分部分項的作業要求，形成在施工過程涉及技術層面廣泛且領域需求量很大，容易形成施工班組組合作業，人員往往技術交叉作業，隨時變動。施工人員，在完成了某項具體流程后就會流動到其他地方，甚至在多個施工場地與多個建造項目流轉。

3.工程層層轉包的隱藏性，帶來勞資糾紛不確定性。在工程項目中標后，建設項目施工過程中，因作業班級組合，存在施工人員隸屬問題狀況。形成其實質包工頭攬活承包，自行組織隊伍施工的小團體關系，有些是基于老鄉、親戚裙帶關系而形成施工人員隸屬關系，并具有相對穩定的勞作組織。更有甚者，是裙帶人員后的裙帶攬活關系，即層層轉包的作業關系，其原則上造成產生勞資糾紛幾率增大與爆發的不確定性。

4.勞資糾紛的點面性，帶來社會影響的負面性。在工程項目建設中產生勞資糾紛問題如果處置不好，不管出現個人跳樓討薪，還是工人圍堵辦公場所，甚至走上街頭游行、上訪，都事關工程建設中的施工人員相關權益與利益，起到激活與引領作用，將對廣大工程施工從業人員產生共鳴，進而在社會上引起不良反應與效應。

5.用工關系的合規性，帶來法律層面的缺失性。前面說的工程項目中標后的大包頭轉包小包頭，到具體作業層面形成的人員隸屬關系，其表現為作業人員的多元性與鄉土裙帶的復雜性與多樣性，容易自上而下的承包與發包并沒有依法律簽署合同，人員亦沒有依據勞動法律建立規范的勞務關系，更多的僅僅是雙方口頭上的“呼叫”與承諾，缺乏法律合約層面的約束而產生雙方理解不一致的勞資糾紛。

6.勞資糾紛的不確定性，帶來業主處置的滯后性。眾所周知，工程建設領域的勞資糾紛往往是先從施工方引爆，業主單位往往是在工人鬧上門來討薪后才知曉“勞資糾紛”事件的存在。因而，無法事先掌握全面的情況，只能發生后去全面核實，依法依規處置。而在業主單位全面履行施工合同，不存在過錯，無責任的情況下，仍然需要配合法院等執法部門做事件的善后處理，具有較強的滯后性。

7.工程建設施工的技術性，帶來財務管控的弱勢性。工程施工具有較強的技術性與規范性，業主派駐工程師代表往往不具有財務方面知識；因而，施工過程中“重技術，輕財務”的業主管控層面必然帶來業主財務無法隨時跟進施工實際情況，僅能依靠現場工程師、監理工程師等簽署的量價計量書面資料予以管控進度款，而無其它直接的監管手段。

三、防范措施

問題的出現，關系到廣大勞工的權益與利益。政府各個部門出臺各項舉措，目的是降低、減少工程建設中的勞資糾紛，從財務部門的角度來看，筆者認為應從以下幾個方面進行防控。

1.法規為先，兼顧情理。眾所周知，法律是最后的防線，法院處理事件的依據都來自法律法規，因而在規范的招投標制度下建立規范的施工合同與施工勞動關系應擺在首位。發生勞資糾紛問題時有助于相關部門依法律規范對雙方進行調解，及時、有效地依法依律處理相關事件，而避免司法介入造成資源的浪費，從而減少事后相關人力與資金的投入。

2.業主與施工法定主體建立勞資糾紛防控舉措。做為勞資糾紛事件的兩個合法、獨立的法人主體單位，從目前的法規來看為平行主體，監管責任主要在建設主管部門，具體在施工過程的資金體現在“三權獨立”監督上即資金申請支付（進度）款業主、施工、監理量價確認上，即便內部審批有財務部門審核欄也因專業知識的限制而認可法定專業人員認定的數字。因而，除政府主管部門政策要求提交勞務保證金措施外，筆者認為建立施工方與業主間對勞資糾紛防控聯系甚為必要，避免了法院介入后業主單位事后的墊付與追償。更要杜絕委托收款或第三方收款的資金轉移業務，從而避免了業主單位真實招標、個人掛靠施工、事后轉移工程款的違法違規操作，達到避免無故增加業主單位法律責任與道義。

3.抓好關鍵節點，樹立除警意識。①從時間上抓住春節這一重要時間節點。除政府部門下文規范、下人檢查外，理應建立合理、合規的公示制度。如檢查時在項目公示欄直接公布工程進度與進度款拔付情況，讓勞工清楚、明白自己的勞動付出，實現了多少的工程建設成果，又得到了多少業主方的確認，從而建立起直接匹配的資金撥付制度，避免了年底業主“突擊花錢”的尷尬與預算“難堪”。②要抓住施工班組這個人的節點。依照廣州實名制度用工與工資發放做法，其本質的內容就是抓好施工班組人員節點的勞務合同關系，建立真實、準確、合法的用人制度。③抓住工程項目成本核算賬務管理。避免中間主要環節（項目施工方）因班組轉移作業而形成資金使用的混亂。

4.建立事后警示，防范在先。幾年前，筆者單位遇到過幾次辦公大門被圍堵的討薪事件。經查證，是施工方的責任。筆者單位按程序對施工方提出嚴厲的交涉與警告，雖然這交涉與警告非官方的“黑名單”，但直接起到的警示是施工合作與信譽，是一個企業的立根之本，作用不容小覷。近年就沒有發生過類似的事件。因而，業主單位的主動作為是為勞資糾紛減壓，亦是自身安家立命之本，更是為工程建設保駕護航。

（作者單位：廈門市公路局）