關于加強和改進國有企業黨建的思考

楊珺樂

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設總要求，確定了新時代黨的建設總體布局，從全局和戰略高度，深入分析了國有企業的重要地位作用和重大歷史使命，精辟闡述了加強和改進國有企業黨的建設的重要意義、目標任務和基本要求，具有很強的思想性、指導性和針對性，對于做強做優做大國有企業具有重要的指導意義。國有企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須旗幟鮮明的加強黨對國有企業的領導。當前，加強和改進國有企業黨的建設，應從以下幾個方面思考。

一、配強企業書記，落實黨建工作責任

改革開放以來，國有企業改革在不斷深化，隨著現代企業制度的逐步建立，企業的領導體制發生了根本變化。從實行廠長負責制開始，到今天完善法人治理結構和董事長法人代表地位的確立，企業黨組織和黨委書記的作用受到了一定程度的削弱，往往處于被動和服從地位。盡管中央曾經召開過國有企業黨建工作會議，做出過相關決定決議，在某一個時期發揮了一定的促進作用，雖有效果，但從根本上來說權威性不夠，其根本問題是各級黨組織思想認識不夠，抓落實缺乏力度，導致企業黨委工作被動，作用難以發揮，欲干不能，欲罷不得，除抓好日常思想政治工作、精神文明建設外，維護企業穩定成了中心任務，僅僅發揮了政治核心作用。黨組織履行監督的職責難以到位，專職黨委書記履行監督職責憂心忡忡，兼職黨委書記履行監督職責無暇顧及。因此，在一些國有企業，無論是專職黨委書記，還是專職基層黨支部書記，工作的重心都是圍繞行政，服從行政。一些專職書記“去種別人的田，荒蕪自己的地”，本職工作不專心，業務不精通。據某省對某市黨建工作暗訪通報指出，某大型企業黨委書記不知道“三會一課”是什么，黨委書記和部分班子成員超齡任職等。當前加強國有企業黨建工作，首先必須從加強領導班子建設入手，重點是配強企業黨委書記和基層黨支部書記，無論是專職的還是兼職，都要按照“政治合格，作風過硬，熱愛黨務，精通管理，清正廉潔”的要求，選好配齊黨委書記，把發揮“領導核心作用和政治核心作用”的責任具體細化到崗位，落實到人，切實解決“加強和改進國有企業黨的建設”有人干，有人會干，有人愛干的問題。

二、健全基層組織，發揮班子整體功能

不可否認，當前國有企業黨組織的設置總體上是好的，從企業黨委到基層黨支部，組織體系還是比較健全的，基本上做到了全覆蓋，但是組織弱化的現象比較普遍。 一是委員會委員嚴重缺員，大多數支部都是只有書記沒有委員或者有委員但職責不明確。二是的企業經營活動正常運行，但是沒有及時成立黨組織，工作雖然有人管，但名不正，理不順，不合規。三是基層黨組織設置不科學，為了應付上級，支部劃分沒有從有利于發揮作用的需要出發，隨意性較大，支部的戰斗堡壘作用嚴重淡化。四是動態調整不及時，一些車間或者科室因故變化，而黨支部的調整卻是被動的服從。五是黨組織換屆不及時。據某市的通報，其所轄22個企業黨委，20個黨委任期屆滿，長期不開黨代會，黨委班子成員殘缺不全。所有這些，主要原因還是上級黨委對國有企業黨建工作重視不夠，企業黨組織自身矮化，履行主體責任不到位。加強和改進國有企業黨的建設，必須從組織設置抓起，所有國有企業都要按照有關規定及時成立黨組織，從黨委到支部，有必要還要成立黨小組，做到組織體系健全。

三、完善體制機制，確保黨建工作常態

一是要把建立現代企業制度、完善法人治理結構同堅持黨的領導、發揮企業黨組織領導核心作用和政治核心作用很好地結合起來。要按照習近平總書記的要求，“把黨組織內嵌到公司法人治理之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格”。其要求是在制定公司章程時，必須要有體現黨組織領導核心作用和政治核心作用的具體章節和法律條文，明確黨組織在決策、執行、監督各個環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。二是上級黨組織在選配企業主要領導人時要堅持標準，按照“四化”方針和“德才兼備 ”要求配備好“一把手 ”，實行黨委書記、董事長（總經理）一身兼的模式，避免企業黨建工作和生產經營兩張皮現象的發生，有效解決行政領導和黨委領導“誰強誰弱”的困局。同時，選配班子成員也要把“對黨忠誠”、“牢記自己的第一職責是為黨工作”的要求放在首位，重視思想素質和管理能力的同步要求。三是堅持“三重一大”制度的落實，凡是該制度要求的規定程序都要堅持，“三重一大”事項先提交黨委（黨組）、或者黨政聯席會討論后再由董事會或總經理辦公會討論決定，把黨委“把方向、管大局、保落實”落到實處。四是企業黨組織要切實加強自身建設，努力學習政治理論、經濟政策和管理方法，不斷提高履行職責的能力和領導藝術，真正成為“行家里手”，切實擔負起黨建工作第一責任。五是要建立包括由企業黨政工領導成員參加的企業黨建工作聯席會制度，定期研究分析企業黨建工作落實情況。同時要“堅持兩手抓，兩手都要硬”的原則，把黨建工作責任分解到班子每一個成員，真正形成黨建工作齊抓共管的格局。六是黨委要在政治核心作用上積極作為，切實抓好基層黨組織建設，確立黨總支、黨支部在車間、班組的地位、職責和具體任務。切實抓好黨員隊伍建設，發揮黨員“帶頭”和“示范”作用，為促進企業科學管理和提高經濟效益做出貢獻。堅持“三會一課制度”，做好黨員教育工作，提高黨員綜合素質，保障黨員民主權利。做好干部隊伍的教育、培養、考察和監督工作，努力建設一支高素質的企業干部隊伍，為企業改革發展穩定提供組織保證。

四、規范組織制度，提升黨建工作水平

制度化建設是堅持黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨的建設重要保障。要切實建立健全國有企業黨建工作各項制度，地方黨委要制定企業黨委發揮領導核心作用和政治核心作用的具體辦法、規定，使企業黨委如何把方向、怎樣管大局、用啥保落實制度化、規范化。企業黨委也要在上級制度的落實上下功夫，結合企業的實際情況，制定出更加具體的實施細則，明確企業黨委在決策、執行、監督等各個環節的職責權限和工作方式，并把它寫進公司的章程之中，使其法制化。企業黨委抓黨建，要著重建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心，落實從嚴治黨的具體規章制度。主要包括：（1）積極分子培養制度，重視積極分子培養，為黨發展壯大注入新鮮血液。（2）黨員發展制度，按照《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，在本人自愿申請的同時，黨組織要認真履行相關程序，嚴肅工作紀律，落實工作責任，確保質量。（3）黨員必須編入黨的一個組織的制度，所有黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，并在其中參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和黨內外群眾的監督。（4）黨的組織生活制度，黨員參加所在支部的黨員大會或黨小組會以及黨員領導干部單獨召開的黨內民主生活會。（5）黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，既是黨組織對黨員進行教育和監督的一種方式，也是黨組織了解掌握黨員思想和工作情況的一種途徑，更是黨員組織觀念強弱的一個標志。（6）黨日活動制度，黨的組織和黨員進行黨的活動的專門時間規定，通過定期地組織黨員開展以加強黨性鍛煉為主要內容活動。（7）黨員交納黨費制度，黨員按照有關規定，向黨組織交納用于開展黨的活動的經費，是黨員必須具備的一個起碼條件和應盡的義務。（8）民主評議黨員制度，根據從嚴治黨的方針，定期開展民主評議黨員，把黨員教育、管理和監督融為一體，促進黨員嚴于律己，發揮作用。（9）轉移黨員組織關系制度，黨組織在黨員變更工作單位或居住地點時，嚴格按照有關規定督促其及時轉移組織關系，要重視組織關系轉移的銜接工作，防止口袋黨員游離于組織。（10）流動黨員管理制度，切實加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮先鋒模范作用。（11）“三會一課制度”，定期召開支部大會、支部委員會、黨小組會，向黨員報告工作，征求意見，討論事項，維護權利，確保民主集中制原則得到很好貫徹執行。

五、發揮兩個作用，彰顯黨建工作成效

國有企業堅持黨的領導，加強黨的建設一定要堅持服務生產經營不偏離，把提高經濟效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。企業黨委要高度重視基層黨支部建設和黨員隊伍建設。按照“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業績好，群眾反映好”和“帶頭學習提高，帶頭爭創佳績，帶頭服務群眾，帶頭遵紀守法，帶頭弘揚正氣”的要求，深入開展“創先爭優”活動，把黨支部真正建成“團結群眾的核心，教育黨員的學校，攻堅克難的堡壘”，使黨員都能自覺做到“講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把積極做好廣大職工的思想政治工作作為黨支部的一項日常工作，及時宣傳黨的路線方針政策，宣傳企業各項改革舉措和企業的規章制度，善于了解職工的思想反映，化解職工的思想疑惑，發揮黨支部在統一思想、化解矛盾、凝聚人心的重要作用。要緊緊圍繞企業生產經營工作中的難點和重點，在黨員中開展主題實踐活動，發揮黨員在技術進步、降低成本中的骨干作用，努力成為技術標兵、攻關能手、業務行家，為促進企業科學管理和提高經濟效益積極做出貢獻。