改革開放40年扶貧開發：歷程·成就·經驗

王玉福 閆艷

摘 要：改革開放40年來，我國的扶貧開發先后經歷了體制改革推動扶貧、大規模扶貧開發、扶貧攻堅、綜合扶貧開發、精準扶貧等五個階段。經過40年的扶貧實踐，我國貧困人口大幅減少、貧困群眾生活水平不斷提高、貧困地區基礎設施不斷完善。中國的扶貧實踐不僅惠及中國人民，對世界減貧也產生了深遠影響。取得這一成就的基本經驗包括：立足貧困狀況，適時調整瞄準對象，注重開發式與救濟式、保障式扶貧相結合，注重黨的領導下貧困群眾和社會力量的共同參與，注重與國際社會的交流合作。

關鍵詞：改革開放40年；扶貧歷程；扶貧成就；扶貧經驗

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2018）11-0004-06

作者簡介：王玉福（1995-），男，山東日照人，天津師范大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育理論與實踐；閆艷（1973-），女，天津人，天津師范大學馬克思主義學院教授，碩士研究生導師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

消除貧困、實現共同富裕是中國共產黨人不變的初心。改革開放40年來，我國的扶貧開發取得了重大成就，幫助7億多人擺脫了貧困，也為全球減貧事業做出了巨大貢獻。在全面建成小康社會的決勝階段，系統梳理改革開放40年來扶貧開發的歷程、深入分析扶貧成就、總結扶貧經驗，對如期實現貧困人口的全面脫貧具有重要的現實意義。

一、改革開放40年扶貧開發的艱辛歷程

從1978年至今，我國的扶貧開發歷程大致可以分為五個階段：

（一）1978-1985年：體制改革推動扶貧階段

“1978年，按中國政府確定的貧困標準統計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%?！盵1]1978年以前，農業經營體制不適應生產力發展需要，農民的付出與所得不成正比，嚴重制約了農民生產的積極性，這是那一時期農村領域發生貧困的主要原因。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

黨的十一屆三中全會揭開了農村經濟體制改革的序幕，也為農村扶貧開發工作帶來了巨大的制度紅利。這一時期的改革以調動農民生產積極性、解放農村剩余勞動力為主要目的，主要體現為以下幾個方面：第一，在土地經營制度方面，以家庭聯產承包經營制度取代了人民公社的集體經營制度。這一舉措解決了農業生產動力不足的問題，極大地解放了農村生產力，促進了農村經濟的迅速發展。第二，在農產品價格制度方面，國家提高了部分谷物、經濟作物和肉類的定購價格，并制定了對谷物和油料作物的超購獎勵制度，這項措施大大提高了農民的收入。第三，在發展集體經濟方面，國家大力扶持鄉鎮企業。1979-1983年，中央各部委相繼制定了一系列扶持社隊企業發展的措施，如農業部、財政部、中國農業銀行、建材部等有關部門分別就財政、稅收、信貸、原材料等方面制定了一系列規定和辦法，推動了鄉鎮企業的發展。

這一時期的農村經濟體制改革極大地推動了農村和農業的發展，使大批農民擺脫了溫飽問題長期得不到解決的局面。資料顯示：從1978年到1985年，“農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人?！盵1]在這一時期，政府雖然沒有設立專門的扶貧組織，但是已經開始嘗試在地理位置偏遠、自然環境惡劣的貧困地區開展專項扶貧工作。如國家財政于1980年專門設立了“支援經濟不發達地區發展資金”，用于扶持老、少、邊、窮地區的發展；政府還實施了為期10年的“三西”扶貧開發計劃，從1982年起每年撥款2億元，專項支援甘肅省定西、河西地區和寧夏西海固地區，等等。這些扶貧措施在一定范圍內提高了貧困地區的經濟活力，在一定程度上減輕了農村的貧困壓力，為后來開展特定區域扶貧以及大規模扶貧開發積累了寶貴的經驗。

（二）1986-1993年：大規模扶貧開發階段

1978年至1985年，在農村實行的制度變革極大地解放和發展了農村生產力，搞活了農村經濟，有效緩解了貧困問題。然而，到了1980年代中期，制度改革所釋放出來的動力幾乎耗盡，受城鄉貿易條件的惡化及農產品價格下降等因素的影響，農業和農民收入增速下降，以“老、少、邊”地區為主的貧困地區經濟增長緩慢，貧困問題不斷凸顯。只憑借以往的制度變革難以解決這些貧困問題。對此，我國政府作出了一系列重大決策，增強農村貧困人口的內生發展能力，提高貧困農民的生活水平。

1986年6月，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組）。以此為標志，我國的農村扶貧進入了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發階段。這一階段的扶貧開發有三個方面的推進：第一，成立了專門的扶貧工作機構。1986年，國務院設立了貧困地區經濟開發領導小組，并且在省、地和縣各級政府設立了扶貧開發領導小組，組織、協調、監督該地區的扶貧工作。這一舉措標志著我國有了專門的扶貧開發領導機構，對扶貧開發的深入推進有重要意義。第二，確定了開發式扶貧方針。在這一時期，我國把扶貧和開發結合起來，依靠貧困地區的優勢資源，大規模增加國家投資項目，增強貧困地區的自我發展和脫貧能力，扶貧工作開始由救助性向開發性轉變，由“輸血式”向“造血式”轉變。這一舉措標志著扶貧工作不再是一項社會救助事業，而是有組織、有規劃的獨立的社會工程。第三，確定了扶貧開發的瞄準對象。1986年，我國第一次確定了貧困縣的劃分標準，并且在全國范圍內劃定了331個國家級貧困縣，同時各省區結合本地的實際情況確定了368個省級貧困縣，這就使得扶貧工作有了明確而具體的對象。

經過八年的不懈努力，“農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。”[1]

（三）1994-2000年：扶貧攻堅階段

隨著改革開放和扶貧工作的深入開展，我國貧困人口逐漸減少，農村地區的貧困呈現出區域性和地緣性特征，主要集中在自然條件惡劣的中、西部特殊困難地區。據統計，“1994年，592個國定貧困縣中，中、西部地區貧困縣數占82%，貧困人口數占91.1%。”[2]這些地區的貧困類型和成因比較復雜，經濟體制改革的扶貧帶動效應相對較弱，必須采取更有針對性的扶貧措施。

1994年，國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定要用七年時間解決八千萬農村貧困人口的絕對貧困問題。這是我國扶貧史上第一個有明確的目標、對象、措施和期限的扶貧開發行動綱領。以此為標志，我國的扶貧開發進入全面攻堅階段，這一階段的扶貧開發有三個方面進展：第一，政府重新確定了592個國定貧困縣，并以此為核心實施了一系列有針對性的扶貧措施。除了大幅增加扶貧財政撥款外，政府還推動實施了科教扶貧、計劃生育、生態移民、發展種植業和養殖業、加強對各類扶貧資金的管理等多元化扶貧措施。第二，將特殊困難群體納入國家扶貧的整體規劃。為了加強殘疾人的扶貧工作，國家制定了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000）》，將殘疾人扶貧納入國家扶貧工作的整體規劃之中。第三，1999年，國務院下發《中共中央國務院關于進一步加強扶貧開發工作的決定》，開始強調扶貧工作以貧困村為單位、以貧困戶為工作對象，這為下一階段的瞄準式扶貧奠定了基礎。

這一時期的扶貧工作基本解決了貧困人口的溫飽問題，“貧困縣農民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人。”[3]2000年，“八七扶貧攻堅計劃”戰略目標基本實現。經過20多年的減貧奮斗，除了生存條件極其惡劣的邊緣地區外，其它地區人口的溫飽問題已經解決。

（四）2001-2012年：綜合扶貧開發階段

進入21世紀，在經濟高速增長、基礎設施不斷完善、鄉鎮企業蓬勃發展、溫飽問題基本得到解決的同時，貧困特征發生了新的變化，扶貧任務更為復雜艱巨。在“八七扶貧攻堅計劃”目標基本實現之后，大面積的普遍貧困已經基本解決，已經從普遍性、區域性向點狀分布轉變，“如果繼續以貧困縣作為扶貧開發的基本單位，就意味著有將近一半的農村貧困人口不能從中央政府的扶貧投資中受益?！盵4]面對新情況新任務，原有的扶貧措施已經很難對減貧產生重要影響。

2001年6月，國務院出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》。以此為標志，我國進入綜合扶貧開發階段。在這一階段，扶貧開發的主要動力是宏觀政策和專項扶貧政策，二者相輔相成，推動新世紀扶貧工作向縱深發展。

在宏觀政策方面，這一時期國家出臺了一系列政策，對農村減貧起到了積極作用。第一，2002年，黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，“全面”一詞意味著農村這一小康社會的“短板”將是重點發展的對象，這一導向對扶貧開發的深入推進意義重大。第二，采取“兩輪驅動”式扶貧政策。2007年，國家頒布《國務院關于在全國農村建立最低生活保障制度的通知》，2008年，十七屆三中全會指出：“堅持開發式扶貧方針，實現最低生活保障制度和扶貧開放政策的有效對接?！盵5]這標志著我國扶貧工作正式進入了開發扶貧和社會救助“兩輪驅動”的階段。此外，西部大開發戰略、建設“社會主義新農村”、全面取消農業稅、實行農村義務教育階段免費教育等政策都對農村扶貧脫貧起到了重要的推動作用。

在專項扶貧方面，逐漸形成了以整村推進為主體、以貧困地區勞動力轉移培訓和產業化扶貧為兩翼的“一體兩翼”綜合減貧舉措。第一，實施整村推進戰略，以貧困村為基本單位，通過參與式村級規劃和綜合性的扶貧投資在2-3年的時間內使貧困村在基礎設施和社會服務方面有較大的改善，通過各種創收活動增加貧困戶的收入。在整村推進過程中，貧困戶全程參與項目的實施和監督，大大提升了扶貧項目的針對性，這是這一階段扶貧開發的一個創新之處。第二，積極推進產業扶貧，運用政府政策優勢，以市場為導向，結合貧困地區優質資源，重點扶持貧困地區龍頭產業，建設產業化基地，加大扶貧可持續性能力建設力度，積極開展生態移民和易地扶貧搬遷工作。第三，2004年8月，國務院扶貧辦下發《關于加強貧困地區勞動力轉移培訓工作的通知》，提出“要把貧困地區勞動力轉移培訓作為一戰略性措施來抓”，自此，由扶貧部門組織實施的貧困地區勞動力轉移培訓工作（稱為“雨露計劃”）在全國范圍內正式啟動并全面鋪開。在幫助扶貧對象提高職業技能、促進就業增收、阻斷貧困代際傳遞等方面，“雨露計劃”發揮了不可替代的重要作用。

這一階段我國的扶貧成效顯著，“到2012年底，全國農村貧困人口為9899萬人（2010年貧困標準），較2000年減少了78.6%；貧困發生率為10.2%，較2000年降低了39.6個百分點。”[6]

（五）2013年至今：精準扶貧新階段

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧工作。2013年，習近平在湘西調研時首次提出“精準扶貧”的重大戰略思想，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切勿喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”[7]此后，習近平在不同場合對精準扶貧做出重要論述，對新時代扶貧開發工作做了一系列戰略部署，形成了具有時代特征的扶貧思想。在習近平扶貧思想的指導下，這一時期的扶貧開發工作采取的措施主要有以下幾個方面：第一，制定脫貧新目標。2015年11月，國家頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確指出到2020年，“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”[8]2016年，國務院印發了《全國“十三五”脫貧攻堅規劃》，這是指導這一時期脫貧工作的又一重要文件，標志著我國脫貧攻堅踏上了新征程。第二，全方位精準推進。在“扶持誰”的問題上，將扶貧目標瞄準貧困戶，提出“扶貧到戶、精準到人”的工作要求；在“誰來扶”的問題上，中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，形成省市縣鄉村五級書記抓扶貧工作格局，改變了過去扶貧責任不明晰、履職不到位的情況，提高了扶貧工作的效率；在“怎么扶”的問題上，習近平提出了“五個一批”工程，真正改變大水漫灌、走馬觀花式的粗放式扶貧模式，實現真扶貧、扶真貧。他還提出了“六個精準”要求，對解決“怎么扶”這一問題有重要作用；在“如何退”的問題上，2016年4月，國家出臺《關于建立貧困退出的意見》，對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規定，為貧困人口退出提供制度保障。第三，多種扶貧手段相結合。習近平指出：“脫貧致富不僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面的力量。”[9]從2014年開始，我國將每年的10月17日定為“扶貧日”，這是廣泛動員社會力量參與扶貧的一項重大舉措。與此同時，國家注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾的積極性和主動性。貧困地區人民要徹底擺脫貧困，就必須提高自身的思想、政治以及科學文化素質。對此，黨和政府尤其注重發展貧困地區的教育事業，為貧困地區提供更加良好的教育環境，有效地預防了貧困的代際傳遞。除此之外，十八大以來的精準扶貧呈現出多樣化的特征，電商扶貧、旅游扶貧等新型扶貧方式在扶貧工作中發揮著重要作用。在黨中央的部署下，在全社會的共同參與下，逐漸形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧有機結合的“三位一體”扶貧新格局。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國的扶貧規模之大、實施力度之強、影響范圍之廣前所未有，脫貧攻堅取得決定性進展?！拔覀儑易?986年開展大規模扶貧以來，到2000年十幾年的時間里，每年平均減少貧困人口是639萬。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬。十八大以來，每年減貧1300萬人以上，這是一個前所未有的成績?！盵10]

二、改革開放40年扶貧開發的巨大成就

從1978年至今，中國的改革開放已經走過了整整40年的輝煌歷程。在這40年里，我國在扶貧開發方面取得了驚人的成就，使7億多人擺脫了貧困，同時為世界減貧事業作出了重大貢獻。

（一）理論成就

改革開放40年來，我國扶貧開發取得了一系列理論成果，其中習近平關于扶貧的重要論述繼承和發展了馬克思主義反貧困理論、歷代中國共產黨人扶貧思想，是在中國特色社會主義扶貧事業的偉大實踐中形成的具有新時代特征的新理論成果。習近平關于扶貧的重要論述是實踐的產物，七年知青的親身體驗、長期在地方主政的探索積淀以及擔任黨和國家最高領導人后親自領導的脫貧攻堅偉大實踐是其得以形成的實踐基礎，其中的絕大部分都屬于改革開放以來的扶貧實踐?？梢哉f，改革開放40年的扶貧實踐為這一理論成果的形成提供了重要的實踐基礎。

習近平關于扶貧的重要論述內涵豐富、博大精深，主要內容包括：一是精準扶貧。在習近平看來，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在精準?！熬珳省倍质橇暯疥P于扶貧的重要論述的最大創新點和閃光點。二是科學扶貧。習近平強調，要心無旁騖、聚精會神地科學謀劃扶貧工作，讓科學更好、更深入、更有效率地參與到扶貧工作中去，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。三是合力扶貧。習近平認為黨委、政府及社會各界都是扶貧開發的依靠力量，必須整合各方面的扶貧力量，奏起政府、社會、市場協同推進的“大合唱”。四是內源扶貧。在習近平看來，比物質貧困更危險的是觀念的貧困。因此，要把扶貧同扶志、扶智相結合，充分調動貧困群眾積極性和主動性，激發貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心，實現“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。

習近平關于扶貧的重要論述是改革開放40年來扶貧開發最重要的理論成果，是新時代扶貧開發、脫貧攻堅的指導思想。在此指引下，我國的扶貧開發深入推進，脫貧成就令世人矚目。

（二）實踐成就

經過40年的扶貧開發，我國農村貧困狀況大為緩解，人民生活水平顯著提高，教育、科技、文化、衛生等社會事業得到較快發展。具體來說，改革開放40年扶貧開發的實踐成就主要體現在以下幾個方面：

第一，貧困人口大幅減少，貧困發生率明顯下降。按照現行標準計算，我國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2017年末的3046萬人，減貧7.4億人，“貧困發生率從97.5%下降到3.1%”[11]。減貧人數比世界絕大多數國家的人口還要多，更是遠超同期世界其他地區的脫貧人口。

第二，貧困地區人民生活水平顯著提高。經過40年的扶貧實踐，貧困地區農村居民人均收入快速增長，2018年2月，世界銀行發布《中國系統性國別診斷》報告，稱贊中國的減貧成就。報告指出，“1978年至2014年期間，中國實際人均收入增長16倍，工人實際人均產出提高12倍?！盵12]隨著貧困地區農民收入水平的調高，人均消費支出也加快增長，貧困人口的生活消費水平質量大幅提高。

第三，貧困地區基礎設施明顯改善。根據國家統計局住戶辦發布的信息，截至2016年，貧困地區通電的自然村接近全覆蓋、通電話的自然村比重達到98.2%，通寬帶的自然村比重63.4%，84.9%的農戶所在自然村上小學便利，有文化活動室的行政村比重為86.5%，擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為90.4%，在基礎設施、教育、醫療等領域都有了顯著改善。

第四，集中連片地區溫飽問題得到解決。實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，中國反貧困的步伐大大加快，沂蒙山區、大別山區、井岡山區等革命老區率先整體解決溫飽問題。一些自然條件惡劣的重點貧困地區，包括偏遠山區、部分少數民族地區的面貌也發生了深刻的變化?！皻v史上‘苦瘠甲天下的甘肅定西地區和寧夏西海固地區，經過多年開發建設，基礎設施和基本生產條件明顯改善，貧困狀況大為緩解?！盵1]

（三）世界貢獻

改革開放40年來，中國共產黨和中國政府從基本國情出發，致力于減貧脫貧，努力保障和改善民生，發展各項社會事業。中國的扶貧實踐不僅惠及中國人民，對世界減貧也產生了深遠影響。

首先，中國減貧對世界減貧貢獻率高。在聯合國糧農組織經濟與社會發展署負責人喬莫·桑德拉姆看來，“聯合國千年發展目標如果沒有中國的努力很難取得今天的成績”[13]。改革開放40年來，中國超7億人擺脫了貧困，對全球減貧的貢獻率超過70%。從上世紀90年代初到現在，世界上每減少3個饑餓人口，有2個就是中國人，中國甚至提前兩年達到了將饑餓人口減半的目標，中國用占世界7%的可耕地養育了約1/5的世界人口。這些成績令人敬佩，是我國對世界減貧所作貢獻的真實體現。

其次，中國減貧對世界減貧支持度大。中國減貧是世界減貧的一部分，中國在減少自己貧困人口的同時，還積極支持和幫助廣大發展中國家消除貧困。設立“南南合作援助基金”、向發展中國家提供“6個100”的項目支持、“一帶一路”倡議等舉措給了發展中國家巨大的幫助，為發展中國家擺脫貧困貢獻了中國力量。2015年，在聯合國發展峰會上，習近平宣布將繼續增加對最不發達國家投資，力爭2030年達到120億美元。此舉為世界做出了表率，將有力推動國際減貧事業邁向新臺階。

最后，中國減貧經驗為世界減貧提供借鑒。喬莫·桑德拉姆認為，“中國經驗值得學習，我們也希望中國將經驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困?！盵13]中國的精準扶貧通過產業發展、生態保護、教育培訓、易地搬遷扶貧等為貧困人口創造可持續的發展機會，充分調動其潛在的自身能力及創造力。精準扶貧的成功實踐對于全球減貧事業具有重要借鑒意義。除此之外，中國還創新了許多脫貧模式，如教育扶貧、電商消貧、旅游扶貧、生態扶貧、科技扶貧等等，這些都是非常好的脫貧實踐，為世界減貧事業提供了許多有價值的中國方案。正如聯合國開發計劃署2015年發布的《聯合國千年發展目標報告》所說，“中國的減貧為實現聯合國千年發展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學習經驗?！?/p>

三、改革開放40年扶貧開發的基本經驗

改革開放40年來，中國在減少貧困人口、提高居民生活質量方面均取得了重大進步。在40年扶貧開發的成功實踐中，我國獲得了許多寶貴的經驗，值得我們進一步總結和提升。

（一）立足貧困狀況，適時調整瞄準對象

縱觀改革開放40年的扶貧歷程，不難看出，我國根據貧困分布及實際情況的變化，適時調整瞄準對象。20世紀80年代，我國在啟動國家大規模減貧計劃時，劃定了18個集中連片貧困地區。1986年，國家第一次確定了貧困縣的標準，并且在全國范圍內確定了331個國家級貧困縣，這是我國農村扶貧開發實踐的一個突破。2001年，我國扶貧開發進入新階段，根據貧困的新特點，國家又確定了14.8萬個貧困村。2013年習近平提出精準扶貧戰略，將扶貧目標瞄準貧困戶。瞄準對象歷經了貧困地區、貧困縣、貧困村、貧困戶的發展過程，日益精準化，能夠有效保證扶貧資源到村到戶，提高貧困人群的受益率，從而真正做到“扶真貧、真扶貧”。

（二）注重開發式與救濟式、保障式扶貧相結合

“以開發式扶貧為主，救助式扶貧、保障式扶貧為輔”[14]，這是我國農村扶貧開發的基本方針。其中，開發式扶貧是根本，救助式扶貧、保障式扶貧是保證。針對救助式扶貧“救急不救窮”的弊端，我國于1986年開始實施開發式扶貧，把扶貧和開發結合起來，充分發揮貧困地區自身優勢，進行開發性生產建設，有效增強貧困地區的自我積累和自我發展能力。但對于那些孤兒、老人和殘疾人員等缺乏勞動能力的貧困人群，僅僅依靠開發式扶貧不夠的，還需要通過救助式和保障式扶貧保證其基本生活。《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》實施以來，政府加快建立農村社會保障體系和多樣化生活救助機制，構建了一個科學性和針對性兼備的扶貧政策體系，對不同的貧困人群采取有針對性的扶貧措施：對那些具有勞動能力和開發潛力的貧困人口，以開發式扶貧為主，幫助其脫貧致富；對喪失勞動能力的貧困人口，以救助式扶貧、保障式扶貧為主，保證其基本生活。開發式扶貧與救助式扶貧、保障式扶貧有機結合、相輔相成，極大推動了扶貧事業的發展。

（三）注重黨的領導下貧困群眾和社會力量的共同參與

我國的扶貧開發是在黨的領導下進行的，堅持中國共產黨的領導是我國扶貧開發的最大特色，也是扶貧開發取得成功的根本保證。2015年11月，習近平在中央扶貧開發工作會議上強調，“脫貧攻堅戰越是深入，越是要加強和改善黨的領導?！盵15]在黨的領導下，各級政府設置了專門的扶貧組織、制定了專項的扶貧規劃，為扶貧開發的順利進行提供了組織保證和政策支持。但是，扶貧開發單憑黨的領導和政府的推動是不夠的，還需要貧困群眾和社會力量的配合與支持。對此，我國逐漸引入了社會力量參與其中，非盈利的社會組織、善心人士等組織和個人在扶貧工作中發揮了重要作用。為充分發揮發達地區、金融機構、各類企業等各種主體的扶貧效能，我國采取了定點幫扶、產業化扶貧、參與式扶貧等多種措施，實現了黨的領導、群眾參與、社會扶貧的多元參與，營造了一種全社會共同參與的扶貧氛圍。

（四）注重與國際社會的交流合作

消除貧困是各國人民的共同愿望，需要世界各國的共同努力。面對貧困，我國向來重視與國際社會的交流合作。從1995年開始，以國務院扶貧辦與世界銀行合作為標志，中國政府開始了與國際社會在扶貧領域的大規模合作，目前已有近50個國際機構參與了中國的扶貧事業，國務院扶貧辦外資中心共引進外資達8億多美元，使1000多萬個貧困農民受益。外資扶貧項目的實施有力地推動了中國扶貧開發機制的創新，促進了扶貧開發整體水平的提升。在外資扶貧項目實施的實踐中總結出來的創新扶貧模式，如“綜合治理、聯片開發”“村為基礎、整村推進”“參與式扶貧”“一次規劃，分年投入”等已經成為重要政策措施。與國際社會進行合作，不僅可以學習世界各國的扶貧經驗，也向他們傳授了中國的扶貧經驗，無論是對我國減貧還是世界減貧都具有重要意義。實踐證明，擴大扶貧開發交流與合作的范圍和規模，是推動我國扶貧開發工作發展的重要途徑之一。

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[10] 新聞辦就十八大以來脫貧攻堅進展成就舉行發布會[EB/OL].（2017-10-10）.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/10/content_5230859.htm#1.

[11] 人民網.中國對全球減貧貢獻率超七成 專家解釋三大原因[EB/OL].（2018-03-25）.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0325/c1001-29887039.html.

[12] 世行《中國系統性國別診斷》：推進更加包容、更可持續的發展[EB/OL].（2018-02-26）.http：//ie.cass.cn/academics/economic_trends/201802/t20180226_3857305.html.

[13] 張曉東.中國減貧模式具有世界意義[N].人民日報，2015-10-28（21）.

[14] 劉娟.中國農村扶貧開發的沿革、經驗與趨向[J].理論學刊，2009（8）.

[15] 脫貧攻堅戰沖鋒號已經吹響 全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29（01）.

【責任編輯：閆生金】