新時期下土地資源管理現存問題和解決措施探討

魏 佳

（大慶油田有限責任公司土地資源管理部，黑龍江 大慶 163458）

引言

現階段，我國的土地資源管理依舊處于粗放的經濟狀態(tài)，但是隨著近些年政府對土地管理的重視度不斷增加，土地資源也得到一定改善。然而，受諸多因素的影響，現階段我國的土地資源管理依舊存在一些問題，這對我國土地資源利用率的提升造成巨大影響。因此，當務之急是明確土地資源管理存在的問題，并結合合理解決措施，以提升新時期我國土地資源管理水平。

一、土地資源管理概述

1.土地資源管理的內涵。土地資源是農業(yè)發(fā)展基礎，是人們安定生活的保障，做好土地資源管理，可通過最大化利用土地資源，促進國家經濟的穩(wěn)步發(fā)展[1]。新時期的土地資源管理，需要相關管理部門深入研究，依據自身發(fā)展做出相應概念，不斷進行創(chuàng)新，以進一步縮小同發(fā)達國家土地資源管理的差距。并且在節(jié)能環(huán)保的背景下，還需要突出土地資源管理中的環(huán)保特征，以提高經濟效益及實現資源可持續(xù)發(fā)展為目的，最大程度地提高土地資源管理效果，達到資源分配及維持生態(tài)平衡的效果。

2.土地資源管理的意義。土地資源管理的意義在于實現土地的科學及可持續(xù)發(fā)展，有效控制人類發(fā)展給土地造成的負擔，避免土地資源同人們經濟發(fā)展矛盾[2]。此外，通過合理的土地資源管理，強化引導樹立，逐漸使土地資源管理合理化，以構建出土地資源同經濟發(fā)展的和諧關系。

二、新階段我國土地資源管理存在的問題

1.土地資源管理規(guī)劃不合理。長期的土地資源管理中，出現的一個顯著的問題是缺乏系統、合理的土地資源管控法律機制。部分管理者由于自身素養(yǎng)較低，常常對土地資源管理規(guī)劃及認識匱乏，這樣經常導致土地資源管理理念無法做到與時俱進。在實際的土地資源管理中，很多的管理者在資源規(guī)劃的時候，常常不能集中分配和規(guī)劃土地，這樣經常使各種類型的土地資源混在一起，不能實現對資源的科學分配，這樣就使得大量環(huán)境破壞情況發(fā)生，增加土地資源管理成本，對城市的規(guī)劃及管理非常不利。此外，現階段我國的土地資源管理規(guī)劃上也常常缺乏針對性的機制，這樣使得項目規(guī)劃不合理情況、資源浪費情況普遍存在。

2.過度開發(fā)土地資源。我國地理環(huán)境遼闊，土地資源有多樣性的特征，然而受區(qū)域環(huán)境的影響，部分區(qū)域的土地資源脆弱，如我國西部地區(qū)的土地資源就非常脆弱[3]。在土地資源管理中，西部一些土地資源脆弱的地區(qū)土地被過度開發(fā)，具體表現為大量的土地資源開發(fā)被開發(fā)商參與，在土地開發(fā)的過程中，部分開發(fā)商為了收回成本，常常對土地進行肆意的利用，無限度地開發(fā)土地價值。這樣常常忽視了土地本身的可持續(xù)發(fā)展性，開發(fā)力度經常超過土地能夠承受的范圍，這對土地資源的可持續(xù)發(fā)展顯然不利。

3.不能處理好土地規(guī)劃同區(qū)域經濟發(fā)展的關系。土地整體規(guī)劃涉及城市發(fā)展規(guī)劃，具體如城市布局及經濟發(fā)展等。然而實際情況顯示，我國土地資源整體規(guī)劃常常出現矛盾的情況，甚至很多區(qū)域的土地規(guī)劃忽視農業(yè)發(fā)展，這樣使得人口同耕地的矛盾往往非常突出。但是隨著經濟的快速發(fā)展，在實際的土地資源管理中常常存在一味重視經濟發(fā)展、不能正確處理土地規(guī)劃的矛盾的情況，這樣勢必對城市的良性發(fā)展產生制約。

4.相關法律法規(guī)不健全。自從開放土地市場后，我國已逐漸形成了比較完善的土地法律法規(guī)體系，這些法律體系為土地資源管理提供基礎。但是在實際法律履行過程中，存在很大的缺陷問題，主要表現為土地資源管理執(zhí)行力度不夠，這樣導致實際土地管理中的權利劃分存在一定問題。在實際管理中，不同部門常常會從自身利益出發(fā)，進行選擇性執(zhí)法，許多設計利益的地方執(zhí)法明顯加重，但是沒有涉及到利益的地方，監(jiān)管常常處于真空的狀態(tài)。此外，現階段我國土地管理法律法規(guī)政策還存在滯后性的特點，土地法律成立于20世紀90年代，雖然經過十幾年的不斷調整，但從總體情況來看并沒有發(fā)生很大變化。而相比之下，我國的土地管理法規(guī)卻在不斷發(fā)展，這樣就導致土地管理法律法規(guī)同市場發(fā)展相比存在明顯的滯后性。

三、土地資源管理問題的成因分析

1.管理體制不集中。供地管理過程中，相關的管理不能履行自己的職責，同時部門之間缺乏聯系，這樣使得土地宏觀管理缺乏及土地配置機制完善度較差。在經濟發(fā)展過程中，經常出現土地供不應求的情況，長此以往就會使得土地資產運作過程出現一系列問題，并且隨之而來的腐敗現象也更常見。

2.土地管理及利用關系未能協調完全。現有土地資源規(guī)劃中，土地分配問題沒能有效解決成為土地資源管理者憂慮的事情。對于土地分配雖然編制了分配方案，但是在方案的實際執(zhí)行中，部分用地指標已然不符合分配方案中的標準，如果仍舊依照方案標準進行分配，勢必會造成巨大損失。

3.征地補償及土地資源管理配套政策未能落實到位。公共設施的大量建設，使得大量土地被公共設施建設用地占用，同時征用民用耕地的方案也越來越多。對于民用土地征收，一般需要給予農民經濟補助，但實際情況是國家下發(fā)的補償金并沒有很多，同時給予農民的補償也無統一標準，部分公用設施建設中還存在強行征用的情況，這樣常常會損害農民的合法權益。很多農民因為自身權益無法得到保障，就選擇鬧事，嚴重影響社會和諧以及經濟建設項目的順利進行。

4.土地管理體系不完善。作為土地管理的部門，受土地管理體系不完善的影響，常常不能建立集中管理制度，使得各部門間缺乏相互作用，進而使得土地管理部門的宏觀調控能力較差。此外，土地配置體制不完善也使得土地資源的實際供應中，存在配置機制公開化程度低的情況，這種情況的發(fā)生就導致土地資產運行過程經濟糾紛問題頻發(fā)。

四、提高新時期土地資源管理水平的策略

1.不斷提高土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。土地管理者是土地資源管理的主要角色，在土地資源管理中，管理人員專業(yè)素養(yǎng)水平同土地資源管理水平聯系緊密。土地資源管理者如果具備專業(yè)的理論知識，在實際的管理規(guī)劃中就能夠采取合理的管理規(guī)劃，通過土地資源合理規(guī)劃以實現資源的最大化利用，進而提升土地資源規(guī)劃管理效果[4]。為了提升土地資源管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，相關的土地資源管理人員需要在閑暇時間學習專業(yè)化的管理理念，以不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，實現土地資源的合理規(guī)劃。此外，還需要加強基層管理人員的理論及技能培訓，以不斷強化基層管理人員的專業(yè)技術素養(yǎng)，進而打造出一支高素質、高水平的土地管理隊伍，保障土地資源得到科學的利用。

2.對土地資源進行優(yōu)化配置。土地資源是固定、不可再生的資源，農業(yè)經濟及城市經濟的發(fā)展都離不開土地資源。然而，在市場經濟快速發(fā)展的背景下，越來越多的開發(fā)商嗅到土地資源的強大利益，這使得土地資源常常存在過度開發(fā)的情況，對土地資源造成嚴重的破壞，不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展。為此，相關的土地資源管理人員需要嚴格把控土地的節(jié)約利用，在實際的土地開發(fā)中，需要加強對農業(yè)用地的保護，確保農業(yè)土地面積，以穩(wěn)定農業(yè)經濟的增長。此外，在城市的發(fā)展過程中，對于土地資源的利用，還需要從時間及空間上進行考慮，以最大程度地發(fā)揮土地資源的作用，避免出現過度開發(fā)資源的情況。

3.加大土地資源的監(jiān)管力度。發(fā)展經濟及推行城區(qū)建設過程，一定要重視土地利用的整體規(guī)劃，并且對土地利用進行科學的管理，這樣主要是緩解經濟發(fā)展同土地規(guī)劃的矛盾[5]。此外，地方政府部門也需要成立土地資源管理部門，明確土地管理的具體工作內容及管理職責，進一步強化土地資源的監(jiān)管力度，強化對土地的集中化管理，進而提高土地資源管理及利用水平。與此同時，還需要嚴格審查城鄉(xiāng)用地情況，保證土地使用的合理性。相關的土地管理部門需要對土地使用情況進行嚴格審批，拒絕缺乏預審的土地開發(fā)項目，比如存在違背區(qū)域土地資源規(guī)劃、土地開發(fā)同國家相關政策不符、預審沒有通過的項目，通過制止此類項目實現土地資源的合理應用。

4.制定及健全相關法律法規(guī)。想要實現土地資源的依法管理，首先需要做的就是建立健全相關法律法規(guī)，使得土地資源管理有法可依。通過完善相關法律，進一步規(guī)范土地管理中的部分條款，解決實際工作中遇到的問題，從本質上扭轉以往土地資源管理力度不足的局面。此外，還需要明確相關權責，以更好地保護農民的合法權益，更好地制約地方官員違法亂紀現象，將土地管理同國家可持續(xù)發(fā)展緊密聯系在一起。制定完善的法律法規(guī)后，還需要加大執(zhí)法的力度，一旦發(fā)現違法行為存在，需要追究相關責任人的行政及刑事責任，同時還需要建立領導問責制，如果領導決出現失誤，應追究相關領導的責任，以平復群眾的情緒。

結語

總之，新時期下，對土地資源進行合理管理是促進經濟發(fā)展的重要手段。但是在實際土地資源管理中，受規(guī)劃不合理、資源過度開發(fā)及同經濟發(fā)展矛盾等因素影響，土地資源管理存在一些突出的問題。為了顯著提升土地資源管理水平，需要不斷提高土地管理者的專業(yè)水平，優(yōu)化資源的配置，加大土地資源監(jiān)管力度，進而實現土地資源的有效管理。