實施鄉村振興戰略的幾點思考

方曉紅

（無錫市行政學院，江蘇 無錫 214086）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，貫徹新發展理念，農業農村發展取得了歷史性成就。黨的十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”2017年末召開的中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入了新時代妥善解決三農問題的重大決策部署，是推進城鄉融合發展和實現農業農村現代化的重要舉措。

一、實施鄉村振興戰略的重要意義

1.實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，但農業仍然是國民經濟的基礎支撐，農民仍然是全社會的基礎階層，農村仍然是全面建成小康社會和社會主義現代化強國的重點和難點，實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村。2017年末召開的中央農村工作會議指出：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化，更不可能實現現代化強國的目標。實施鄉村振興戰略，是從根本上解決目前我國農業不發達、農村不興旺、農民不富裕的三農問題，加快推進農業農村現代化以及全面建成小康社會和社會主義現代化強國的必然要求。

2.實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”當前，我國發展不平衡不充分的問題依舊在農村表現得最為突出。改革開放以來，隨著我國工業化和城市化的不斷加快，大量青壯年農民涌入城市，導致農村勞動力短缺，耕地拋荒，一些鄉村出現“空心化”的現象，同時導致城市人口迅速增長，使城市不堪重負，轉移到城市的大部分農民在城市享受不到舒適的居住和生活條件以及完善的公共產品和公共服務，而留守在鄉村的大多是老人、兒童和婦女，他們年老體弱，智力和體力有限，更是無力改變農村的落后面貌。無論是進城謀求更好發展的農民還是留守在農村老家的村民，他們對物質文化生活以及公平、正義、安全、環境等方面日益增長的美好生活需要與現實之間仍存在不小的差距。實施鄉村振興戰略的愿景是讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，這是解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。

3.實施鄉村振興戰略是推動農業農村高質量發展的客觀需要。我國本質是一個農業大國，農業是整個國民經濟的基礎。黨的十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”習近平總書記強調：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”近年來，黨中央高度關注三農問題，從2003年開始連續十五年的中央一號文件都聚焦于三農問題。雖然中央一以貫之堅持三農優先發展，出臺了許多政策，持續加大強農惠農富農扶持力度，但總的來講，這些文件和政策的側重點都是把農村放在了城市的從屬地位，強調城市對農村的反哺作用。而鄉村振興戰略的提出，肯定了鄉村的地位和作用，真正把鄉村放在了與城市平等的地位上，確立了新型的城鄉關系，這對于激發鄉村發展活力，解決鄉村發展不平衡、不充分的問題，使城鄉發展能夠優勢互補、互為促進，推動城鄉一體、融合發展，縮小城鄉差距，推動新時代農業農村高質量發展具有重要的意義。

4.實施鄉村振興戰略是推進農業供給側結構性改革的必然選擇。當前，我國農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給體系質量和效率亟待提高。為此，要深入推進農業供給側結構性改革。實施鄉村振興戰略，可以引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，促進自給自足的小農業向市場化商品化的大農業轉化，改變過去那種依靠化肥農藥單純追求產量增長的生產方式，多生產優質、健康、安全、綠色農產品，提升農產品有效供給，使農產品供給數量、品種和質量能滿足消費者消費層次不斷升級后的需求，從而拓寬農民增收渠道，促進農村繁榮發展。

二、實施鄉村振興戰略面臨的主要問題

1.農業發展方式粗放。過去，在短缺經濟時代，為解決日益增長的人口的吃飯問題，依靠擴大土地面積、過量使用化肥和農藥，以刺激農產品產量的增長。這種靠拼資源、拼投入的粗放增長方式，導致農業資源過度開發，有限的農業資源利用效率低下，農業物質裝備落后，農業技術創新不足，農業的國際競爭力較低，農業生產經濟效益較差，農民收入增長緩慢。隨著經濟發展進入新常態，土地、勞動力等資源價格不斷上漲，農業的生產成本持續攀升，農業發展面臨著資源和環境雙重約束趨緊，粗放的農業發展方式已難以為繼。因此，必須轉變農業粗放的發展方式，走產出高效、產品安全、農業資源高效利用，產地環境良好的現代農業發展之路，使農業增產、農民增收、農村繁榮。

2.農業產業體系尚未構建。隨著工業化和城市化的不斷推進，農業在國民經濟中的比重不斷趨于下降。在不少鄉村，基本上只有種植業等傳統農業，各農業區域特色資源比較優勢尚未得到充分挖掘，生態環境相協調的現代化農業產業體系尚未構建。在我國，農業生產以每個農戶家庭為單位，這種分散式的小規模經營，導致農民參與農業產業化經營組織的意識較弱，因而農業產業化經營組織規模小，農業產業化的整體水平低。產業是農村發展的基礎，“產業興旺”是鄉村振興戰略的首要任務。實施鄉村振興戰略，就是要優化配置農業資源，加快調整農業產業結構，著力培育產業鏈條長、市場需求大、產品品質高的現代農業產業體系，提升我國農業的競爭力。

3.農村基礎設施和環境問題日益凸顯。當前，我國農村基礎設施供給嚴重不足，鄉村道路、供水、供電、網絡通信等公共產品配置效率低下，制約了我國農村發展和鄉村振興戰略的實施。長期以來，我國粗放的農業發展方式以及農民群眾環保知識匱乏、環境保護意識較差等，亂倒亂放垃圾、亂燒亂扔農業廢棄物，導致農村環境污染比較嚴重，農村生態系統受到嚴重破壞。近年來，雖然中央加大了各項強農惠農富農政策，對鄉村財政資金投入不斷增加，但是，總的來看，國家支農體系仍較薄弱，農村生態治理資金投入不足，農村生態治理的評估與監督機制尚未形成。

4.農業發展人才嚴重不足。人才是農業發展的第一要素。當前，隨著城鎮化的發展，我國農村大批青壯年外出務工涌向城市，導致農村高素質的勞動力嚴重缺失，農業生產主力變成了留守在農村的老人和婦女，他們文化素質偏低，難以掌握先進的農業生產技術，導致農村生產力大幅下降，農產品質量較低。另外，農村懂經營、善管理的人才更加缺乏，大部分留守在農村的農民市場化意識不強，不會充分利用互聯網等電商平臺，不會構建健全的農產品銷售網絡。

三、實施鄉村振興戰略的主要對策

1.建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。一是要加大財政和金融對農業的支持力度。堅持農業農村優先發展，進一步完善農業補貼、稅收減免等政策，加快農村金融制度創新，鼓勵和引導社會資本更多投向鄉村振興事業。二是要深化農村改革，尤其要加快推進農村土地制度改革。在穩定土地承包關系的基礎上，積極推進土地“三權分置”改革，引導土地有序流轉，為城鄉資源要素有序流動和優化配置提供強有力的制度保障。三是要加快完善農村水利、電網、道路、網絡通訊、危房改造等基礎設施建設，改善農村生產生活條件，為實現鄉村振興戰略打下堅實的基礎。四是要加快推進城鄉基本公共服務均等化。加強農村社會保障體系建設，不斷滿足農村居民對文化、教育、醫療、衛生、健康、養老等公共服務的需求。

2.加快構建現代農業產業體系。“產業興旺”是鄉村振興的基礎，因此，要不斷深化農業供給側結構性改革，全面激活土地、資本、勞動力、科技創新等要素，提高農業供給體系的質量和效率，積極轉變農業發展方式，加快調整和優化農業結構，推動農業轉型升級，加快推進現代農業建設，不斷提高農業的質量、效益和競爭力。一是要積極培育農村新產業、新業態。要大力發展農業新興產業，立足農村綠水青山和優美的田園風光以及深厚的民俗文化、農耕文化底蘊，加快發展鄉村旅游和休閑觀光農業、農村電商等，不斷創新農村一二三產業深度融合發展模式，延伸農業產業鏈，為農民持續穩定增收提供堅實的農村產業支撐。二是要加快培育新型農業經營主體。要積極打造“龍頭企業+基地+農戶”產業發展模式，提高農民組織化水平，發展多種形式適度規模經營，不斷壯大農業產業化龍頭企業，積極扶持小農戶，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。三是要深入推進“互聯網+農業”，依靠科技創新，提升農業農村發展新動能，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農業農村現代化。

3.加強農村生態環境綜合治理。一是要牢固樹立綠色發展理念，大力推動農業綠色發展，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加大水、耕地等農業資源保護與節約利用，實施化肥和農藥減量使用，大力發展生態農業、休閑觀光農業等綠色農業模式，大力實施質量興農戰略，建立完善的農業質量標準體系，加強農產品質量安全監管。二是要加大財政對農業的資金投入，完善農村水電路氣等生態治理基礎設施建設，加強對農業生態環境綜合治理，加強農村環境監管，加大農村環保執法力度，建立市場化多元化生態補償機制，保障農村飲用水衛生安全，加強農村道路整治，加大農村污水收集處理，對農村垃圾實現集中無害化處置。三是要以“生態宜居”為目標，改善農村人居環境。要切實提高農民群眾生態文明素養，將鄉村打造成人與自然和諧共生的“生命共同體”，推動農業農村可持續發展。

4.加強農村人才隊伍建設。實施鄉村振興戰略，必須有源源不斷的人才支撐。黨的十九大報告強調：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”因此，要加快制定更加積極有效的人才扶持政策，提升鄉村的吸引力，加快構建現代農業產業體系，增加農村就業機會，推動人才不斷向農業聚集、由城市向農村流動，吸引外出務工農民、進城求學的鄉村青年、科技人員、企業家等各類群體到農村創業和就業，加快培育和造就一批了解現代農業的發展規律、懂農業生產技術、掌握市場經濟知識、善經營管理、創新能力強的新型職業農民隊伍。