萬州臨港經濟發展研究

陳仁安

（中共重慶市萬州區委黨校，重慶 萬州 404000）

建成長江上游重要臨港經濟產業基地是萬州“1+5”發展目標的重要內容，是萬州搶抓長江經濟帶建設機遇的具體舉措，是萬州深度融入成渝城市群的必然選擇。目前，萬州依托豐富的岸線資源，臨港經濟風生水起，臨港經濟效應凸顯，但與長江沿岸港口城市的臨港經濟相比，仍然存在著較大差距。在深入實施長江經濟帶戰略中，萬州須充分發揮臨港經濟發展的優勢，找準臨港經濟發展的短板，走出一條具有自身特色的臨港經濟發展之路。

一、萬州發展臨港經濟的重大戰略意義

（一）臨港經濟為萬州深度融入長江經濟帶提供新優勢

《長江經濟帶發展規劃綱要》提出，長江經濟帶的四大戰略定位：生態文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發展的創新驅動帶、具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。萬州臨港經濟發展以生態優先、綠色發展理念為指引，以打造長江上游重要臨港經濟產業基地為重點，以推進區域協作戰略為突破口，以建設高水平的功能性載體平臺為抓手，以構建長江上游區域性綜合交通樞紐為保障。這完全契合國家給予長江經濟帶的戰略定位，將全面提升萬州臨港經濟在長江經濟帶中的競爭力，有利于萬州深度融入長江經濟帶。

（二）臨港經濟為萬州在渝東北片區率先全面建成小康社會提供新動力

在渝東北片區率先全面建成小康社會是“十三五”時期萬州經濟社會發展的總目標。目前，萬州全面建成小康社會進程穩步推進。2014年，萬州全面建成小康社會實現程度為93.98%，實現程度居渝東北片區第1位。盡管萬州在推進全面建成小康社會進程中取得的成績可圈可點，但與全面建成小康社會新的目標要求相比還有很大差距。萬州要在渝東北片區率先全面建成小康社會，須有強勁的經濟動力，而臨港經濟的發展將增加萬州GDP總量，提升城鄉居民收入水平。因此，臨港經濟的發展，將為萬州在渝東北片區率先全面建成小康社會提供新的動力。

（三）臨港經濟為新時代萬州現代化建設提供新支撐

黨的十九大報告強調，更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。當前，與全國“四化同步”進程相比，萬州發展仍有不小差距，突出表現在：工業化率36%，信息化發展指數（Ⅱ）相當于全國平均水平，城鎮化率61%，農業現代化處于起點向初步實現轉變階段。可見，欠發達依然是萬州基本區情，必須認真貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。臨港經濟是現代開放型經濟，有助于壯大萬州經濟規模，優化萬州經濟結構，提升萬州經濟質量，為新時代萬州現代化建設提供新支撐。

二、萬州臨港經濟發展的優勢與劣勢

（一）優勢

1.區位優勢。萬州地處內陸及三峽庫區腹心，長江中上游及中西部五省一市結合部，長江經濟帶與歐亞大陸橋新“絲綢之路經濟帶”西部大開發“五橫兩縱一環”空間格局長江—川藏通道西段橫軸與呼（和浩特）南（寧）通道縱軸、成渝城市群“一軸兩帶、雙核三區”空間格局沿江城市帶與達萬城鎮密集區的交匯區域。其特殊的地理區位條件，將轉化形成顯著的現實經濟區位優勢，將助推臨港經濟發展。

2.政策優勢。既有新一輪西部大開發、三峽后續扶持、重慶直轄、對口支援、統籌城鄉綜合配套改革試驗區等優惠政策，又有長江經濟帶戰略賦予的生態環境、綜合立體交通走廊、產業轉型升級、新型城鎮化、全方位開放、區域協調發展體制機制、保障措施等政策支撐。各種政策的疊加效應不斷釋放，將牽引臨港經濟發展。

3.交通優勢。萬州是沿長江及呼（和浩特）南（寧）通道地級城市中交通方式最全的城市之一，擁有長江上游主樞紐港中唯一的常年深水良港，位于國家“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃中包頭至防城港運輸通道（高鐵）、北京至昆明運輸通道（高鐵）、煙臺至重慶運輸通道（高鐵）、沿江運輸通道（滬漢蓉高鐵）“三縱一橫”交匯處，建成渝萬、萬開、萬云、萬忠南線、萬利5條高速公路，開通北京、廣州、西安等10余條航線。綜合立體交通格局的初步形成，將助力臨港經濟發展。

4.口岸優勢。萬州于1902年辟為商埠，1917年設立海關。目前，萬州是重慶市除主城外唯一具有進出口貨物可直接報關的口岸城市，擁有海關、檢驗檢疫部門和公共保稅倉庫，萬州航空口岸臨時開放，萬州港為國家二類口岸，口岸優勢將促進臨港經濟發展。

5.載體優勢。臨港經濟的發展離不開載體支撐，萬州臨港經濟發展有萬州、開州、云陽三大城區及萬州經濟技術開發區、開州浦里工業新區、云陽水口工業新區的強力支撐。目前，萬州、開州、云陽三大城區的建城區總規模達到130平方公里左右、城區人口規模達到150萬人左右；萬州經濟技術開發區是渝東北片區唯一的國家級經濟技術開發區，現已形成萬州經開區、開州浦里工業新區、云陽水口工業新區三區分工協同的開發格局。獨特的載體優勢，將提升臨港經濟發展。

（二）劣勢

1.基礎設施建設不完善。目前，萬州與周邊地區之間的基礎設施互聯互通建設滯后。從交通基礎設施來看，“一空一港”（“一空”指萬州空港，“一港”指重慶港萬州樞紐港區）硬件設施差，客貨吞吐量有限，現代化水平低；規劃構建的“兩橫兩縱”鐵路骨架網僅渝萬高鐵、達萬鐵路、宜萬鐵路建成投運，其余高速鐵路、普速鐵路還處于規劃階段；規劃構建的“一環七射”高速公路網除渝萬、萬開、萬云、萬忠南線、萬利高速公路建成投運外，其余高速公路尚處在規劃建設階段。從能源基礎設施來看，作為臨港經濟支撐性電源點的神華萬州港電二、三期工程還未進入實質性建設階段，安全快捷的電煤運輸通道缺失，電網輸送能力不足，油氣儲運設施建設滯后，新能源開發不力。從信息基礎設施來看，電信網、廣電網和互聯網“三網融合”推進緩慢，信息網絡的互聯互通水平不高。基礎設施建設相對滯后已成為制約萬州臨港經濟發展的重要瓶頸。

2.港口的競爭異常激烈。一是區域港口之間的差異化竟爭。目前，在重慶市巫山縣至江津區近600公里的長江上游航道中布局了萬州新田港、涪陵龍頭港、果園樞紐港、江津珞璜港四個鐵公水聯運樞紐港。因此，萬州港難免與上述港口展開經濟腹地和貨源的競爭。二是區域港口之間的同質化競爭。目前，長江中上游各港口進出港的貨種主要集中在煤炭、礦石、化肥、鋼材、化工、滾裝、集裝箱等。可見，長江中上游各港口之間的同質化競爭比較嚴重。三是區域港口之間的規模化競爭。目前，萬州港的貨物吞吐量僅超宜賓港，不及宜昌港、瀘州港；集裝箱吞吐量與宜昌港、瀘州港、宜賓港相比差距較大。

3.開放型經濟發展不夠。近年來，萬州不斷加大對外經濟發展力度，但與長江中上游的部分港口城市相比還有一定差距。如2016年，萬州進出口總額為5.6億美元，而宜昌進出口總額為26.74億美元，宜賓進出口總額為9.31億美元。

4.相關產業支撐力不足。近年來，萬州三次產業保持穩中求進、穩中向好態勢，但與長江中上游的宜昌、瀘州、宜賓等港口城市相比，萬州臨港經濟的相關產業支撐不足。如2016年，萬州區第一產業增加值為67.02億元，第二產業增加值為429.76億元，第三產業增加值為400.6億元；宜昌市第一產業增加值為398.89億元，第二產業增加值為2 122.74億元，第三產業增加值為1 187.73億元；瀘州市第一產業增加值為178.1億元，第二產業增加值為875.7億元，第三產業增加值為428.1億元；宜賓市第一產業增加值為231.99億元，第二產業增加值為952.47億元，第三產業增加值為468.59億元。

5.港口的經濟腹地有限。目前，萬州港直接經濟腹地包括渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區，間接經濟腹地包括成都平原、攀西、關中、蘭州等地區。在萬州港的經濟腹地中，除鄂西地區、成都平原和關中地區外，其余地區GDP總量不足。可見，腹地經濟對萬州港的支持力不強，已成為萬州臨港經濟發展的重要制約因素。

6.現代化港口人才短缺。一是航道設計與施工、港口機械裝卸技術、航運經營管理、航運信息、船舶駕駛與輪機、航運保險等高素質航運人才缺失嚴重；二是港口物流專業人才匱乏；三是單證員、報關員、報檢員、商務外語、跨境電商等外貿人才的緊缺；四是汽車制造、裝備制造、照明電氣、特色化工、能源建材、紡織服裝、生物醫藥、節能環保等臨港工業人才不足，人才短缺難以支撐臨港經濟可持續發展。

三、加快萬州臨港經濟發展的對策措施

（一）加強基礎設施建設，讓臨港經濟“活”起來

1.加快形成“一環兩縱兩橫”鐵路交通新格局。要在既有達萬、宜萬鐵路及渝萬客運專線基礎上，加快建成鄭萬客運專線，盡快開工建設渝西高鐵，規劃建設達州至開州至萬州城際鐵路、沿江鐵路，形成“一環兩縱兩橫”鐵路交通新格局。“一環”即萬州—開州—云陽軌道交通環線；“兩縱”即達萬宜萬鐵路、渝西高鐵；“兩橫”即渝萬鄭萬客運專線、沿江鐵路。

2.盡快形成“兩環三縱三橫”公路交通主骨架。“兩環”即萬開高速、萬云高速、開州至云陽快速通道形成的內環和萬云高速、萬州—開州浦里—開州臨江快速通道、開州新縣城至臨江快速通道、開城高速、開州溫泉至云陽鳳鳴高等級公路、萬云南線快速通道、萬忠南線高速、萬州新田至高峰高速公路形成的外環；“三縱”即萬開高速、萬州—開州浦里—開州臨江快速通道、開州至云陽快速通道；“三橫”即達州—開州—巫溪高速、萬云高速、萬云南線快速通道。

3.加強航空口岸建設。要加快推進萬州機場改擴建，增開國內航線和國際航線，著力打造國家一類航空口岸。

4.加速港口設施建設。要科學利用岸線資源，加快推進新田港一期工程建設，進一步完善港口的集疏運網絡，提高港口智能化水平，構建以口岸、海關、檢驗檢疫、領航、助泊、理貨、攬貨、代理等為支撐的港口服務系統。

（二）深入推進區域合作，讓臨港經濟“融”起來

1.積極推動港口與直接經濟腹地互動發展。渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區要加快區域經濟發展，加大“借江出海”“借港出海”力度，提高對萬州臨港經濟發展的貢獻度。同時，萬州港要加快長江上游主樞紐港建設步伐，充分滿足渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區貨物進出港需求，提高對渝東北、川東北、陜南、鄂西、大湘西、黔北等地區經濟發展的貢獻度。港口與直接經濟腹地的互動發展將助力萬州臨港經濟發展。

2.扎實推進港口與間接經濟腹地聯動發展。萬州港要充分發揮長江上游主樞紐港中唯一常年深水良港優勢，準確把握相關地區的出海需求，加大對外開發力度，與宜賓港、瀘州港、江津港、果園港、涪陵港展開差異化競爭，不斷延伸港口網絡“觸角”，增強港口貨源吸引力與港口經濟的輻射力；成都平原、攀西、關中、蘭州等地區應以“一帶一路”和長江經濟帶建設為契機，充分利用長江黃金水道通江達海的優勢，強化與萬州港合作，實現互惠共贏。港口與間接經濟腹地的聯動發展將助推萬州臨港經濟發展。

（三）推動產業轉型升級，讓臨港經濟“強”起來

1.大力發展臨港工業。其一，加大現代醫藥、汽車制造、裝備制造、照明電氣、農副產品加工、特色化工、電子信息、紡織服裝等傳統產業升級改造力度，促使勞動密集型產業、資本密集型產業向知識、技術密集型產業轉變。其二，加快壯大新能源和智能汽車、智能制造、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業，不斷提高戰略性新興制造業產值占規模以上工業產值的比重和戰略性新興制造業增加值占GDP的比重。

2.大力發展港口物流業。要不斷提升長江黃金水道功能，在常態化運行“蓉萬”“西萬”“攀萬”集裝箱“五定”班列的基礎上，爭取開通“蘭萬”（蘭州至萬州）、“烏萬”（烏魯木齊至萬州）等集裝箱“五定”班列；借助蘭渝鐵路，通過達萬鐵路、巴達（四川省巴中市至達州市）鐵路、廣巴（四川省廣元市至巴中市）鐵路，接入“渝新歐”鐵路大通道，延伸進入西北、中亞及歐洲地區，快速進入絲綢之路經濟帶；通過暢通南向國際性物流大通道，加強與長三角等地聯系，構建萬州—重慶—瀘州—宜賓—昆明的鐵水聯運通道，經緬甸進入印度洋，積極融入海上絲綢之路。

3.提高港口經濟的附加價值。在發展理念上應轉變港口企業的傳統發展模式，要從傳統的物流港向物流與貿易大港的協同發展轉變，不斷進行服務創新，擴展港口企業的金融服務功能。

（四）實施創新驅動戰略，讓臨港經濟“優”起來

1.不斷拓展創新領域。要緊盯新一代信息技術、生物技術、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、機器人與智能制造等戰略方向和前沿領域，深入推進事關臨港經濟發展的關鍵技術和關鍵工藝、關鍵材料、重大裝備、基礎軟件等攻關項目，引導優勢產業逐步向價值鏈高端攀升，建設具有較強帶動能力的區域創新中心。

2.積極培育壯大創新主體。要強化企業創新主體地位和主導作用，培育一批創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。要鼓勵和引導大型企業發揮創新骨干作用，加大科研投入，加快新技術、新產品開發應用。要實施更加積極的創新人才引進政策，健全人才流動與激勵機制，注重培養一線創新人才和青年科技人才，大力提高群眾科學素養。

3.大力加強創新平臺建設。要圍繞特色產業和戰略性新興產業培育多層次、產權明晰的企業研發中心、技術中心。要整合區內外創新資源，在經開區規劃建設三峽庫區產業技術研創園，成立三峽庫區產業技術研究院，構建產業技術創新聯盟。要培育升級一批“眾創空間”，鼓勵眾創空間通過整合資源建設開放式公共服務平臺。

（五）踐行綠色發展理念，讓臨港經濟“綠”起來

1.堅持綠色發展。第一，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格按照“共抓大保護，不搞大開發”的思路，牢牢把握“五個決不能”的底線；第二，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保五大行動，加強長江庫周的生態保護和修復，把萬州經開區打造成渝東北沿江綠色發展示范區的樣板區；第三，要利用好萬州的環保法庭、環保檢察室，進一步完善環保行政執法與刑事司法的聯動銜接機制，嚴厲打擊破壞生態環境違法犯罪行為。

2.堅持低碳發展。其一，著力發展低碳工業。要加大產業結構調整力度，實施“結構減排”；鼓勵企業使用清潔能源，進行清潔生產，做好“技術減排”；以企業脫硫脫硝工程為重點，抓好“工程減排”。其二，大力發展低碳服務業。要以構建區域性現代服務業中心城市為目標，加快提升傳統服務業低碳化發展水平，重點發展新興金融服務業、離岸服務外包、現代物流、大健康、文化旅游、電子商務、口岸經濟、研發設計、互聯網云計算大數據等低碳服務業。

3.堅持循環發展。以萬州經開區獲批國家循環化改造示范試點園區為契機，堅持“減量化、再利用、再循環”原則，推行企業內產業鏈循環、企業間產業鏈循環，實現產業鏈條緊密相連，上中下游循環利用，企業之間無縫連接，形成企業之間能源、原材料、廢棄物的有效循環利用體系。