金融精準扶貧為岳陽脫貧攻堅添動力

一、主要做法

(一)對標對表，壓實責任，精準傳導金融扶貧壓力。

1.緊盯目標，科學規劃。制定了《2015-2017年金融扶貧三年工作規劃》和《2016-2020年金融扶貧三年工作規劃》，從創新金融產品、優化信貸方式到設計優惠政策全面與產業發展對接，并將金融扶貧情況納入金融機構年終考核。每年精心編制“金融扶貧工作實施方案”，傳導年度扶貧工作壓力；牽頭成立金融扶貧工作組，成立了金融扶貧工作領導小組，建立了金融扶貧工作聯席機制。

2.突出問題，督促整改。與金融行業扶貧工作組成員單位簽訂金融行業扶貧責任書，嚴格督查，嚴格考核，嚴格問責。采取實地督導、約見談話、季度通報、現場檢查、電視電話會議、政策導向效果評估、金融扶貧重大事項報告等方式，對全轄金融扶貧工作進行督導檢查。近兩年共開展扶貧工作專項督導25次。

(二)用好用活，落實政策，精準引導金融扶貧主體。

1.發揮“乘數效應”，引導資金向貧困洼地流。今年，安排扶貧再貸款、支農再貸款、再貼現、常備借貸便利等8億元，引導金融資源向貧困地區聚集。發放再貸款9.38億元，其中：向平江縣發放扶貧再貸款1.5億元。發放再貼現2.51億元，重點支持了涉農和小微企業的票據貼現。對新增存款一定比例用于當地貸款考核“達標”，以及對“三農事業部”考核“達標”的涉農機構，執行降低1-2個百分點的存款準備金率政策。支持華容農商行在銀行間債券市場發行10億大額存單，支持岳陽農商行辦理常備借貸便利5000萬元。上述政策措施，累計釋放流動性30億元。

2.承接“項目資金”，引導資金向扶貧項目流。指導相關金融機構主動跟進2017年搬遷計劃，盡快落實當年項目的信貸資金安排，協助完善易地扶貧搬遷貸款條件，確保易地扶貧搬遷項目的信貸資金需求切實得到保障。轄內6縣(市)1.58億元易地扶貧搬遷專項基金資金撥付到賬；發放易地扶貧搬遷專項貸款4.87億元；發放平江縣易地扶貧同步搬遷貸款3億元。引導金融機構加大對貧困地區交通、水利等民生工程建設，發放涉農棚戶區改造、農村水利建設、農村公路建設、整體城鎮化建設等項目貸款近110億元。

3.統籌“孵化基金”，引導資金向扶貧產業流。構建“1+.”工作機制，靈活運用再貸款、再貼現、定向降準、金融市場管理等央行政策工具，撬動地方政府風險補償、財政貼息、保險增保等配套政策，支持金融精準扶貧。地方政府到位小額扶貧貸款風險補償基金1.05億元；協調岳陽縣、華容縣政府出資2000萬元建立“兩權”抵押和新型農業經營主體貸款風險補償金；提請地方政府對新型農業經營主體信貸給予200-300萬元不等的財政貼息，專項撥付93.5萬元作為金融扶貧服務站建站經費等一系列配套支持政策。

(三)到村到戶，嚴實措施，精準疏導金融扶貧渠道。

1.金融知識宣傳“全覆蓋”。在全市組織開展“金融扶貧宣傳月”活動，聯合相關部門通過廣播電視、微信公眾號、網站等方式，加大金融扶貧工作宣傳力度；組織縣域金融機構在35個金融扶貧服務站開展集中宣傳，將金融知識和金融服務直接送達貧困村。聯合市總工會開展了“金融扶貧知識競賽”，組織18個銀行、證券、保險機構，600余人參加了金融扶貧知識競賽；積極開展選聘志愿者進行金融知識培訓、送金融知識下鄉、金融知識進校園等系列宣講活動；在鞏固平江縣作為國家“金惠工程”的試點縣成果的基礎上，2016年底促推了世界銀行“普惠金融”項目在平江的落地。

2.金融扶貧服務“全覆蓋”。印發《岳陽市貧困村金融扶貧服務站建設工作實施方案》，統籌在319個貧困村開展金融扶貧服務站建設，利用“互聯網+”技術，在“地圖慧”金融扶貧服務站電子地圖上標注貧困村的信息。截止2017年底，已全部按“八有”的標準實現了金融扶貧服務站的“全覆蓋”。推動扶貧服務站與當地的電商服務站、助農取款點以及惠農現金示范點物理或功能融合，全力推進“三站融合”工程，基本構建了“基礎金融不出村、綜合金融不出鄉鎮”的普惠金融服務體系。

3.信用評級授信“全覆蓋”。 各金融扶貧服務站均已建立了建檔立卡貧困農戶檔案、評級授信和貸款臺賬，并做到定期更新檔案和臺賬數據；按照“貧困村試點，誠信戶先行”的模式，全面開展了對建檔立卡貧困農戶的評級授信。截止2017年底，全市已組織開展貧困農戶評級10.95萬戶，授信6.56萬戶，授信金額16.39億元。

(四)落小落細，務實推進，精準指導金融扶貧創新。

1.把土地變成財富。指導相關單位制定《岳陽縣農村承包土地的經營權抵押貸款試點實施方案》及《岳陽縣農村土地承包經營權抵押貸款辦法》，搭建產權交易流轉平臺，督請岳陽縣政府撥款1500萬元設立風險補償基金，構建了“政府主導推動、人行政策扶持、農經抵押登記、銀行評估承貸、風險政銀共擔”的 農地抵押貸款模式。截至2017年底，累計發放“兩權”抵押貸款534筆、16596萬元，余額15173萬元，涉及土地流轉抵押面積319000畝，支持了450余戶農戶及新型農業經營主體的快速發展。

2.使產業生成鏈條。根據不同縣域的產業特點和資源稟賦，“一縣一品”制定產業扶貧方案，在平江、華容等縣開展林權抵押、“扶貧財銀保”、 “財政直補資金擔保+農戶”等創新性貸款業務，為特色產業提供量身制定的信貸產品和服務。整理了全市金融機構支農、支小和扶貧信貸產品207種，在岳陽市政府門戶網站發布。推動涉農機構與57家新型農業經營主體建立主辦行制度，收集參與扶貧的新型農業經營主體名錄清單148家，指導相關機構開辦“合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”等信貸扶貧模式，支持了湖南正虹科技“N+1”模式下游養殖大戶、湖南省義豐祥、十三村食品有限公司等縣域內省級以上農業產業化龍頭企業、種養殖大戶等新型農業經營主體，帶動相關產業鏈下游貧困農戶增收。

3.讓示范形成品牌。以平江縣為創建主體，積極開展金融扶貧示范區創建工作，督促其成立了創建工作領導小組，制定了創建方案，運用貨幣信貸、金融市場等政策工具組合與產業扶持、扶貧政策、財政激勵等多方政策資源有效整合，創建了以白龍園林、峰嶺菁華等4個扶貧再貸款示范點，并以點帶面，有效促進了金融與特色扶貧產業發展的對接。積極探索非連片地區金融扶貧模式，運用產業扶持、項目帶動、以上帶下、整體聯動多種形式，撬動了涉農信貸的精準投放。2017年平江縣在全省金融精準扶貧評估中獲第一名。

二、所取得的主要成效

(一)為扶貧造血輸入了強勁“能量”。今年來，全市銀行業金融機構共發放金融精準扶貧貸款91.94億元，為1.3萬戶農戶脫貧提供了強有力的資金支持。重點支持了36家產業化龍頭企業采取“公司+農戶、“公司+基地”等方式帶動近2萬貧困人口就業。至2017年底共減貧17.3萬人。

(二)為易地安居提供了堅強“后盾”。截至2017年末，岳陽市共有73個易地扶貧搬遷項目竣工，完成投資7.03億元，建成住房2728套，支持3.09萬人挪窮窩。

(三)為金融服務建立了便捷“平臺”。 全市助農取款服務點5011個，布放ATM機681臺，POS機19726臺，實現了小額現金存取、助農補貼支取等基礎金融服務“足不出村”。大力推進“三站融合”，運用互聯網+，實現了金融服務、商品交易、信息交流的深度融合，深受貧困農戶、金融機構、農村電商等各方歡迎。

(四)為持續發展營造了良好“生態”。在扶貧工作中，堅持“脫貧攻堅”和“普惠發展”并舉，在農村人口金融服務的便捷性、可獲得性上下功夫，打造信用高地，農村金融生態環境不斷得到改善。在2016年度湖南省金融生態評估中，轄內6個縣均進入全省縣域金融生態評估前40名。