對行業協會法律地位問題的研究

鄂玉榮

（黑龍江國大律師事務所，黑龍江 牡丹江 157000）

行業協會，就其組成來講，通常由單一行業中的商人或同行組成的非營利性社會組織，是民間組織的一種，國際上常將其歸類為非政府機構（NGO）一項。從民商法視角上看，屬于我國民法中規定的社團法人一類，享有訴訟法中規定的民事主體資格和訴訟主體資格。

一、我國對行業協會的法律明文規定

目前，我國法律法規中缺乏對行業協會的專門立法，所以涉及所屬法律地位的明文規定主要來自以下四個方面。

1.《憲法》的依據。根據《憲法》第35條，行業協會屬憲法中規定的有結社自由的合法組織，公民可行使結社自由權組織參與行業協會，同時這也是一項基本權利。

2.特定法律附屬條文中的規定。雖然我國目前尚無明文的行業協會法，但在一些相關法律中對行業協會的規定均有明文要求，如《律師法》就對律師行業協會的性質及地位、章程、會員加入、具體職責等做了規定。除此之外，與《律師法》類似的法律還有《注冊會計法》《體育法》《證券法》等。但需要注意的是，這些法律只涉及規定規范的事宜，并未有實現對行業協會社會關系的法律支撐。

3.行政法賦予的民事主體資格。按《社會團體登記管理條例》中的相關規定，行業協會不但是合法的非營利性社會組織，還可以取得相應的社會團體法人的資格。雖然該條例屬于行政法規，但卻是我國目前規范行業協會可以依靠的主要法律。從行政法上看，雖然國務院及許多部委也曾頒布過一些涉及特定行業的行政決策指導性、規范性文件，但是其效力低于行政法規。

4.地方性法律文件。主要指地方政府和權力機關為發展本地區經濟，而頒布的涉及行業協會發展建設的相關地方性法律規定，例如黑龍江省政府出臺的《黑龍江促進行業協會發展規定》、上海市人大的《上海市促進行業協會發展規定》等類似的地方性法律條文。然而，此類型中，由于地域性的因素，故不同地域內對行業協會的實際規范可能存在很大的差異。

二、現行經濟法中對行業協會地位的法律規定

1.涉及《反不正當競爭法》中的規定。《反不正當競爭法》立法宗旨在于保障公平競爭環境，從這一原則出發，如果行業協會從事惡意破壞市場公平競爭環境的行為，就要受到相應法律規制處理。行業協會具有相同的利益指向性，極有可能在行業內部中形成壟斷聯盟，進而對行業小型、微小企業采取價格壓制，而形成少數大企業利用行業協會控制行業的目的。故此，《反不正當競爭法》中明確規定，縣級以上監督檢查部門應作為對行業協會進行監督檢查實施主體。

2.涉及《反壟斷法》中的相關規定。也是根據前述的原因，《反壟斷法》在這里進一步要求，“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”，“行業協會違反本法規定，組織本行業的經營者達成壟斷協議的，反壟斷執行機構可以處以五十萬元以下罰款；情節嚴重的，行業協會登記管理機關可以依法撤銷登記。”從這段引文中，不難看出《反壟斷法》對行業協會的法律規制，主要是在“行政機關—行業協會—經營者”三個主體進行的，以實現防止行業協會中少數集團，通過達成價格協議，進一步占據市場主導地位，從而實現排除、限制第三方參與競爭的壟斷現象。

三、對行業協會法律地位的進一步展望

從現實情況上看，當前行業協會主要是作為“依附”政府行政主體而存在的。從職能角度上看，不外乎是銜接“政企”間關系，在一些宏觀經濟問題上可以起到顧問作用，并可實現諸如“提升行業自律性”等一些行政目的。然而，從法律從業人的角度上出發，要在法律層面中給特定主體定位，就應先分析其所處涉及的多種社會關系，全面考察其實際環境。雖然政府是當前經濟發展、企業發展的主導，行業和其所屬協會發展也離不開政府的多方支持。但是，行業協會的法律地位不應因這一事實而忘記其合法社會組織的一面，更不能只局限于作為社會行政管理的一種手段而存在。依法治國是我國日后社會公共管理的必然路徑，隨著日后司法實踐的進一步發展，對行業協會的法律地位也應做以下一些發展。

1.對行業協會進行專門立法，明確規定行業協會的性質、地位、職能等。這樣，政府對行業協會的監管和行業協會的自我監管就變得有法可依，有法可行。

2.明確行業協會的獨立性。行業協會不是成為各級政府的下屬機構，應從立法的角度強化行業協會從行業發展、經濟發展的整體社會利益出發的目的，并同時實現建設社會主義新文明的目標。

3.強化行業協會的合法性和各項民事權利，應立法保護行業協會的合法權益，明文界定干擾行業協會正常活動的行文和相應處罰措施。

4.賦予行業協會公益訴訟權資格，當某種行為損害了行業整體利益并對公共權益造成不法侵犯時，行業協會就可以依法根據該行為對社會公共利益的侵犯情況，決定是否發起以行業協會的名義的公益訴訟。

5.賦予行業協會代理訴訟權資格，當發現其組織成員利益或本地區、本行業公共利益或本組織的參與權遭到不法侵犯時，行業協會有權受相關企業或組織的委托，代理會員起訴或支援起訴，也有權直接以原告身份直接參與起訴。

6.對行業協會內部管理出臺明文規定，應參考《公司法》相關規定，確立行業協會的組織機構和相應選舉、決策章程；明確對上述信息的備案手續，對應監管部門；規定行業協會對所屬行業各會員企業的監管權范圍；明確行業協會的存在目的，即為社會和整體行業會員利益服務；規定行業協會經費的社會來源方式和相應政策等。