移動支付環境下繳庫的路徑選擇

一、我國當前移動支付繳庫發展現狀

2015年9月國家稅務總局出臺了《互聯網+稅務行動計劃》，提出了順應互聯網發展趨勢，推動稅收現代化建設改革，拓展互聯網稅款繳納渠道，滿足納稅人和稅收管理不斷增長的互聯網應用需求的頂層設計。隨后，各地區稅務部門以此為指引，充分挖掘互聯網與稅收工作的融合潛力，開展了一系列“互聯網+稅務”的積極探索。其中部分稅務機關針對移動支付用戶量龐大、應用場景廣泛的優勢，聯手銀行、第三方支付機構開展了移動支付繳庫業務。如：“云繳稅”、“二維碼繳稅”、“手機銀行自助繳稅”、“微信繳稅”、“支付寶繳稅”等業務已在多地推廣。

二、移動支付繳庫的優勢分析

(一)移動支付繳庫業務基礎環境日趨成熟。隨著我國智能手機的普及和移動互聯網的快速發展，以手機為代表的移動終端設備，逐步代替電腦成為了“萬物互聯”的基礎，移動支付也隨著發展日漸成熟。據我國支付清算協會發布的《2017年移動支付用戶調研報告》數據顯示，截至2017年末，我國移動電話用戶為14.2億戶，其中，移動支付用戶為5.27億，移動支付金額202萬億元，交易規模位居全球第一。龐大的用戶量以及快捷、高效的支付特點讓移動支付繳庫成為可能，再加上國家稅務總局更是連續三年在《關于開展“便民辦稅春風行動”的意見》中提出要進一步推進網上銀行、手機銀行等多元化繳稅工作，各地也紛紛開展了互聯網稅務應用創新，使得移動支付繳庫業務無論是政策方面還是技術方面都趨向成熟。

(二)移動支付繳庫為納稅人提供更多選擇。為順應互聯網發展新形勢，充分滿足納稅人和稅收管理的多樣化互聯網應用需求，“互聯網+稅務”必然需要緊跟我國當前支付體系發展形勢，對接互聯網多渠道繳稅方式，而移動支付的集成性、高滲透性和易用性將會為互聯網繳稅提供更多的場景選擇，使得稅款繳納突破傳統服務的時間、地點限制，由傳統的固定終端繳稅變為場景適用性更高的移動終端繳稅，補齊了傳統繳稅方式的短板，提升了納稅人的獲得感。

(三)移動支付繳庫更加快捷、高效。我國當前自然人電子繳稅方式主要有稅務大廳POS刷卡方式、銀行端繳款方式、移動終端繳稅方式，相較于前兩者，移動終端繳稅方式具有安全、方便、快捷、高效、自主等五大核心優勢，更加簡單、高效、快捷。納稅人可以足不出戶，一站式完成納稅申報、稅款繳庫，避免在納稅大廳、銀行網點排隊繳稅。充分將移動支付覆蓋面廣、受眾面大、場景應用限制小的優勢與稅收業務有機結合起來，滿足了納稅人，尤其是中小納稅人的移動辦稅的需要。

(四)移動支付繳庫具有廣闊的發展前景。與傳統繳庫方式相比，移動支付繳庫跳出了傳統思維模式，充分利用了互聯網創新成果來提升稅務管理效能，是借助稅銀合作優化稅收軟環境的新舉措，與國家“互聯網+”的頂層設計不謀而合。此外，移動支付繳庫充分發揮了互聯網集成化優勢，便民和惠民效果更加廣泛，有利于滿足納稅人日益多樣化的支付需求，也有利于緩解納稅人日益增長的支付需求與稅收繳庫方式單一的矛盾。

三、我國移動支付繳庫業務發展的制約瓶頸

(一)互聯網電子繳稅平臺有待進一步完善。當前我國移動支付繳庫業務雖然在國家稅務總局《互聯網+稅務行動計劃》的指引下各取得了可喜的成績，但是截至目前為止，包括移動支付繳庫業務在內的互聯網稅務應用創新還處于試點階段，未形成線上線下融合、前臺后臺貫通、統一規范高效的互聯網電子繳稅平臺。

(二)移動支付監管體系有待完善。當前我國移動支付的發展還處于成長階段，尚未形成一套規范的、統一的技術標準和安全標準。目前移動支付采用的監管辦法為中國人民銀行于2015年12月出臺的《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》，該辦法雖然初步構建起了我國支付機構網絡支付業務的監管體系，但是不可否認，當前我國的移動支付業務的監管力度仍然需進一步加強監管，相關的法律法規也有待進一步完善。

(三)移動支付繳庫安全性有待進一步加強。當前移動支付繳庫雖然已在各地試點，也嚴格按照國家稅務總局移動互聯網應用安全管理的相關要求，制定了安全接入標準，進行了應用安全檢測，通過了第三方安全評估。但是作為互聯網應用產品，其固有的支付安全問題不容忽視。一旦因為操作不當、疏于防范，發生納稅人移動繳稅終端設備中毒或者被釣魚網址攻擊，將會產生納稅人信息丟失和資金被盜風險。

(四)移動支付繳庫業務推廣任重道遠。移動支付繳庫業務作為一種新興業務，在業務推廣初期必然會伴隨著納稅人認可程度不高、接受率過低的問題。加之移動支付繳庫業務涉及稅務部門、國庫、金融機構、納稅人、移動網絡運營商、設備制造商等多個部門，各部門都在移動支付繳庫的過程中發揮著作用。但是移動支付繳庫業務技術要求高，各業務環節連續性較強，整個流程只要有一個環節脫節就會造成繳稅失敗，進而影響納稅人使用積極性，甚至產生不必要的糾紛。

四、建議

(一)加快稅收信息化建設，完善線上電子繳稅平臺。稅務部門應進一步加快“互聯網+稅務”的行動步伐，深入推動互聯網與稅收工作的融合發展。統籌規劃，整體布局，在總結各地互聯網應用探索經驗，吸納各方面創新試點創意的基礎上，以納稅人需求為導向，加快推進線上線下融合，逐步構建統一、規范、高效的線上電子繳稅平臺，為稅收信息化建設奠定堅實基礎。

(二)完善移動支付監管體系，促進移動支付健康發展。移動支付業務的健康發展，離不開必要的監管，相關部門要充分發揮職能作用，加快轉變監管理念，盡快制定出一套規范的、統一的、符合國情的移動支付技術標準和安全標準，建立健全互聯網金融監管法規制度體系，維護各參與主體的合法權益。監管機構應盡快明確監管主體，明確了監管標準和規則，加大對互聯網金融特別是移動支付的監管力度，并積極探索構建互聯網金融長效監管機制，實現市場資源的合理配置，引導移動支付健康發展。

(三)創新移動支付安全技術，健全新興支付行業標準。移動支付業務的發展，安全性和可信性是可持續發展的基礎。各移動支付參與主體應盡快健全行業標準，不斷提高技術，加強對移動支付安全技術的研發投入，研發更加先進、便捷、安全的支付方式，開發更加嚴密的安保系統，保護用戶信息以及資金安全。同時，用戶也要提高移動支付的安全意識，養成良好的使用手機的習慣，共同促進移動支付行業的健康穩定發展。

(四)統籌部門合力，推進移動支付繳庫業務發展。各部門應統籌部門合力，加大對移動支付繳庫業務的宣傳推廣力度，夯實移動支付繳庫業務群眾基礎，增加納稅人對于移動支付繳庫業務的認可程度。其次，應盡快構建移動支付繳庫業務的溝通協調機制，完善信息共享流程，確保各業務環節銜接到位，探索構建科學高效的業務銜接機制，提高稅收管理信息化水平。