堅定發展村鎮集體經濟促脫貧攻堅

張萬學

（新疆科技發展戰略研究院，烏魯木齊 830011）

村鎮集體經濟是“統”“分”結合的現有農村經濟結構中起主導作用的實體，是振興鄉村，提高新農村建設綜合發展水平，改善農村公共服務和鄉村治理及村民自治的主力軍，也是基層組織職能正常運轉和鞏固黨在農村執政基礎的根本保障，尤其對于當前脫貧攻堅和持續脫貧具有十分重要的意義，是實現“一個都不能少”的奔小康目標的重要支撐。

一、深度貧困縣經濟結構的特點

第一，貧困地區基本都是以傳統農業為主的封閉的小農經濟社會。西奧多·W．舒爾茨的研究認為，傳統農業社會如果不改變技術狀態，即使農民們把自己所能支配的所有生產要素都發揮到極致，或者進行更多的儲蓄和投資，都無法使經濟有明顯的增長（即使有小幅的增長，也是代價高昂得不償失的），由于繼續進行投資無法得到所期望的收益，所以這些地區的人們沒有興趣進行儲蓄和對現有生產進行投資[1]。即農民們普遍儲蓄很少，新增收入中生活消費增長高于生產性投資，將大部分的收入用于滿足生活消費，也不對現有的產業進行大的投入，當然有購買種子、化肥、農藥等的短期性投入，但對種養周期較長、投入較大的農牧新品種，農民沒有興趣也無力開展。

第二，包產到戶這種生產關系變遷所帶來的效應在逐漸減弱，在解決了基本口糧問題后，農民收入增長緩慢。根本原因是我國農村集體經濟在包產到戶后受到極大的削弱，貧困地區大多名存實亡，農村集體經濟“統”與“分”的度的把握走了極端，其生產關系的調整過度強調個體經濟，但隨著農村經濟的快速發展和鄉村振興的深入推進，一家一戶做不了、辦不好的事情日益增多，如農資采購、農產品銷售和物流環節個體農戶面對大經營商就是弱勢群體，這就需要集體經濟組織出面幫助解決這些個體小農經濟本身的問題。

第三，農業生產成為兼業化經營[2]。農民出于對溫飽的安全性考慮，把對土地的經營看作是抵御風險的最后一道屏障，不會輕易放棄對土地的生產經營，但他們會把剩余的資本、勞動力等生產性投資用于非農產業，如外出務工，或搞副業和手工業，在部分農民中形成了一種農業兼業化的生產方式，農村務農者基本是老人和婦女，加劇了農村勞動力相對短缺的現象。

第四，村集體經濟處于癱瘓狀態，集體資產閑置或貶值，沒有對村民的收入做出貢獻。由于村集體組織的職能不到位，集體資產大多進行出租或閑置，沒有進行經營，資產的價值遠沒有發揮出來。本來集體資產是村民共有的資產，只有進行有效的經營才能升值和產生價值，才能補貼村公共事業支出和增加村民收入。而目前大多村委會，不但沒有集體資產收入，反而大部分還有欠賬。

第五，貧富差距持續拉大。頭腦比較開明和有一技之長的村民收入持續增長，進入富裕戶行列，一般村民守著可憐的土地，更有老弱病殘和家里勞動力缺乏的貧困戶，只能靠政府救濟艱難維持生活，這些人想要脫貧靠他們自己是無法實現的。

第六，人均收入較低，且以農業收入為主。如西部某貧困縣2015年全縣農牧民人均純收入5 728元，其收入構成是一、二、三次產業分別實現收入3 183元、319元、422元（國家統計局數據，下同）。

第七，產業結構以農業為主，第二產業十分落后。農民所生產的產品基本都是初級農產品如小麥、玉米、林果、畜禽肉類等，在農業產業鏈中處于養殖和種植的最低價值位，產業價值很低，加上土地少本來產能就較低，因此農民增收乏力。沒有能力發展農產品加工業，處于農業價值鏈的最低位，農業產業化非常落后。如西部某貧困縣一、二、三產業占GDP比重為 36．72∶8．21∶55．07，第二產業的發展十分落后。一家一戶的農民沒有能力發展農產品加工，當然既有知識和技能的限制，也有發展資金的限制。農業產業化發展是當前貧困地區的短板，這一是需要村鎮集體經濟組織牽頭，二是需要借助外力。目前全國開展脫貧攻堅戰，特別是西部集中連片貧困地區，更是舉全國、全省之力脫貧攻堅，是發展農產品加工和發展農業產業化的機遇，貧困地區應迎頭趕上，徹底改變地區經濟結構。

陳家建研究指出，全國農村雖然地理位置不同，資源條件相差懸殊，但生產效率差異不大，經濟發展水平差距并不明顯。但包產到戶之后，不同農村地區之間因發展模式不同帶來的經濟社會差異越來越大[3]。其中，是否形成工業生產性集體經濟是導致發展差異性的關鍵因素。“無農不穩，無工不富，無商不活”，農村經濟要發展，農民要致富，必須改變單一的農業結構，積極發展第二、三產業。實踐證明，凡是二、三產業發達的地區，農村經濟發展一般較好，差的地區大多都是貧困村。集體經濟的“空殼村”，往往只有單一種植業。

二、村鎮集體經濟的功能作用與必要性

（一）發展村鎮集體經濟的根據

村鎮集體經濟是社會主義公有制重要組成部分，是實現村民共同富裕的重要途徑，也是實施鄉村振興戰略和建設社會主義新農村的重要手段。

據農業部統計，2011年全國村級集體經濟年收入在5萬元以下的村有15．9萬個，占有經營收入的村數（27．9萬個）的 57%；2015年，在 5萬元以下的村有 12．7萬個，占 48．7%。與此同時，經過長期的發展積累，我國農村擁有了數額龐大的集體資產。其中，土地等資源性資產66．9億畝，各類賬面資產2．86萬億元，大體上平均每個村是500萬元。集體資產是廣大農民共同享有的資產，也是其切身利益。而盤活和經營集體資產需要集體經濟實體。

我國憲法第8條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”2008年，黨的十七屆三中全會明確指出要“發展集體經濟”，并在十八大、十八屆三中全會相繼提出發展壯大集體經濟。習近平總書記強調，要“積極探索發展農村集體經濟實力的具體形式和路子”。黨的十九大報告明確提出，實施鄉村振興戰略，要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。

家庭承包經營責任制克服了集體經濟存在的弊病，有利于充分發揮農民在生產環節管理上的積極性與創造性，但隨著農村經濟的快速發展和鄉村振興的深入推進，一家一戶做不了、辦不好的事情日益增多，如農資采購、農產品銷售和物流環節個體農戶面對大經營商就是弱勢群體，這就需要集體經濟組織出面幫助解決這些個體小農經濟本身的問題。另外，發展農產品加工業必須是集體經濟才能承擔的任務，個體農戶不具備這個條件。

（二）村鎮集體經濟的功能作用及必要性

1．村鎮集體經濟的第一個作用是經濟功能[4]。村鎮集體經濟可以彌補了公共財政對自身無力脫貧、“兜低保障”不力的“短板”，幫助有能力脫貧但無脫貧路子的貧困戶實現脫貧目標[5]，體現了我國社會主義的本質屬性，對實現共同富裕具有重要作用。同時，農村新型集體經濟組織是現代農業經營主體，它既是整個農村經濟、政治、文化、社會形態深刻變革的重要載體，也是農村村級公共產品提供的主體，是鄉村振興的主力軍。最直接的表現就是促進農民增收和改善農村公共服務，如江蘇省村均經營性收入從2000年的26萬元增長到2015年的172萬元。2015年，蘇州市持股農戶比例超過96%，社區股份合作社分紅46億多元。常州溧陽唐家社區2 411個股民，2015年共分紅480萬元。太倉市村級集體資金支出中，超過80%的部分用于基本公共服務及福利性支出；金壇市金城鎮由各村組建的農地股份合作社，投入大量資金到農田水利基礎設施建設[6]。

2．政治功能。馬克思說過“經濟基礎決定上層建筑”，強大的農村村鎮集體經濟是有效發揮村級組織功能的基礎。目前西部深度貧困村大部分負債累累，入不敷出。如果沒有一定的經費做物質保障，村黨組織就無法有序運轉，就不能規范黨的組織生活，維持村黨支部的正常運轉，組織村民黨員進行議事議策等等。事實上，由于缺乏足夠的經費保障，許多村級黨組織和村委會建設不規范、活動不正常，導致凝聚力、號召力、戰斗力下降，少數地方的村級基層組織曾基本癱瘓。因此發展壯大村鎮集體經濟有利于農村基層政權的穩定、黨在基層執政地位的鞏固以及社會主義優越性在農村的體現。

3．社會功能。發展壯大村級集體經濟是村委會進行村民自治的經濟基礎。雖然村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織[7]，但在實踐中它卻是基層政權的延伸，承擔了很多行政性事務以及本村的公共事務和公益事業。離開村級集體經濟，而國家財政又不能完全覆蓋，村委會對于農民生產生活所需的各種公共服務，只能是“心有余而力不足”，村民自治也就難以落到實處。村鎮集體經濟是自身“造血”，而不是每件事都依賴上級財政，比如遏制農民因病因災返貧、解決體弱多病和缺勞動力家庭的貧困問題，以及通過村民自律約束督促好逸惡勞者等，讓農民群眾獲得實實在在的幸福感。未來即使有少數經濟發達地區或村改居地區由政府公共財政承擔村民自治經費，但絕大多數農村的村民自治仍將建立在集體經濟基礎之上。

4．準確把握“統”與“分”，建立農村新型集體經濟組織。生產環節由個體經濟承擔，可以做到成本最低和最大限度發揮生產者的積極性，但社會化服務體系和產業鏈價值鏈的延伸環節必須由集體經濟組織去做，只有把握好“統”與“分”的度[8]，才能更好地在資金、農資、技術、信息、銷售、加工等方面為個體農戶提供互補性的相關服務和支持，提高農業生產效率。因此，發展村鎮集體經濟，有利于完善家庭聯產承包責任制，鞏固農村基本經濟制度。

5．農村新型集體經濟組織是現代農業發展的必然要求。農業現代化包括農業產業本身、農業外部環境、經營主體和服務體系的現代化等內涵[6]，是用現代工業和現代科學技術武裝起來的農業，其主要特征是工業化、區域化、專業化，其規模化必然要求進行土地流轉，專業化和工業化需要村鎮集體經濟作為主體，其未來形式要求很高的管理水平和資本運作水平[6]，這都是個體經濟無法適應的，必然要發展新型的農村集體經濟組織。

三、發展西部深度貧困縣村鎮集體經濟的策略

幾十年的中國農村發展實踐證明，是否形成工業生產性集體經濟是導致發展差異性的關鍵因素[3]。因此，著力于延伸農牧業產業鏈價值鏈，在其他產業鏈環節發力，尤其是發展農產品加工業成為發展村鎮集體經濟的主要方向，但需堅持因地制宜、因人制宜原則，必須形成差異化。

第一，建立幫扶機制，選好帶頭人。黨的十九大報告指出：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”應建立健全包村領導干部、駐村幫扶工作隊、第一書記“三位一體”捆綁式幫扶機制，明確職責，發揮部門和自身優勢，統籌各方幫扶資源，扎實推進村鎮集體經濟組織和機制的建立。在本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等優秀人才中選拔優秀致富人才，把社會上的優秀企業引入村集體經濟，把一批有頭腦、有眼光、懂經營、善管理、發展壯大集體經濟意識強的能人選為村干部，選為致富帶頭人。

第二，明確村鎮集體經濟的形式。根據目前貧困村必須組建一個合作社和一個扶貧車間的舉措，其形式，一是可以村集體資產為主、由有能力的村干部牽頭建立村級合作社。二是可成立農村股份合作制經濟，一種是農民以個人資本（包括資金、實物、技術、勞力等作為股份）入股，建立在三戶以上的一種純農民個體的合作經濟；另一種是農民、村集體資產和外來企業共同出資入股興辦的合作經濟。特點是“財產共有、產權明晰”，既可集中力量辦大事，又可使出資者更有積極性，既有股金分紅，又有公共積累。三是建立農村專業合作經濟，即農民自愿參加、在農村家庭承包經營基礎上，以某一致富帶頭人為核心，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等的互助性合作經濟。

第三，確定產業類型。一是把土地作為經營介質，以整理出的土地或流轉的土地為基礎，通過土地有償經營、流轉、倒租發包等形式發展壯大村級集體經濟，發展特色種植園和養殖場。二是整合集體所有的營業門面、荒地、果園等不動產及企業經營權，招標出租，盤活存量，提高資產的利用率。三是成立專業的農資、農機、物流服務合作社，為村民提供生產綜合服務。四是發展農產品加工業，延伸農產品產業鏈價值鏈，提升農業產業價值。如新疆南疆四地州的林果業是主要支柱性產業，養羊、養鴿子、養雞也是村民較普遍的家庭副業，其烤全羊、烤羊肉、烤雞、烤鴿子享有盛譽，以往都是以本地自消費為主，如果發展林果產品加工和以熟食禽肉小包裝產品打入市場還是有一定競爭力的。五是成立市場（新疆民族地區叫巴扎）管理公司，改善市場條件，擴大市場規模，為農產品交易創造更好的條件等。

第四，發展村鎮集體經濟要注意的相關問題。一是必須加強村兩委的領導，加強村集體資金管理的制度建設，正確處理好村集體經濟、企業、農民三者之間在利益分配中的關系，爭取更多扶貧資金的支持，切實提升貧困農民的自我發展能力。二是縣鄉兩級政府應充分認識集體經濟對農村貧困戶脫貧的作用，全面推進發展村鎮集體經濟，努力形成縣委帶頭、鄉鎮緊抓、農村突破、群眾致富的發展新格局。三是委派專人赴內地參觀學習，并在全縣樹立典型，營造宣傳氛圍，加大宣傳力度。同時，應在方式、方法、機制、模式方面靈活掌握，不搞“一刀切”，不搞運動式、指令式，而是重點看效果。

四、結語

目前，我國農村中村鎮集體經濟的“空殼村”還很多，尤其西部深度貧困縣幾乎是空白。打贏脫貧攻堅戰，使貧困戶持續永久脫貧，必須發展村鎮集體經濟，處理好“統”與“分”的關系，使強大的村鎮集體經濟成為貧困地區經濟的主力軍。