環境資源與經濟融合發展研究

謝會云

（河南省駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

自1978年改革開放以來，中國經濟開始邁向了新臺階，在國家宏觀調控下，經濟增長，人民富裕，經濟得到了快速的發展，但是一塊硬幣存在兩面性，經濟快速發展的同時往往伴隨著環境問題的出現，比如土地荒漠化，森林銳減帶來的滑坡、泥石流等生態環境問題，這些問題帶來的一系列的連鎖反映在全國各地得到不同的體現，當下中國大部分地區經濟的增長仍然是依靠著粗放型經濟增長方式，過度依靠資源，無視環境。隨著世界的進步，文明的發展，可持續經濟發展理念的傳播，使得世界各地人民呼吁改善生存環境的呼聲越來越高，如何促進生態與經濟的共生共榮成為世界各地關注的問題。生態與經濟的發展在工業經濟時代一直是矛盾的雙方，世界各國政府也一直在找尋可持續、低碳、綠色的經濟發展方式，促使生態與經濟的融合共生發展。

一、如何促進生態與經濟的共生共榮是當代經濟發展的重大課題

（一）良好生態環境是經濟發展的前提

中央電視臺在2015年2月推出了主持人柴靜的一篇調查《穹頂之下》頓時將國內億萬人的目光吸引到當前影響全球的霧霾問題。2014年被人們熟知的“APEC藍”真切地反映出了人們對良好居住環境的熱切渴望：“水十條”“大氣十條”“土十條”是政府帶領全國人民向環境污染的最強硬的宣戰，顯示了我們最強硬的態度。

從遠古時期開始，人類就極度信賴大自然的稟賦；靠山吃山靠水吃水，為了換取人類更好的發展，地球母親也慷慨地對人類貢獻出了所有。然而對于地球所做一切，人類又是以什么作為回報的呢？肆意破壞大氣、土壤、植被、污染水資源、濫殺珍稀動物等等。隨后大自然向人類敲響了警鐘：暴雨山洪頻發，霧霾紅色預警一再敲響，為此，人類從1972年的第一次人類環境會議開始就開啟了保護環境，走可持續發展的新路程，并且一直努力到現在。2015年12月12日《巴黎協定》敲下綠色小錘，反映出世界各國在反思工業文明帶來的后果的基礎上，為尋求社會、經濟、人類的可持續發展道路積極的努力著，也逐步釋放出全球實現綠色低碳、氣候適宜型和可持續發展也逐步具有法律約束力的積極信號。

世界經濟全球化，人類同住地球村，中國跟隨世界經濟發展的的腳步，從1994年《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》的制定與實施便開始走向了可持續發展的道路。2002年中共十六大提出了走新型工業化道路；2005年中共十六屆五中全會兩型社會的提出標志著可持續發展，雖說是兩字之差，卻說明中國的經濟不再一味注重經濟總量的增加，而是更加注重經濟發展的質量。2012年黨的十八大提出了要從產業結構調整；生產方式更新，生活方式轉換等多方面全方位地推進生態文明建設。黨中央高度重視，將生態文明作為戰略部署，融入綠色、循環、低碳理念，為人民創造良好生存環境。2013年黨的十八屆三中全會意識到基層地方政府在環境保護中的重要作用，提出需要加強地方政府環境保護職責，建立生態環境損害責任終身制，充分發揮基層環境執法力量以及完善生態補償制度，在評價地方政府政績的時候應加大環境指標的權重。2014年黨的十八屆四中全會提出需要實現生態環境法治的體系化，即從環境保護立法、執法、守法、環境監督等方面進行相關工作，并加強國際合作，以此全方位實現中國環境保護的新征程。2015年10月黨的十八屆五中全會更是將加強生態文明建設第一次寫入五年規劃。近年來，中國在推動生態文明的進程中均體現出我國在促進經濟進步的同時也日益重視環境對經濟發展的反作用。

黨中央的新一屆領導集體更是對中國環境的治理下大力氣，重拳治理。但是環境治理也不能影響我國的經濟建設，如何使兩者達到和諧共生呢。共生這個概念最早起源泉于生物學，是指兩種以上生物互相依賴或一種生物寄生于另一種生物之中，從而達到共同生存的結果，若二者分離則兩者都不能生存的現象。它是大自然普遍存在的現象，但從來都不只是生物學的專有名詞。比如共生的理念可以融進傳統文化中，可以融進現代化發展的進程中，它將世界上不同的事物融合在一起，不同事物間產生碰撞，達到共生共榮。共生思想與西方社會的現代化過程中二元論是相對立的兩種思想，比如精神與物質的對立，感性與理性的對立，科學與藝術的對立，等等。這些都是二元對立的思想，即兩種事物因為功能不同而獨立的存在著，而共生思想則相反，它強調兩種或兩種以上的事物作為整體而存在，但它并不消除對立的關系使二者成為整體，也不是尋求一種超越二項對立的關系使二者統一的原理。

（二）經濟生態化與生態經濟化是生態保護與經濟發展融合共生之路

生態保護與經濟發展融合共生不僅僅是將與經濟在技術融合的基礎上的簡單的融合，而是要在融合的過程中創造價值，具體包括經濟生態化與生態經濟化。

經濟生態化，簡單來說的是當經濟發展到一定程度的時候，應該注重對生態的補償，體現于兩個方面，一是GDP的“綠色”回饋，比如生態修復，生態補償，利用政府投資將一定的資本投入到生態建設當中去，為生態環境保保駕護航，或者將經濟發展以一定比例回饋到給環保工作達標的企業或居民，調控資本分配，調動他們的積極性，引導他們投入到生態保護與建設當中去；二是GDP的“綠色”轉化，就像習主席講的“既要金山銀山，也要綠水青山”，黨的十九大報告對生態文明建設的闡述可謂是濃墨重彩，將之上升到關系中華民族永續發展的千年大計的高度，并首次提出建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國的目標，對生態文明建設提出了一系列新變革、新理念、新目標、新要求和新部署，勾畫出了“綠色發展路線圖”。其實，綠水青山就是金山銀山，政府將一定的資本投入到生態技術的研發上，提高生態建設工作的效率，也以此機會為契機，轉變既有經濟發展模式，用低碳引領生產，優化現有產業結構，用綠色引領消費，最大限度地降低經濟發展過程中的生態消耗。

生態經濟化，說的是我們需要改變傳統經濟發展觀念，其實生態的發展也可以轉化為現實的經濟發展，眾所周知，資源是經濟發展的必要條件，但是在多年以前的經濟發展中，雖然人們很早就已經知道了走節約型經濟的重要性，但是還沒有意識到生態資源也可以作為經濟的增長點，即實現生態經濟化的重要性。生態經濟化通過對生態資源的挖掘，比如綠色食品的生產，一方面有利于人地關系向著良性發展轉化產生環境效益，另一方面為企業帶來直接價值，促進綠色經濟的發展。大到一個地球，一個國家，小到一個地區，一個縣城，一個鄉鎮，區域經濟發展也和生態發展息息相關。區域經濟發展是指一個地區在經濟發展的過程中必須定好位，了解它所擁有的資源和區位優勢，了解經濟結構的現狀并掌握調整升級的方向，不斷促進空間結構優化，不斷增加地方的經濟發展。

經濟發展要制定一定的生態政策：“生態政策”即廣義的“環境政策”，是指國家為保護生態環境而采取的一切控制、管理、調節等措施的總和，生態政策對人類社會的發展具有導向性，只有制定出正確合理可行的生態政策，才能正確引導和調節市場經濟的發展，促進生態環境與經濟協調發展。

生態產業將從以下三方面促進生態與經濟的融合共生發展。一是生態農業，生態農業是指對環境副作用小的，在一定程度上能夠促進生態改善又能夠促進農業發展的，符合生態學原理和生態經濟規律的、可持續發展的農業生產經營方式，生態農業更加重視生產效應，其側重于對生態環境的保護，它是一種由粗放型發展方式向集約型發展方式轉變的新型生產方式，它倡導低碳、環保，對促進生態與經濟融合共生與可持續發展起著舉足輕重的作用。二是生態工業：生態工業是生態產業的核心，它包括利用廢棄資源，減少使用消耗性材料，工業產品非物質化和能源清潔化。它表現為生態發展、工業經濟和社會效益的統一與協調，是實現我國經濟轉型的重要途徑。三是生態服務業：生態服務業是針對傳統服務業發展中資源過度消耗和環境污染而提出的，其要求服務業結合現代技術和管理方法，生態學原理和經濟規律，使服務業成為有利于實現資源循環、綠色服務的新型行業。第三產業對環境影響較小，若能實現生態服務業，將有利于促進生態經濟社會綜合效益的實現。

生態企業，生態企業是進行生態化的企業。它通過循環利用資源和提升產品質量，建立全程監督的生產體系實現生態與經濟的一體化，企業與自然的融合共生。

生態企業主要從以下三方面促進生態與經濟的融合共生：第一，生態生產：生態生產區別于人口生產與物質生產，是指企業在遵循生態規律與自然規律的前提下，通過對生態系統的投入，增加生物物種和完善生態系統等方式改善生態環境，并取得經濟效益的新型生產方式，它以生態、綠色、可持續為指導，兼顧生態效益與經濟效益，是對社會負責任的生產。第二，生態產品，生態產品是指通過人類活動，使生物與生態環境關系有所改善而產生的物品，它與物質產品，文化產品共同促進人類生存和發展。生態產品又稱綠色產品，它涵蓋了一切只要是能夠保護環境，有利于人類健康的產品。經濟社會中的三大產業若是能以生態環保為生產理念，生產出更多的生態農產品，生態工業產品等，將更大的為社會、為可持續經濟發展貢獻力量。第三，生態技術：生態技術是在傳統生產經濟規律的基礎上，通過高效化技術提高生產效率，實現綜合效益的協調發展，它是一種能夠滿足人類生態需要，減少傳統技術的外部負面性，實現可持續發展的技術創新。

因此，區域生態與經濟融合共生水平的影響因素是多方面的，我國要在國家宏觀政策的引導下，政府要發揮更大的作用，促進產業和企業與生態環境的良性發展。

二、生態與經濟融合發展的策略建議

政府要達到經濟發展與環境融合共生就要從生態政策、生態產業、生態企業三方面來進行經濟發展的指導和設計。

（一）完善生態政策體系，做好頂層設計

政府在地區的生態與經濟融合共生水平的建設中所起到的作用是最大的，它不僅體現在制定相關生態政策上，更體現在如何執行這些政策，并且政策的可行性也是在制定過程中所不能小覷的。完善生態政策主要從以下三方面入手。第一，劃分生態保護區域。將目標落實到各地的地方政府，使權利與義務相對等，劃分責任片區，設立環保監督公眾參與平臺，加強全體民眾對政府的監管，加大問責力度，防止由于政府出于政績工程而上報虛假的環保業績。第二，建立健全環境處罰機制。加強環境監管力度，充分利用排污費征收等懲罰方式震懾住企業不良的行為。比如新環保法規定的對超標排放污染物的企業實行按日連續處罰，行政拘留，判處刑罰，“引咎辭職”等嚴格處罰，這在一定程度上提高了企業的違法成本，讓企業主體能從企業利益角度出發，自覺地去保護環境或者盡量地不去破壞環境。例如江蘇省靖江市原侯河化工廠填埋疑似危險廢棄物，三名涉案人員被控涉嫌污染環境罪由最高檢、環保部、公安部首次聯合掛牌督辦，提起公訴，目前相關涉案公司簽訂了1.9億元的環境修復協議，現已到賬1.2億元。3.加大專項資金對科技創新的投入。將好的環保的項目納入到國家科技戰略發展的層面，獲得國家的大力支持是相當重要的，如果能申請到國家的星火計劃或火炬計劃項目，會更加有利于企業的技術研發。

（二）推進產業轉型升級，實現生態產業發展

生態產業是從生產前、生產過程中以及生產后都堅持綠色、循環、可持續的原則。主要涉及到生產源頭的污染物如何實現減排，生產過程中物質與能源如何實現高效利用，以及最后環節產生的廢棄物如何再利用等問題。要使產業經濟發展的同時，使得自然環境得到友好發展要做到以下三點。

1.政府要在鼓勵企業實現資源循環再利用和回收利用上下力氣，首先在資源開發環節，必須改變以往濫采濫伐的模式，提高資源綜合開發利用率；其次在生產工業產品的環節上，運用高技術引領新的資源消耗觀念，做到節能降耗；最后是在生產過程結束之后，利用生產產生的廢物也能夠創造可觀的效益，最終形成“資源—工業產品—資源”的循環模式，發展生態產業。

2.大力發展高新技術產業，促進工業產業向知識性和技術型方向發展。高新技術產業對生態環境的污染相對較少，并且是帶動當地經濟發展的新的動力，要使得工業能夠向著環境友好型的方向發展，必須重視高新技術產業在其中的作用，必須加大對高新技術產業的投入，在政府的支持下，使工業走上生態化道路，利用科技發展打造出資源消耗少、效率高的生態型工業。

3.著力解決農村能源建設問題，促使農業可持續發展。如何使農業向著高效、環保的方向發展，一直是國家及地區不斷思考的問題生態農業要解決的問題就是如何在人均耕地日益減少的今天實現農業的高產、高效，并且做到生產中的生態化。要在農村解決可再生能源建設工作，就要對農民進行培訓，培養高技術專業農民，用高科技去武裝他們，增強其科技富農意識和本領，并通過這些思想交流碰撞出更多的思想，促進農村可再生能源建設邁向新的步伐。

總之，經濟發展與環節協調融合共生是可以達到的，這需要國家、社會、企業等各方面的努力，在經濟發展過程中要不斷完善其發展模式，

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