供給側改革路徑的生成機制研究

梁建洪

（天津社會科學院 發展戰略研究所，天津 300191）

供給側改革又稱為供給側結構性改革，是指從供給方面出發，用改革的辦法推進供給側結構調整，矯正供給側要素配置扭曲和不合理，以減少無效供給或低效供給，增加有效供給，提升全要素生產效率，提高社會生產力水平，促進經濟社會持續健康發展，更好滿足廣大人民群眾的需要。供給側改革是我國當代經濟體制改革的繼續和深化，其改革路徑的形成有著一套獨特的機制。探索和梳理供給側改革路徑的生成機制，對于提高我國現階段全面深化改革的認識，深化“三去一降一補”改革的理解具有重要的理論和現實意義。

一、供給側改革的非均衡路徑

供給側改革的路徑，是一條非均衡發展路徑。所謂改革的非均衡發展路徑，指的是改革發展的過程是一個先易后難、先主要后次要、從局部到整體、從重點到一般、從關鍵領域到全局的過程。非均衡路徑是相對于均衡路徑而言的，就是改革要避免走總體平行推進、“一刀切”的發展模式。

供給側改革的非均衡路徑，主要體現在改革的內容上。供給側改革，就是通過增量改革的方式促進存量調整，從優化投資結構、產業結構這一結構改革入手，帶動經濟全面的可持續發展與人民生活水平不斷提高。這種改革路徑特征，完全符合從局部到整體、從重點到一般、從關鍵領域到全局的非均衡路徑特征。供給側改革路徑，就是通過優化產權結構，促進政府整體的宏觀調控與民間活力相互促進的路徑，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關鍵領域到全局的非均衡改革路徑；供給側改革，是通過優化投資結構和融資結構，促進資源的總體整合，實現資源的全面優化配置，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關鍵領域到全局的非均衡改革路徑；供給側改革，就是要通過優化分配結構、消費結構，以實現公平分配和提高人民生活品質，這種改革路徑，就是一種從局部到整體、從重點到一般、從關鍵領域到全局的非均衡改革路徑。

供給側改革非均衡路徑，是鄧小平非均衡發展思想的具體體現。首先，鄧小平認為社會主義初級階段的經濟結構和發展戰略是非均衡的。在空間上，我國各地發展水平極不平衡，東部沿海地區發達，西部地區落后；在時間上，必須實施“三步走”的發展戰略，才能逐步把我國建設成為富強民主的社會主義國家。其次，鄧小平認為社會主義初級階段基本經濟制度長期存在非均衡性。各地生產力水平狀況以及相應的生產關系存在著較大差異，這就要求我們在社會主義初級階段，不能盲目“一大二公”，必須堅持以公有制為主體，多種經濟制度共同發展的基本經濟制度。再次，鄧小平認為社會主義初級階段的分配方面存在非均衡性。分配制度方面必須堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存。鄧小平在社會主義本質的論述中明確地表達了他的非均衡思想，從社會主義本質就是解放生產力、發展生產力，消滅剝削、消除兩級分化，最終實現共同富裕。

鄧小平的非均衡發展思想，與西方經濟學和發展經濟學的非均衡發展思想，雖然有著一定的聯系，卻存在著本質的不同。鄧小平的非均衡發展思想是中國特色社會主義道路的產物，是建立在中國當代社會主義建設實踐基礎上的理論總結，是集體智慧的結晶。這種非均衡發展思想，體現在經濟體制改革的路徑上，就是非均衡改革路徑。供給側改革是我國經濟體制改革的繼續和深化，在改革路徑上，體現出來的依然是非均衡特征。正如習近平總書記所深刻指出的那樣：“如果沒有鄧小平同志指導我們黨做出改革開放的歷史性決策，我們國家要取得今天的發展成就是不可想象的。可以說，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到時間的偉大創造。中國發展的實踐證明，當年鄧小平同志指導我們黨做出改革開放的決策是英明的、正確的，鄧小平同志不愧為中國改革開放的總設計師，不愧為中國特色社會主義道路的開創者。今后，我們要堅持走這條正確的道路，這是強國之路、富民之路。我們不僅要堅定不移走下去，而且要有新舉措、上新水平。”

二、供給側改革路徑的生成機制

供給側改革是中國特色社會主義經濟體制改革的繼續和深化，其非均衡路徑有著獨特的形成機制，歸納起來主要由路徑生成的動力機制、雙向形成機制、約束機制和調整機制等共同構成。

1.供給側改革路徑的動力機制。改革路徑生成的前提條件是改革動力，包括原始動力和具體動力。供給側改革是中國當代改革開放的繼續和深化，其路徑生成的原始動力，就是黨的十一屆三中全會以來總體改革開放的原始動力。這種原始動力主要源自兩個方面：一方面，新中國成立以來社會主義國家主要矛盾，推動了在一定的歷史條件下改革開放成為我們的基本國策。新中國的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化生活需要和落后生產之間的矛盾，人民群眾日益增長的物質文化生活需要，是新中國經濟社會主要矛盾的主要方面，這是十一屆三中全會以來改革開放最為原始的動力。另一方面，中國特色社會主義道路的探索，推動了供給側結構性改革路徑的生成，成為第二個原始動力。中國特色社會主義的探索過程，必然要求改革是一個漸進的探索過程，使之從實踐到理論，再從理論到實踐，必須符合中國特色社會主義道路的內在要求。正如習近平總書記2012年在廣東考察工作時指出的那樣：“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”

其次，深化經濟體制改革是供給側結構性改革路徑生成的現實動力。經過三十多年的改革開放，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但也積累了許多問題，有些問題是發展中的問題，有些問題是改革過程中出現的新問題，新舊問題交織，中國特色社會主義建設進入了一個新階段。在經濟建設方面，出現了三期疊加的局面，即增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期三個時期相互疊加的狀態，我國經濟呈現出從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的新常態。新常態下如何調整發展戰略，發展路徑如何選擇，這些都需要全面深化改革來解決。正如習近平總書記指出的那樣：“解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現解決社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。”全面深化改革，成為供給側改革路徑生產的現實動力。

2.供給側改革路徑雙向形成機制。所謂雙向形成機制，就是指經濟體制改革的路徑是沿著自下而上和自上而下兩個方向逐步協調而形成的。

一方面，供給側改革的非均衡路徑是一個自下而上的形成過程。供給側改革自下而上的形成過程，其始發點是微觀經濟主體出現的經濟結構問題，其中最主要的是產能過剩、經濟杠桿過高、庫存過大、成本過高、經濟增長的短板凸顯。供給側改革是從問題導向出發，從根本上解決微觀經濟主體出現的問題，必然要求深化經濟體制改革，這是供給側改革的起始點。它體現了改革的一種誘致性變遷，即通過不斷的改革創新，以達到去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板的目的。對改革試點的成功實驗進行總結，形成可復制、可推廣的改革經驗。自下而上改革路徑的生成過程可以概括為：經驗實踐—理論總結—政策推廣—全面覆蓋。

另一方面，供給側改革的非均衡路徑又是一個自上而下的形成過程。在供給側改革過程中，頂層設計始終發揮著強有力的規范和引導作用。無論是黨的十一屆三中全會以來的經濟體制改革，還是黨的十八大以來的供給側結構性改革，黨和政府作為改革的設計者和領導者，始終發揮著巨大的作用。供給側改革自上而下的非均衡路徑，尤其是在進入深水區，在攻堅克難的過程中，沒有黨和政府的強有力的領導，改革是不可能取得成功的。供給側改革不僅是一種誘致性變遷，同時也是一種強制性變遷，政府是改革的重要原動力之一。自上而下的改革，其非均衡路徑形成的基本步驟是：改革構想—選點實驗—理論總結—頂層設計—全面推廣。

3.供給側改革路徑的約束機制。供給側改革在出發點、目標和方向上，都有明確的約束條件，這就決定了改革路徑始終置于一定的約束機制之下。改革路徑的約束機制主要體現在以下幾個方面。

基本憲法制度的約束。供給側改革的非均衡路徑，是由我國基本的憲法制度決定的。有關這方面約束機制，要與蘇聯和東歐國家改革路徑的比較中更能清楚地顯現出來。激進式的全方位改革是蘇聯和東歐國家改革路徑，其實質就是在根本否定社會主義憲法制度和基本經濟制度之上，向西方社會制度過渡，這種改革路徑就是沒有受到基本憲法制度的約束。相比之下，我國經濟體制改革是社會主義制度的自我完善和發展，目標在于構建社會主義市場經濟體制，這種性質和目標約束，決定了我國的改革只能選擇非均衡的路徑，實行漸進式改革。

首先，基本經濟制度的約束。供給側改革的性質是社會主義經濟制度的自我完善和發展，改革的目標是理順政府與市場的關系，改革那些上層建筑中與經濟基礎不相適應的部分、生產關系中與生產力不相適應的部分。這是我國經濟體制改革的硬約束，它決定了供給側結構性改革的路徑只能是非均衡的：不是把社會主義經濟制度任何部分都改掉，而是從那些有問題的地方著手進行改革。這種改革只能是在遵守社會主義憲法制度和基本經濟制度的前提下進行的局部改革，因而在路徑上只能是非均衡的。

其次，中國特色社會主義建設實踐的約束。實踐是人的實踐，供給側改革路徑必須遵循實踐原則，就是指改革以人的實踐活動為根本原則，改革活動從實踐出發，改革的理論、觀點、政策從實踐中獲得，以實踐作為真理的檢驗標準。實踐原則是馬克思主義的一個根本原則，從認識論的角度看，這一原則對人們的認識活動提出三個方面的要求：實證的要求，即“是什么”的要求；規范的要求，即“應該是什么”的要求；可實現性的要求，即“能夠是什么”的要求。具體到改革路徑，就是要根據實際情況，“摸著石頭過河”，改革在探索中前進。陳云同志對此進行了簡明扼要的總結：“我們要改革，但是步子要穩。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行。”

再次，改革目的性約束條件。我國改革開放的目的，是我國中國特色社會主義本質的具體化表現，即最終目的是為了實現解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化，實現共同富裕。這就決定了供給側改革的目的是一切為了人民，以提高人民群眾日益增長的物質文化生活為根本目標；這就決定了供給側改革必須依靠人民群眾，因為人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史前進的決定性力量，也是供給側改革獲得成功的決定性力量。

供給側改革路徑的約束機制，還表現在意識形態上的防止自由化、轉型過程中的防止激進以及實踐上的防止私有化和過度市場化等幾個方面。

4.供給側改革路徑的調整機制。調整機制是供給側改革非均衡路徑正確方向的重要保證，它包括反饋機制和矯正機制兩個主要構件。反饋機制是控制論中重要內容，在我國經濟體制改革中被廣泛運用。通過對改革的追蹤，即把握改革進程，從改革的正反饋中強化積極因素，從負反饋中求得改革穩定。與反饋機制緊密配合的是矯正機制。經濟體制改革是一項創新探索性事業，非均衡路徑的優勢在于，它能夠使改革的方向和進程始終得到有效的控制，對于改革偏差能夠得到及時調整。非均衡路徑下的改革偏差的矯正，往往成本是最小的，也就是在改革偏差還沒有釋放大量負面影響，沒有造成全局性后果的情況下能夠得到及時的矯正。

三、供給側改革路徑生成機制的新特征

新的歷史階段，供給側改革路徑在生成機制方面具有了新的特征，主要有如下幾個方面的表現。

1.供給側改革路徑的生成與創新的結合日益緊密。創新已經成為我國經濟發展的新動能，供給側結構性改革，日益具有了創新的特征。首先，技術創新日益成為供給側改革的重要因素。供給側改革的幾項重要內容，無不與創新有著密切的關系。去產能，本身意味著生產技術的改進和創新；去庫存，與物流和消費方式的創新緊密結合在一起；降成本，沒有技術創新是不可能實現的；補短板，一定程度上就是提高經濟短板領域的技術水平。其次，制度創新。根據熊彼特創新理論，要素的新組合就是創新。供給側結構性改革，就是要打破既有的舊結構，提升新結構，實質上就是要素的重新組合。更為深層的是，供給側改革本身就是某種生產關系的調整，這與要素的新組合是緊緊聯系在一起的。

2.供給側改革路徑的生成機制日益與國家發展戰略緊密結合在一起。十八大以來，國家制定了一系列重大發展戰略，如京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略、“一帶一路”倡議。這些國家發展戰略，就是在全球或者某個大的區域內統一配置資源和戰略要素。如“一帶一路”建設，在與沿線各國發展戰略的對接過程中，重新進行國際分工，優化全球資源配置效率，不斷消化我國過剩的產能和庫存。

3.供給側改革非均衡路徑的生成過程中，越來越多地注入了均衡發展的因素。三十多年來的改革開放，始終是以經濟建設為中心，自從黨的十八大以后，經濟、政治、文化、社會、生態五位一體總體布局開始實施，“四個全面”建設提上日程，供給側改革的非均衡路徑中，日益呈現出均衡發展的顯著特征。

四、結語

我國供給側改革路徑有著獨特的生成機制，是中國特色社會主義經濟實踐的產物。在全面深化改革的今天，對供給側改革路徑的系統探索，有助于我們在供給側改革的方法論方面有一個更加深刻的認識，有助于從方法論的角度提高我們客觀評價供給側改革能力，最終有助于深化經濟體制改革的順利推進。

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