高齡農民工問題研究述評

嚴佩升

（昭通學院 管理學院，云南 昭通 657000）

從20世紀70年代末開始的改革開放，使我國的工業化和城市化快速發展起來，我國用三十年的時間走完了資本主義兩三百年走過的道路。在這個社會劇烈轉型的時代，農民工群體應運而生，成為城市建設的中堅力量。最早進城務工的這一批農民工為經濟社會快速發展提供了豐厚人口紅利，但隨著時間的推移，這一部分農民工已進入50歲的年齡段，農民工群體的高齡化現象開始凸顯。2017年國家統計局發布的《2016年農民工監測調查報告》顯示，2016年農民工總量達到28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點。青壯年農民工比重繼續下降，農民工平均年齡不斷提高。從平均年齡看，2015年為38.6歲，比上年提高0.3歲，2016年為39歲，比上年提高0.4歲；從年齡結構看，40歲以下農民工所占比重為53.9%，比上年下降1.3個百分點；50歲以上農民工所占比重為19.2%，總數超過5400萬人，比上年提高1.3個百分點。50歲以上農民工所占比重呈現出持續上升趨勢，2011年為14.3%，2012年為15.1%，2013年為15.2%，2014年為17.1%，2015年達17.9%。隨著我國步入老齡化社會，農民工老齡化現象也隨之出現，農民工養老問題也成為不得不關注的焦點問題，但學術界對于高齡農民工這一特殊群體的研究卻少有涉及。

在知網輸入“高齡農民工”這一關鍵詞，只檢索出85條相關信息，最早出現在2011年《超齡農民工參加養老保險的法律研究——以廣西為分析樣本》一文中。而關聯度較高的信息基本出現在2015年后，2015年搜索出38條，2016年26條，2017年2條，其中絕大部分是報刊對高齡農民工生存現狀的描述。用“第一代農民工”作為關鍵詞，搜索出20多條高度相關的信息，其中最早的研究出現在2009年，直到2013年關于“第一代農民工”相關問題的研究才逐漸增多。由此可見，國內對高齡農名工問題的研究尚處于起步階段，目前還沒有一篇關于高齡農民工問題研究的博士論文。

一、研究的主要成果

縱觀學術界近十年來對高齡農民工問題的研究，主要呈現出以下幾方面研究成果。

1.高齡農民工外出務工原因。高齡農民工外出務工的一個最主要原因就是改善生活狀況。陳墨（2015）通過調研發現，高齡農民工群體中絕大部分人是因為在農村依靠土地難以維持生計，有時一年到頭還得倒貼，若遇疾病根本無錢治療，醫療制度的不健全，使得因病致貧、因病返貧現象在農村廣泛存在。其次，高齡農民工游離在城市與農村之間，城市和農村的養老保險制度均得不到充分享受，為了老有所養，只得繼續參與高強度的體力勞動。部分學者認為，高齡農民工缺乏有效的養老保障機制是他們不得不外出務工的重要原因。賴錦鑫（2015）指出，家庭貧困和老無所依是高齡農民工，外出務工并忍受著粗重的體力勞動的重要原因。

2.高齡農民工生存狀況。農民工身后可能都有一個負擔沉重的家庭，家庭的貧困性還存在代際傳遞的可能性。熊仁明（2016）指出，高齡農民工均是家中的頂梁柱，他們既要贍養老人，又要供養子女求學及其成家立業，需要應對高漲的學費、高額的彩禮、高居不下的房價，尤其是讀書致貧，也就是子女學成后雖有了一份相對穩定工作，但其收入有限，買車買房及養育下一代，往往還需農民工的接濟，所以生活狀況并不能得以明顯改善。隨著年齡的增長，農民工的體力開始下降，繁重的重體力活開始難以應對，但他們文化水平低又缺少技術，只得通過多吃肉來維持體力，通過瞞報年齡混入重體力勞動隊伍，這必然會增加工傷的風險。農民工工作環境惡劣勢必會增加對身體的傷害，受經濟條件的限制，居住環境和飲食方面也存在威脅健康的隱患，在心理上又缺乏認同感，自卑心理凸顯，種種因素疊加之下，各種疾病隨之而來，加之看病貴、看病難、報銷難，一病致貧，生活狀況每況愈下。郭曉鳴、周小娟（2013）從收入、消費結構、居住情況、參保率等方面對返鄉老一代農民工群體的生存發展現狀進行分析，并在此基礎上總結出這一群體面臨抗風險能力低、自我增收能力低、消費仍處于滿足低層次生存需求階段等生活困境。賴錦鑫（2015）認為，高齡農民工在外出務工的過程中普遍面臨勞動強度高、待遇差、合法權益受損、社會保障不足等諸多問題，而返鄉后的發展也存在抗風險能力不足、生活水平低、精神生活空虛等困難。

3.養老問題。王營營、龔基云（2013）分析了第一代農民工養老困境，并在此基礎上提出應完善養老保險體系建設、打破戶籍制度障礙、發展農村經濟及老年服務產業向農村轉移等建議；霍生平、熊潔、李玉梅（2015）對第一代農民工非正規就業導致的養老欠款境況進行詳細解析，主要表現為參保率低、退保率高和轉移困難三個方面，并提出建立“差別型”養老保險體系、實行彈性養老保險制度、與商業保險機構合作開發“菜單式養老保險”等養老欠款補償性解決方案；在養老保險方面，主要涉及養老保險的設計、運作、轉續，養老保險制度的評價，養老保險的需求與供給，養老保險統籌收入再分配，養老保險參保率和繳費水平影響因素。吳莞生（2015）認為，高齡農民工養老問題還沒有得到有效的解決，還存在參保率低及參保意識和維權意識不強、養老保障制度不健全、缺乏立法保障、社會養老保障資源有限等養老危機。劉蕓（2014）對農民工養老保險權的法律法制進行了研究，認為農民工養老保險權的法律規制之完善應從厘定法律關系主體的責任、建立系統完備的農民工養老保險法律體系、健全無縫對接的配套制度與政策等方面來達成。張宏衛、馬靜宇、于麗潔（2012）對農民工養老保障制度進行構建，認為對不同類別的農民工應設計不同的繳費基數、繳費比率等參數以及不同的參保方案，并進行了輔助制度的設計，即以地養老和建立農民工養老互助組織。

4.相關對策。對于生存現狀問題。熊仁明（2016）提出，應先進行調查摸底，全面掌握高齡農民工的生活現狀，然后再進行頂層設計，從制度層面入手解決，并對返鄉高齡農民工進行產業扶持。李然太（2016）從人力資源管理的角度，提出應為高齡農民工創造就業機會，提倡高齡農民工自主創業；建立健全社會保障機制，提高高齡農民工參保率，發展鄉村文化，豐富高齡農民工精神生活等，以改善高齡農民工生存現狀。

對于養老問題。賴錦鑫（2015）認為應分類對待，對在崗的高齡農民工，規范各企業的用工管理，給予高齡農民工正常的工作條件及合理的用工待遇，并給予更多的人文關懷，完善農民工權益保障制度；對于返鄉和即將返鄉的農民工，要大力發展農村經濟，增加農民收入，推動農村公共服務業的發展。吳莞生（2016）指出，企業和高齡農民工首先要轉變思路，企業應看到農民工帶來的經濟效益，為農民工購買養老保險，農民工本人應著眼與長遠利益，不能為省錢而放棄購買養老保險。簡化養老保險購買手續，健全養老保險制度也至關重要。聶嬰智（2016）從法治的角度提出，合理解決高齡農民工養老問題，應該打破農民身份的制度壁壘，實行普及性的全民養老，強化《勞動合同法》對高齡農民工等特殊群體的積極保護，同時要不斷加強對高齡農民工法律意識的培養，使得他們“老有所依”“老有所養”。

二、評述

綜上所述，學者們對高齡農民工問題的研究還處于起步階段，這些有限的文獻對于我們了解高齡農民工的生存狀況具有積極的幫助。同時我們不難發現，對高齡農民工的研究存在以下一些特點及問題。

1.涉及的學科廣，但缺乏學科間的綜合研究。高齡農民工問題目前已有社會學、心理學、統計學、法學、人口學等學科參與了研究，這些學科從各自的研究視角出發，從不同的領域探討農民工的高齡化問題，拓寬了研究的層次和視野，有助于這一問題繼續深入研究。但各學科間缺乏共同研究，難免造成研究結論的片面性，高齡農民工問題是一個復雜的社會問題，運用系統的科學理論綜合研究，才能有效避免研究結論的片面性。

2.研究內容廣泛，但深入研究不足。比如：對高齡農民工的流動行為的研究，只注重流動原因的探討，而高齡農民工的交通模式、社交網絡、主體意識等方面卻少有涉獵；因數據收集困難，學者們往往采用整體打包的研究方式，對工齡農民工群體的社會分層與分化問題研究較少。對不同工種、不同地區來源的高齡農民工的研究，對高齡農民工社會地位、社會排斥、社會不公平現象、高齡農民工現有的保障政策等均少有涉及；對高齡農民工數量的調查上，缺乏統一的統計指標，目前國家只對整體的農民工群體進行抽樣調查，而專門針對不同年齡段的農民工的情況缺乏針對性普查數據；對高齡農民工流動的原因側重宏觀，流動地域的研究側重流入地；關注高齡農民工的生存狀態、權益保障，卻對高齡農民工的心理狀態、情感歸屬、精神文化關注不夠，同時對這一群體的未來涉及不足，返鄉還是留城、社會融入問題、養老問題等均缺乏前瞻性。只有全方位地研究這一群體，才能把握高齡農民工生活的真正困境，提出操作性強的措施，改善其生活狀況。

3.研究方法合理，但調查對象的選取缺乏科學性。由于缺乏對高齡農民工群體的人口普查數據，學者們大多采用問卷調查、訪談或文獻法、實地研究等方法。這些研究方法能獲得研究的第一手資料，調查情況較真實，能夠更好地剖析高齡農民工的生存狀態。但對調查對象的選取缺乏可比性、差異性，學者們通常選定一個或幾個城鎮和地區，采取的分析指標又各不相同，得出的結論缺乏可比性，自然影響到可信度，措施可推廣性差。

綜上所述，對高齡農民工問題的研究已處于起步階段，隨著我國人口老齡化程度的加深，農民工的高齡化將進一步凸顯，解決高齡農民工問題任重而道遠，對這一領域進行深入研究顯然具有巨大的理論價值和現實意義。

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