基于供給側改革的我國住房保障建設新模式研究

楊盈盈

（廣西建設職業技術學院 管理工程系，南寧 530000）

0 引 言

自20世紀90年代末期，我國就開始推出一系列調控住房供需的改革政策，但由于集中于控制住房購買，導致我國住房市場在2015年出現了嚴重的供需關系不對等。具體表現為經濟發達區域，如一二線區域、珠三角、長三角等區域出現住房供不應求，而一些二、三、四線城市房屋供大于求。住房市場統計數據顯示，在全國范圍內，我國目前的住房庫存需要5～6年的時間才能完全消化掉，由此可見，我國各區域的住房市場供需關系嚴重不對等，而且有非常明顯的差異。針對此種情況，我國政府提出供給側改革的調控政策，針對區域、城市各自的特征和實際情況進行針對性調控，確保政策實施能夠真正解決矛盾。基于供給側改革背景，我國住房保障建設模式也同樣需要明確城市、區域之間發展的差異性，充分了解供給側改革的實質，根據區域和城市來進行住房保障的相關建設。

1 供給側改革背景下我國住房保障建設模式的現狀

1.1 住房保障建設模式的管理政策

近年來，我國推行了一些改革政策，這些政策給我國的住房市場帶來了一系列變化。以戶籍政策為例，我國在部分城市推行戶籍登記制度改革，導致部分城市出現“新市民”。“新市民”的出現，就需要對應的住房管理制度來進行規范性管理，那么原有的住房管理政策與制度也需要進行調整，而對于流動務工人口，也需要完善相應的住房條件，那么對應的流動務工人口的住房保障建設制度也需要完善。

1.2 住房保障建設資源分析

目前，我國對于保障性住房建設要求有所變化。隨著城鎮一體化不斷推進，以及全國范圍內居民戶籍統一等因素，導致全國范圍內的住房保障建設規模不斷擴大，居民的住房需求也不斷提升，相對應的，其所需要的土地和資金無疑也在不斷增加。除此之外，居民對于住房水平的要求也有所提高。總而言之，在未來一段時間內，我國住房建設規模會隨著需求的增長而不斷擴大，且住房建設的條件和最終效果都有較大程度改善，這是未來住房發展的必然趨勢。

2 供給側改革背景下我國住房保障建設新模式

2.1 建立完善的住房供應體系

隨著經濟的發展和各項政策的推行，我國的城市、鄉鎮等對于住房需求有了較為明顯的變化。根據住房供需關系，住房需求決定住房供應，我國需要根據實際調查結果制訂系統的年度住房建設規劃方案，為住房建設提供保障和土地供應，從而保障住房供需關系的長期穩定。

具體來講，我國需要要求區域、城市制訂全面、系統的土地利用策劃方案，明確區域內的住房供需關系。對于供給擴張的區域和城市，首先要提供更多的建設用地，并在此基礎上對原有的舊住房、房屋進行改造，對于住房建設的房型需要進行嚴格把控，同時農用地類型也需要進行一定的調度和轉變，且現有的住房年限到期后需要進行自動續期。為了鼓勵住房建設，對于住房建設貸款利率與稅費需要進行調整，對于個人住房貸款也需要進行政策調整以鼓勵購房。另外，政府也需要對一些危房、民房、群租房等進行全面取締和改造，從而保障住房安全。對于住房需求大的區域，政府需要采取措施來鼓勵購買住房，可以通過降低房貸貸款利息、降低居民購買住房成本等措施來引導居民購房，從而提高房屋住房的交易率。對于住房供應逐漸減少的區域，政府應當采取措施嚴格把控住房建設用地供應，提高當地購房和住房建設的成本和門檻。例如，在建設用地供應方面，政府可以采取招拍掛方式出讓，規定禁止類和限制類項目用地，提高保證金和土地款支付節奏，限價熔斷，嚴查土地購置資金來源，通過規劃報建等行政控制控制新增建設用地總量。在金融方面上，政府可以規范泛地產信貸，嚴格商品房預售管理，加強房地產開發企業資本金管控、外資準入管控、貸款抵押管控，并提高貸款基準利率，上調銀行準備金率。對于住房需求量減少的區域，政府需要提高當地購房成本，對于外來人口購房設置更多門檻和難度，采取限購、房型限購方式控制一些房型的出售，另外提供更多的經濟適用的房型。

2.2 充分發揮政府的引導和支持作用

首先，我國政府必須投入大量的資源來引導建設，包括資金和土地資源的供應，并通過制定法規、政策等明確政府財政投入，從而有效保證住房建設的資金投入。其次，政府需要明確住房建設規模的需求量，包括住房類型、住房數量等情況，然后通過數據、政府實際的資金投入情況明確政府實際能承擔的住房建設規模，對住房供需關系進行嚴格把控。再次，政府需要采取其他措施，如降低拍賣價等方式確保住房建設資金穩定，減少支出。最后，政府應當加強和銀行等信用機構之間的合作，完善我國的公民征信體系，保證征信系統內信息更加完善，對于一些不具有良好信用的用戶要設立更高的門檻，嚴格把控其住房使用。

2.3 拓寬住房保障建設資源渠道

我國需要拓寬住房保障建設資源渠道，為住房建設提供更多的便利條件，推動住房建設。具體來講，第一，對于政府投資撥款，需要嚴格把控每一筆資金，確保撥款到位，針對挪用、占用、拖延等行為進行嚴厲打擊，確保住房建設順利完工。第二，政府要采取措施鼓勵居民使用城市住房公積金，全面監控用人單位的交金率，提高整個城市的居民住房公積金交金率，有助于居民更多地使用公積金住房貸款，增加區域住房需求。第三，建立一個以住房保障為核心的投資、融資二合一平臺，旨在將各資源有效結合起來。第四，根據不同地區、區域以及相關政策建立健全相關的法律條文，明確各方的責任、義務以及權利等，確保住房建設中涉及的資金、資源等合法合規，并且受到法律法規保護，從而確保住房建設順利進行。第五，政府要引導社會團體、企業、單位等社會組織對住房建設進行投資或融資。第六，將公益和保障性住房建設相結合，為住房建設提供更多的資源渠道（資金、房源等）。第七，我國政府需要完善相應的監督體系，確保監督機制的完善性、嚴謹性和真實性，通過各項法規制度監督來確保住房建設的有序性，而對于一些不符合條件和具有違法犯罪行為的，需要根據相關的法律條文進行相應的懲罰和約束。總而言之，政府要采取內外結合的措施，共同維護住房建設的有序性，確保區域住房建設能夠順利完工，并投入使用，在一定程度上有利于節省經營成本，提高住房建設的效率和效益。

2.4 加快城鎮區域住房保障模式改革的進度

政府要加快城鎮區域住房保障模式改革的進度。對于經濟適用型、公共租賃型、群租賃型等類型的房屋，政府要逐漸采取少建或停建的措施。對于保障性的住房，要根據不同的性質采取不同的措施，以產權型的保障型住房例，政府要在之后避免建設此類住房。對于外來人口定居問題，政府需要采取公積金、補貼等方式盡快解決這些問題，加快其定居的進程。

3 結 語

在供給側改革背景下，全國范圍內雖然存在大量房屋庫存的情況，政府需要采取措施解決住房供需不對等的情況。但是，相關數據顯示，北京、上海、廣州、深圳、杭州和武漢等一二線城市房屋供不應求，其住房市場非常火爆，而且這類區域經濟發展快，外來務工流動人口多，對于房屋購買和租賃方面的需求量都較高。那么對于這類城市，當地政府應當采取措施引導投資建設住房，維持好住房供應與需求之間的關系，盡量保證供需平衡。對于一些房屋供應過剩，需求較少的二三線城市，我國應當加大當地經濟發展，吸引更多優秀人才加入，提高當地住房的需求量，并通過提供優惠等措施來吸引住房購買和租賃，盡快消耗掉當地的住房庫存，解決住房存積的情況。同時，在此階段內，政府需要根據具體的情況來判斷是否要進行住房建設，避免由于判斷失誤而造成房屋供需失衡，影響當地經濟和城市發展。總之，我國住房保障建設需要根據不同區域的發展情況、當地房屋住房需求的真實數據、當下住房供應的具體情況進行綜合分析，從而分析當地住房建設的具體情況，不要一味地根據一線城市房屋過熱的情況，不顧自身情況進行住房建設，從而造成更嚴重的住房供需失衡。

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