實施鄉村振興戰略拓展天津休閑農業發展新空間

◎文/苑雅文 時會芳

休閑農業是以農業為基礎，依托農業景觀、農業生產設施、農耕與民俗文化及農家生活等資源，發展觀光、休閑、旅游的一種新型生產經營形態。本文認為，休閑農業雖然以農業為冠名核心，但實質是一、二、三產業結合起來的，是復合型的產業形態，包含了鄉村旅游的研究范疇。

一、天津休閑農業的現狀與特點

（一）天津休閑農業的發展與現狀

1994年6月，薊州常州村高翠蓮農家院的開業，標志著天津休閑農業的開端。二十多年過去，天津的休閑農業已經從自發狀態走上了規范管理的道路，形成了一定的規模和特色，成為農村地區，特別是山區、庫區農村經濟發展的重要手段，也是天津及周邊市民度假休閑的重要途徑。經過多年的布局發展，天津的休閑農業可以歸納成四大空間板塊：環城休閑農業區、濱海休閑農業區、遠郊休閑農業區和薊州山區休閑農業區。根據經營管理的特點，可以歸納為農家生活導向、農業生產導向、農村生態導向和功能拓展導向四大發展模式。

截至2017年底，建成全國休閑農業與鄉村旅游示范區4個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點20個，中國美麗休閑鄉村14個，中國美麗田園4處，崔莊古冬棗園被評為中國重要農業文化遺產；同時建成20個市級休閑農業示范園區、230個示范村（點）和3000戶示范經營戶。

休閑農業經營規模的擴大、農業資源的深入挖掘和經營品質的提升，也吸引了更多的游客前來休閑體驗，休閑農業經營收入不斷提高。截至2017年底，全市休閑農業綜合收入突破75億元，比2016年增長了20%；直接從業人員6.9萬人，帶動農民就業人數30萬人，接待游客數量1995萬人次，實現了休閑農業產業的持續穩步增長。

（二）天津休閑農業呈現的新特點

深入考察天津休閑農業的整體布局和發展路徑，可以看到近年的發展呈現出以下新特點：一是依托資源稟賦形成風格不同的農莊和農園，如旅游景點周邊以農家生活服務和生態體驗為主，在近郊以綜合性農莊、市民農園為主，遠郊以生態農莊、休閑農園為主；二是旅游集群村內松散式與集聚式管理共存，集聚式管理快速發展；三是借助經營戶資本積累和外部資本注入，旅游項目呈現出由傳統模式向現代高端模式轉變的勢頭；四是生態體驗活動得到發展，高端民宿、家庭農場等新型模式逐漸成為投資的新亮點。

二、新的時代背景下天津休閑農業的使命與擔當

中國特色社會主義進入新時代是中國發展新的里程碑，在這個時代背景下，特別是在十九大提出的鄉村振興戰略的實踐中，休閑農業在天津經濟社會的發展中肩負了更重要的使命與擔當。

（一）發展休閑農業是天津實施“鄉村振興戰略”重要手段

農業農村農民是關系到國計民生的根本性問題，黨的十九大報告提出了 “鄉村振興戰略”，強調要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。農業是天津實現全面發展不可缺失的重要組成，可以說占據一半面積和近4成人口的天津農村，承擔著巨大的生態功能和生活功能，農業經濟總量卻僅占到全市的1.2個百分點，這種不平衡不充分的發展格局，更加彰顯出天津農業快速發展的重要意義。

實施鄉村振興戰略，要全面分析天津都市農業的基本運行規律，實施科學的規劃與管理，才能實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標。都市農業是指位于都市及其延伸地帶的集約化農業生產方式，緊密依托城市的科技、人才、資金和市場優勢，提供綠色優質的農副產品和健康環保的生態環境，是一二三產業融合，生產生活生態功能融合的新型發展模式。都市區域的鄉村振興既包括經濟和社會的振興，還包括文化、治理體系和生態文明的全面發展。從根本上說，產業振興是關鍵。作為都市農業基本形態來說，休閑農業能夠促進農業產業鏈條延伸、促進一二三產業深度融合，更為重要的是具有實現生態保護的社會效益，與種植業、養殖業等農業行業比較，休閑農業的綜合效益水平更加顯著，無疑是天津實施鄉村振興的突破口與核心點。

（二）發展休閑農業是天津農業供給側改革的有力舉措

2016年中共中央、國務院發布的 《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》中提出：“推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”概括來講，農業供給側結構性改革就是從提高供給質量出發，通過機制與體制的改革，矯正農業生產要素配置的不完善之處，提高生產效率，提升供給結構對需求信息的適應性，促進農業經濟和經濟社會的持續健康發展。天津的都市農業必須摒棄同質化、低檔化的產業布局，發展品質化、上檔次的現代農業，滿足消費者多元化、個性化的市場需求。

休閑農業能夠引領農業從第一產業向服務業延伸，提高產品的附加值，是都市農業供給側改革的重要出路。實踐證明，游客的到來，不是短期消費行為，往往通過參與體驗，對品牌農業建立信任，最終發展成為深加工產品的忠實客戶。因此，通過都市農業與旅游業的交叉融合，延伸產業鏈條，促進都市農業的轉型升級，提高旅游產品的附加值，增加農民的經營收入。

作為一個新興的產業分支，天津休閑農業的發展中存在著市場需求變化快、休閑產品有效供給不足的矛盾，在產品品種、服務質量、文化內涵、食宿環境、體驗方式等方面，存在著與城鄉居民的休閑消費需求的差距。由于社會經濟發展的不平衡不充分，天津休閑農業還表現出經營主體功能單一、配套設施不完善等問題，這也是當今社會不充分、不平衡的主要矛盾在農業發展領域的具體體現。我們要從深化供給側結構性改革入手，用發展的辦法著力破解這些矛盾問題，依靠提高休閑農產品的供給質量、加大公共服務投入，著力打造功能齊全、環境優美、文化內涵深厚的休閑農業產品。

（三）發展休閑農業是滿足人民美好生活需求的有效途徑

發展休閑農業，是推進美麗鄉村建設、改善農村人居環境的需要，也是實現城市居民休閑度假的重要方式，是滿足人民美好生活需求的有效途徑。按照社會發展的一般性規律，城鄉居民收入水平的進一步提高和消費結構的不斷升級以及消費觀念的轉變和休假制度逐漸完善，休閑度假將會成為大眾化、經常性的消費方式，都市近郊以差異化和便捷性為優勢，必將成為城市居民重要的度假旅游方式。特別是，隨著農村基礎設施和公共服務的日趨完善，城市人身邊的好山好水好風光將更有魅力，天津休閑農業即將進入蓬勃發展的歷史新階段。

良好的生態環境是休閑農業發展的基礎，良性的休閑農業經營也是促進生態環境保護的有效措施。休閑農業的開發為市民提供輕松、健康的度假生活，也維護了鄉村的自然和生態環境。因此，在天津鄉村休閑旅游的發展過程中，改善農村的人居環境既是基礎又是目標，要通過休閑農業的發展，逐步健全生態體系和產業體系，建設可休閑、可娛樂、可體驗、可回憶的美麗鄉村，成為城鄉居民宜居的共同家園。

三、天津休閑農業發展的瓶頸與挑戰

（一）旅游活動依托的基礎設施和配套設施不夠完善

休閑農業的活動區域大多位于城市周邊，基礎設施和配套設施建設相對不足，存在著道路狀況不佳、容量不足，指示牌、衛生措施、公共交通等配套設施不完善，這些公共服務的欠缺制約著鄉村休閑活動的規模化發展。

（二）鄉村旅游低端同質化嚴重，鄉村文化含量低

總體看，天津的休閑農業同質化現象比較嚴重，特別是農家食宿的低端項目占比較大。在很多沒有大型景點依托的地區，農家院往往不具備留住客人住宿和深度體驗的吸引力。調研中筆者注意到，一方面是休閑農業項目找不到個性化的文化要素，另一方面是對自身特色文化的忽視。而對鄉村文化要素的忽視，一方面是農村經營者自身認知不足和經濟實力欠缺，另一方面是政府及社會機構對這一領域的了解深度不夠。筆者在薊州小穿芳峪村發現了大量的古籍文獻和古典園林群落，這是很好的文化旅游素材，在深度開發的實踐中體會到發展鄉村旅游需要政府、科研等多方面的共同努力和扶持，更需要基層管理者的高水平判斷和決策。總的來說，天津的休閑農業對地域文化、民俗文化的挖掘還不夠深不夠透，文化融入旅游活動的手段更顯單調和生硬，缺乏在國內影響力大的品牌形象。

（三）經營水平參差不齊，缺乏創新舉措

不少農家樂停留在吃飯環節，住宿環境簡陋，更沒有實行規范化的管理，也使農家游走入“簡陋、不衛生”的誤區，誤導了消費者的認知。農業莊園、生態園在市民中影響力較小，除采摘、認養以外的活動種類很少。休閑農業從業人員大多以當地農民為主，服務水平、管理手段有待提高。由于市場需求變化快，潛在需求難以捕捉，這就導致很多經營戶以被動經營為主，缺乏市場開拓手段，缺少經營改革動力。長期以來，天津休閑農業呈現出需求拉動的特點，很多農業旅游點以被動經營為主，缺乏市場開拓意識，缺少有效的宣傳和開發舉措。

四、多措并舉推動天津休閑農業邁上新臺階

（一）完善組織建設，做好規劃引領

本市啟動休閑農業和鄉村旅游發展規劃，三年內打造成津郊支柱產業，相關責任主體應積極推動，對本市休閑農業的發展思路和重點任務做好部署、搞好銜接，引導各種類型的經營主體樹立正確的開發理念，秉承資源節約、環境友好的科學發展理念，實現經濟效益、生態效益與社會效益協調統一，形成布局優化、功能完善、類型豐富、特色鮮明的發展格局。

同時，要發揮好政府資金的引導作用，推動休閑農業的健康發展。在財政、金融、稅收、土地、基礎設施保障等方面加大扶持和保障力度，充分調動各類主體參與投資和開發的積極性，提升休閑農業的發展能級和競爭力。

（二）樹立文化自信，助力鄉村振興

十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”同時指出，要“深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采”。“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。”

鄉土文化是中華民族文化之源，是消費者認同的特色資源，更是農村企業獲得市場競爭優勢的法寶。結合天津休閑農業的發展，文化與項目的結合，不僅形成了獨特的品牌內涵，還通過文化自信的培育，實現了游客情歸田園、返璞歸真的高層次追求。對特色文化的挖掘與體現，必然要融入有創意的開發，以文化創意來提升產品的附加價值，培育有自身特點的競爭優勢。小穿芳峪村對傳統鄉村文化的挖掘與宣傳、眾耕農莊在挖掘農耕文明方面的大膽嘗試、西井峪村對特色“石頭”資源的呵護與展示，彰顯了特色文化市場認知。

（三）堅持特色資源導向，創新發展模式，實現農民增收致富

“三農”問題是黨和國家工作的“重中之重”，要真正使鄉村富起來，必須要強化鄉村自身的造血功能，尋找到真正的贏利點。天津的休閑農業要走特色化經營、差異化發展的道路，要立足本地資源優勢、人文特色和消費特點，貫徹資源產品化、產品鄉土化、市場差異化、運營規范化、服務組織化的先進理念，不斷提升發展產業的持續發展能力。

要積極推廣現代化的管理模式，建立合作社、股份制等新型利益聯結機制，實現以人民為中心、增收致富的目標。要緊握時代發展的脈搏，將“互聯網+”、VR（虛擬現實）等新技術融入到項目開發中，增強鄉村旅游活動的互動性開發，開展多角度多層面的體驗活動，增加市場客流和利潤。

（四）加強“三農”工作隊伍建設，開展智庫智囊的基層對接和服務

十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”當前，人才匱乏、專業素質低、服務能力差是天津休閑農業面臨的突出的問題。休閑農業的從業人員大多是農民，專業素養低是不爭的事實，更是市場滿意度差、經濟效益低的重要原因。一方面，要加強從業人員的指導和培訓；另一方面，要開拓新的投資和管理渠道，鼓勵大學生、退伍軍人、農民工返鄉創業，支持有經驗的從業人員進入這一領域；最后，要發揮科研院所的功能，促進科研人員的調查實踐活動，實現智庫資源與農村基層從業人員的對接，做好智庫智囊的研發服務和信息服務。

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