關于激發青年干部活力的調查報告
——以天津市薊州區國稅局為例

◎文/趙慶軒 王東洪 李學松 劉建新

一、天津市薊州區國稅局青年干部基本情況

截至2017年9月底，天津市薊州區國稅局共有在職干部249人，其中35歲及以下青年干部58人，占比23.29%。在青年干部中，正科級領導干部0人，副科級領導干部4人，科員40人，事業編2人，見習期12人。

從學歷結構上看，青年干部中，本科學歷50人，占比86.21%；碩士研究生及以上學歷8人，占比13.79%。其中財會類專業畢業生21人，非財會類專業畢業生37人，另有注冊會計師1人，注冊律師1人。

從工作部門看，目前共有39人在基層稅務所或辦稅服務廳工作，19人在科室中心工作。共計4人有過或正在從事“稅收管理員”的崗位經歷。

二、天津市薊州區國稅局未來干部隊伍結構趨勢

目前，隨著干部退休人數的逐年增多，年輕干部的不斷加入，薊州區國稅局干部平均年齡結構出現一定幅度降低，但老干部所占比重仍然較大，在未來五至十年內仍然會處于 “高齡化”狀態。從更長時期看，按照目前招錄干部速度，預計七年以后，薊州區國稅局40歲以下干部將逐漸與50歲以上干部人數持平，而40至50歲干部因為所占比例仍然偏低，屆時會出現“兩頭寬中間窄”的沙漏式人員結構，這種人員結構情況對國稅未來發展產生一定的影響。

（一）即將迎來干部隊伍建設十五年黃金發展期

預計七年以后，薊州區國稅局40周歲以下干部將達到總人數的50%以上，隨著又一輪國稅干部隊伍年輕化的到來，帶動了整體學歷水平的提升。年輕化、高素質的國稅干部隊伍，無論是在工作能力、工作精力以及創新能力上，還是知識水平和對新事物的理解吸收能力上，都是“高齡化”干部隊伍所無法比擬的。法制化理念的形成、專業化知識的實踐、科技化業務的實施、網絡化工作的開展，都將成為年輕干部施展能力的舞臺，由此帶來國稅事業全面發展的大跨越，為全面實現稅收工作上水平、營造法治稅收環境發揮積極作用。

（二）二十五年后干部隊伍“高齡化”現象可能又將重現

2009年以來是國稅系統招錄年輕干部的黃金時期，形成了近六年來年輕干部人數井噴式激增的局面。預計八年后，2009年以后招錄的干部將達到全局干部人數的50%，而二十五年后這批新錄干部也將陸續邁入50歲以上高齡階段，又將再現國稅干部隊伍“高齡化”現象，如果實行了延遲退休，情況將會更加嚴重。將對年輕干部的招錄和晉升形成壓制局面，影響國稅事業的長久健康發展。

三、天津市薊州區國稅局青年干部問卷調查結果統計

（一）調查問卷情況

問卷針對青年干部的工作動力、工作壓力、目前最關心的問題等項目進行調研，共計收回50份有效調查問卷。每名干部受年齡、性別等因素的影響，在身體健康、精神狀態、自我發展需要等方面存在著差異，在工作、生活和學習上感受到的壓力和需求自然也不相同。

1.目前薊州區國稅局青年干部普遍存在較大的工作壓力，并且導致精神緊張，幸福指數降低，甚至個別人身體狀況下降明顯。

2.導致基層稅務干部壓力增大的原因是多方面的。一是來自于工作量的增大，這可能與近年來稅收政策和征管工作制度的變動頻繁有關。比如營業稅改征增值稅、金稅三期工程、納稅服務體系建設等，導致工作量成倍增加，工作質效標準提升，干部加班已經是家常便飯，工作壓力增大也在情理之中。二是按照法治政府建設的要求，近年來執法標準持續提升，對內各種考核考評檢查頻繁，對外還要時刻擔心與納稅人的溝通問題，心理負擔過重。三是近年來稅收政策變動頻繁，而相關的征管制度建設并沒有及時跟進，現有的稅收執法責任追究制度存在不合理之處，導致基層稅務干部執法風險不斷加大。四是薪酬制度的不合理，國稅干部薪資與地方公務員收入相比有差距，而贍養老人、撫育子女等生活成本逐年攀升以及購房和醫療費用的負擔增大，種種生活壓力導致了青年干部心理壓力的增加。

3.青年稅務干部普遍希望具有一個公平、公正、公開、陽光的工作和用人環境，自身在教育培訓、晉升職務、合理的收入增長等體現自身價值方面也是充滿期望，并在醫療健康、結婚戀愛、買車買房、贍養老人和子女入學等關乎到自身切實利益方面，渴望給予高度關注，引起重視。

（二）調查問卷結果解析

1.思想政治學習有待加強。雖然青年干部文化知識水平及思想政治水平較高，但仍需不斷學習黨和國家新的方針政策等政治理論，與時俱進，不斷提高自身政治素質。

2.執法環境發生了深刻變革。納稅人經營的可變因素增多，導致稅收執法風險不斷加大。同時受管理基礎薄弱、執法標準高、程序復雜、工作量加大等因素影響，稅務干部的工作壓力增大，精神狀態緊張，但卻沒有合理的渠道排解壓力，導致干部隊伍內生動力不足。

3.隨著年齡的增長、生活壓力倍增。特別是在購房、贍養老人、撫育孩子、健康等方面需求不斷增加，給年輕人的生活、身體、精神等方面帶來不小的壓力。

4.干部積極廣泛參與文化建設的熱情不高。稅務文化建設不完善，青年干部團隊間凝聚力不夠，青年干部間溝通渠道少，相互不夠了解，有的溝通交流僅限于開會培訓時打個招呼而已，造成整個團體向心力不強。

四、存在問題的原因分析

（一）自身方面的原因

1.思想重視上的“淡”。一些青年干部放松自身理論學習，理論學習時間不多、深度不夠，主觀上、思想意識上存在淡化理論學習傾向，沒有認識到理論來源于實踐并且對實踐具有重要指導意義。

2.考慮問題上的“輕”。觀察問題缺乏政治敏銳性和洞察力，對于苗頭性問題往往嗅覺不靈、反應遲鈍，不能透過現象看本質。

3.實際運用上的“簡”。理論聯系實際的能力不夠，不能使理論和實踐很好相結合，導致工作方法簡單。

（二）經濟社會變化帶來的思想沖擊

隨著社會經濟的飛速發展，改革開放的不斷深入，多元化思潮涌動，稅務干部的價值觀也發生了深刻的變化。近十年來，服務型政府建設取得了重大成就，國稅系統作為國務院垂直管理機構，堅決落實執行中央各項規定和要求，在服務型政府建設方面不遺余力，所取得的成就有目共睹，這成功背后，飽含稅務干部的不懈努力和無私奉獻。也正是這十年，房價飛速上漲，生活支出大幅增加，雖然地方政府部門通過提升津貼補貼來彌補物價上漲對干部生活產生的影響，但國稅系統工資福利的改善幅度相對滯后和不足。同樣是在這十年，稅收征管改革頻繁，稅收規范性文件變化快，集中性、突擊性工作較多，而且節奏快、要求高、考核嚴，使許多干部在具體操作中難以很快適應。再加上年輕干部自我調節能力相對較弱，容易造成精神緊張、壓力很重，產生厭倦心理，進而影響工作積極性。

（三）自身發展需求的制約

在國稅系統內部，干部自我價值主要通過職務和職級晉升來得以體現，相比較地方公務員晉升渠道的多元化和靈活性，國稅系統的晉升渠道相對來說顯得過于狹窄。年輕干部充滿活力，注重自我價值的實現，更渴望一種公平、開放、多渠道的發展渠道。

（四）制度層面存在的問題

1.培訓機制不完善，干部知識結構更新慢。近年來稅收征管改革頻繁，稅收政策變化快，需要稅務干部及時對稅收業務知識更新換代，以滿足實際業務工作需要。然而年輕干部大部分在辦稅服務廳工作，由于工作需要，許多業務培訓無法做到全員參加，無法滿足對稅收新政策知識的及時消化吸收。

2.工資保險福利制度改革緩慢，影響了上級國稅機關在年輕干部心目中的公信力。根據《關于印發<公務員工資制度改革實施辦法>的通知》（國人部發〔2006〕58號），2006年國稅部門進行公務員級別工資套改，在此之后國稅職工收入增長緩慢，雖然自2015年7月按照《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》（國辦發 〔2015〕3 號）、《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2 號）進行了工資改革，但改革的步伐存在滯后性，地區間存在不平衡，致使年輕稅務干部的歸屬感減弱。

（五）稅務文化建設存在短板

稅務文化建設，是解決干部精神世界空虛，緩解干部心理壓力，增進干部隊伍團結的有效舉措。目前除了稅務文化大講堂，“一陣風”式的文體活動在稅務文化建設上發揮的作用有限，影響力不大，得不到年輕稅務干部的廣泛響應和參與。

五、激發青年干部活力的建議

（一）強化責任擔當意識

習近平總書記強調：“青年興則國興，青年強則國強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望。”因此，要以強化“四個意識”為目標，以“使命、責任、擔當”為主題，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，對青年干部大力實施 “忠誠教育計劃”，引導青年黨員干部不斷增強對黨絕對忠誠的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決維護習近平總書記在全黨的核心地位，堅定不移地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢記使命、忠誠履職、勇于擔當。

（二）創新成長發展形式

結合個人興趣特長，定向培養“稅務專業化”人才隊伍。現在的青年干部，思想活躍，創新意識強，應該在充分考慮個人興趣愛好的基礎上，拓展視野，強化綜合素質教育，培養“綜合型”人才。制定人才培養方案，細化培養方向，按照行政管理、征管評估、稅務稽查、納稅服務和信息技術類別，結合個人興趣特長，定向培養 “稅務專業化”人才隊伍。

探索實施新崗位輪換制度。建議探索提出一種新的工作方式，組建“青年干部工作團隊”。按照一定原則（例如入職時間等）組隊，每個團隊用1年～2年的時間，深入各個科室所，全面接觸各項業務、實際操作每一項工作流程，了解掌握各崗位特點和職責。遇到重大事項（例如2017年的“營改增”、金三系統上線等）時更可以集中進行工作。期滿之后團隊人員根據需要充實到全局各個工作崗位，然后繼續組建、鍛煉下一團隊。

（三）加快稅務文化建設，提升團隊凝聚力

加強文化建設，是增強青年稅務干部的責任感和歸屬感的有效舉措，也是緩解干部壓力，紓解干部情緒，提升干部隊伍戰斗力的有力保障。加強稅務文化建設，在稅務系統內部積極營造起 “以人為本”的文化氛圍，加強相互間的溝通，增進青年稅務干部之間的合作、信任和團結，培養青年干部對國稅這個大家庭的親近感、信任感和歸屬感，讓他們將為國聚財、為民收稅視為一項事業，而不僅僅是一種職業。