試論建立立體式\\全方位網絡反腐輿情監控機制

在傳統官民溝通環境中，政府與民眾間存在多重主客觀障礙，而網絡的普及應用則從根本上變革了傳統溝通模式，為普通民眾提供了一條非等級、非約束、非泄露身份的民主參政及監督渠道，有效保障了民眾的知情權、表達權、參與權與監督權。隨著越來越多的官員上網，越來越多的網民開博發帖，民眾的知情權、參與權、表達權以及監督權正獲得越來越多的尊重，官員和民眾的社會輿論主導角色正在發生轉換，“網絡民主”儼然成為中國政治文明和社會進步的新鮮符號。

普通民眾的知情權、表達權、參與權與監督權是網絡民主的組成要素和重要體現;而落實和保障民眾四權也是網絡民主建設的指導思想和核心內容，二者密不可分。

新時期下我黨構建監督反腐體系，一方面不僅要繼續健全拒腐防變的體制內相關機制，另一方面也要充分借助一切有利于反腐的體制外輔助性手段。尤其是要比以往更加重視民意表達，給予普通民眾足夠表達空間，形成體制內機關反腐懲處、體制外人民監督舉報，“上下互動，有效對接，舉國反腐，人人有責”的全社會反腐天網。網絡監督很顯然是實現這一設想的最合適手段。

一、推動對網絡反腐本身的認識深化

(一)紀檢監察機關應提高對網絡反腐的認識

紀檢監察機關應適應反腐形勢，充分認識加強反腐倡廉網絡宣傳工作的重要意義，切實加強反腐倡廉網上宣傳和輿論引導，形成健康向上的反腐倡廉網上主流輿論。如建設完善反腐倡廉網站、網頁，不斷開辟網絡宣傳陣地。紀檢監察網站是紀檢監察機關為適應信息時代發展的需要，利用現代信息技術手段，創造性地開展反腐倡廉宣傳教育工作的新載體，是宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作、構建黨員干部接受教育的新平臺，只有辦好紀檢監察網站，主動占領反腐倡廉宣傳網絡陣地，正確引導輿論，才能在反腐倡廉網絡文化建設中贏得主動權。各級紀檢監察機關除開設獨立的反腐倡廉網站外，還可依托政府門戶網站開通“廉政專頁”、“反腐頻道”等，依靠政府網站的巨大點擊率擴大反腐倡廉宣傳教育面。

繼續完善反腐倡廉網上宣傳聯席會議制度。定期召開會議，通報情況，研究解決問題。要通過聯席會議制度把管理網絡的職能部門、當地的各大網站動員起來，形成管理網絡的合力。

(二)提升官員回應網絡監督的積極性

首先應破解官員的網絡恐懼癥。官員應該擺正態度，開明包容，廣開言路，同時時刻保持冷靜，對網絡上的質疑在認真核查的基礎上予以積極回應，有則改之無則加勉，以平等、坦誠的態度和公眾進行交流和互動，消除公眾疑慮。此外，“人肉搜索”亟待規范引導，提供“人肉搜索”功能的網站應當自我約束，并承擔起保護每一個上網公民隱私權的法律責任。

(三)提高公民參與網絡反腐積極性

首先，應廣泛開展反腐倡廉宣傳和教育，宣傳參與檢舉揭發的渠道，尤其是網絡舉報的安全性、保密性、隱蔽性等優勢，為群眾創造參與網絡反腐的條件，培養和增強民眾的網絡反腐敗參與意識。其次，加強對公眾參與反腐敗的權利保障，規定懲處打擊報復行為的懲戒措施。再次，為了鼓勵和維持公眾反腐敗參與的積極性，應公開和強化獎勵制度，對舉報有功的群眾予以精神獎勵和物質獎勵。

二、強化對網絡監督的法律與約束，實現網絡反腐的法律化與制度化

(一)網民要加強法律意識，提高法制觀念

營造開放的信息傳播環境，能起到民意通道和“排氣閥”的作用，使民意得到真實、充分的表達。但必須盡快建立網絡倫理規范體系，引導網民把握個人自律與政府強制之間的尺度，自覺依照各種制度和法律來規范自己的言行，促進公民民主理性的提升，合法有序地參與反腐敗斗爭。

(二)提升民間網絡反腐的合法性，為民間反腐提供制度化出口

民間網絡反腐網站的興起反映了公民反腐敗參與意識的極大增強，體現了公民參與反腐敗的積極性與主動性，國家應當鼓勵民間網絡舉報，充分發揮民間反腐網站的積極作用。對民間網絡反腐的原則、方法與運作程序予以明確規定，并提供必要的物質條件支援，在法律知識、方法、技巧、技術等方面向網站建設者提供指導，妥善地引導和規范民間網站依法有效地運行。制定和完善相應的法律法規，加強對這些網站的監管，但要注意與已有法律法規的銜接。

(三)加強網絡反腐與制度反腐的對接

必須使網絡監督制度化，可建立“網上信訪制度”。網絡反腐究其實質只是一種社會監督，為紀檢監察機關發現案情和線索提供了除傳統的信訪舉報外的另外一條途徑，但其遠遠無法替代制度約束和法律懲戒，無法替代制度反腐。只有實現網絡反腐與制度反腐的有效承接，網絡反腐才能發揮反腐敗的效力。這就要求以紀委為主導的體制內反腐機構對網絡監督所涉及官員的腐敗行為“聞腐而動”、“跟腐而進”，形成舉報——受理——處理的緊密連接，不能對舉報熟視無睹，也不能只受理不處理，紀檢部門應當增強主動性，遵循法定的程序及時展開調查，對網民舉報的腐敗案情追蹤查實，有則嚴肅問責，無則加勉防范。同時，反腐網站，尤其是官方反腐網站應保持與舉報者的聯系和互動，及時給舉報人予以答復，調查結束后及時將案情和處理結果公開，保證公眾的知情權，從而調動與保護群眾參與反腐敗的積極性。

三、體制內反腐機構應面向社會主動建立“社會信息采集”通道

體制內反腐機構應借助公網平臺及其各種主流網絡應用形式，面向社會主動對外擴展建立“社會信息采集”通道，拓展出多元化多渠道的監督形式，將官方監督網站只有反腐信息被動受理單一途徑擴展為被動受理與主動采集雙途徑。

“社會信息采集”應注重借助公網現有各種網絡應用形式，并利用公網平臺開辟民意傾聽與回應空間，完善信息主動采集。其實現手段不必是在官方舉報網站中新增設子欄目，而是應直接利用這些主流公網應用在公網平臺實現多渠道信息采集，如政府開博、官員微博、網絡新聞發言人、網絡民意調查等，旨在加強對民間反腐信息的了解和與普通民眾的溝通。普通民眾則利用公網便捷訪問這些空間，反映事實，建議留言，極大減省中間環節。

四、完善多層次監督信息共享及部門間反腐協同工作機制，建立網絡反腐輿情信息收集、研判與快速反應體系

體制內反腐機構應在“社會信息采集”基礎上，聯合公安、宣傳等相關部門，共同建立和完善多層次監督信息共享及部門間反腐協同工作機制，形成“網絡主導、官民聯動、同級互通、快捷通暢、條塊結合、密切協作”的立體式、全方位反腐輿情快速反應體系。

建立網絡反腐輿情信息相互通報工作聯席會議制度，理順網絡反腐輿情信息的傳遞渠道與溝通機制，充分利用網絡減少中間環節。對各部門相互通報與發布共享的網絡反腐輿情信息按照知識管理理論進行有序組織與科學展現，以便人工研判，將達到一定預警級別的輿情信息適時通過新聞發布會、各種媒體平臺等公開官方態度與調查結論，最大程度避免或減少因公眾猜測或媒體不準確報道而引發的各種負面影響。建立網絡反腐輿情信息快速反應機制，一方面建立應急預案庫，對虛假信息、散布謠言、惡意攻擊以及嚴重危害社會穩定等情況，啟動應急預案，及時妥善處置與消除影響;另一方面建立專職網絡反腐輿情引導員，組織力量正確引導網絡輿論。通過網絡互動與網絡協同技術，及時介入并協同處置。

[基金項目:國家社會科學基金課題《建立與完善網絡監督機制及推進網絡反腐制度化研究》(批準號:09BDJ030);河南省哲學社會科學規劃項目《政府對網民政治表達的吸納與回饋機制研究》(批準號:2009FZZ007)]

(作者單位:中共開封市委黨校)