改革開放以來中國共產黨對外開放戰略的歷史演進（1978—2018）

劉少陽

（中央財經大學 馬克思主義學院，北京 100081）

1978年12月，中共十一屆三中全會決定實施改革開放的偉大決策，中國主動向世界敞開了大門。中國對外開放40年的歷程中，經過1978—1991年以試點為特征的探索期，1992—2000年以政策引導為特征的擴大期，2001年“入世”后以體制性開放為特征的深化期，2012年十八大以來對外開放新時期，中國實現了從封閉、半封閉經濟到全方位開放的偉大歷史性轉折，中華民族也實現了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史性飛躍。從引進資金和技術開始，到設立經濟特區，開放沿海、沿江、內陸城市，到加入世界貿易組織，再到一帶一路建設、自由貿易區建設，構建人類命運共同體。站在新時代的歷史起點上，梳理改革開放以來黨對外開放戰略各階段的歷史演進和邏輯，可為新時代的對外開放提供“歷史智慧”。

一、改革初期對外開放的歷史遺產（1978—1991）

1978年12月，以黨的十一屆三中全會召開為標志，我國進行了改革開放的偉大歷史性決策。對外開放初期是一個不斷試驗探索期，時代主題和世界形勢發生根本轉變，以鄧小平為核心的黨中央實事求是，大膽吸收“人類文明成果”，對“資本主義”開放。通過引進外資和技術、建立經濟特區、開放沿海城市以及給與特殊的優惠政策，加快了社會主義建設步伐。解放思想、實事求是，立足實踐、全面推進。我國開始了對外開放現代化建設的新時期，成為我國對外開放戰略的重要歷史遺產。

時代主題的轉換和對外開放戰略的確立。1977年，鄧小平從國際形勢和中國落后的現實國情出發，以“世界的眼光看中國”，確立了和平與發展是當今世界的主題。鄧小平指出，“對于總的國際局勢，我的看法是，爭取比較長期的和平是可能的，戰爭是可以避免的。”[1]233同時鄧小平對中國實行對外開放政策的必要性進行了深層次的解讀，其認為，“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，弧立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的。”[1]117鄧小平清醒地認識到“現在的世界是開放的世界”[1]64，“長期閉關自守，把中國搞得貧窮落后，愚味無知”[1]90。正是由于對世界發展趨勢和時代主題的正確判斷，總結歷史經驗，順應時代發展潮流，中國做出來對外開放的偉大戰略決策。

擴大對外開放的區域和形式。我國的對外開放是全方位、多領域的開放，是對所有國家的開放，我國的對外開放是一個漸進的歷史過程，其區域不斷擴大、形式更加多樣。1979年，中央對廣東、福建兩省實行“特殊政策，靈活措施”的優惠政策，同時利用深圳等地毗鄰香港的特殊地理優勢，試辦經濟特區，形成對外開放的4個“點”。鄧小平曾明確指出，特區是技術、管理、知識的窗口，也是對外政策的窗口，是我國對外開放的基地。1984年，我國開放大連、天津、上海等14個沿海港口城市，形成由4個經濟特區和14個沿海開放城市組成的對外開放新格局。鄧小平強調，“對外經濟開放，是個長期政策，最少五十年到七十年不會變......即使是變，也只能變的更加開放。”[1]79我國對外開放實現了由南到北、由東向西、由“點”到“面”、步步推進、循序漸進的空間推進戰略。從引進外資和技術起步，到設立經濟特區、開放14個沿海港口城市，我國對外開放的步伐不斷加快。

對外開放初期的歷史遺產。改革開放初期，我國主要利用外資、學習國外先進的技術和管理經驗，建立經濟特區、大力發展進出口貿易。對比改革開放前后兩個時期的發展變化，我國的經濟實力和人民生活水平都有了翻天覆地的變化，改革是中國的第二次革命[1]113。總結對外開放初期的歷史遺產，堅持學習和利用資本主義是成功的關鍵，要解放思想、實事求是，勇于開拓、大膽試驗，逐步推進經濟特區的發展。堅持政策性開放的理論與實踐，利用政策紅利實現經濟發展方式由“封閉型”向“開放型”的轉變。正如鄧小平所說，“關起門來搞建設是不行的，發展不起來”[1]64，要堅持對外開放100年不動搖，創新開放形式和體制機制，為進一步擴大開放提供“歷史智慧”。

二、改革開放的戰略選擇與實施（1992—2001）

進入20世紀90年代，鄧小平發表“南方談話”，解決了長期困擾人們的姓“社”還是姓“資”的思想混亂問題，為對外開放注入新的活力。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標，以開放促改革，全面推進社會主義市場經濟體制建設，我國對外開放進入全面發展新階段。隨著對外開放的不斷實踐，我國初步形成了“全方位，多角度，寬領域”的對外開放格局。鄧小平確立了全面開放的思想，主張“開放是對所有國家開放，對各種類型的國家開放”[1]237。“一個是對西方發達國家開放，一個是對蘇聯和東歐國家開放，還有一個是對第三世界國家開放，所以對外開放是三個方面不是一個方面。”[1]99深刻總結對外開放的經驗教訓，對外開放區域逐漸由經濟特區向內陸全面擴張，實施“引進來”和“走出去”相結合的雙向性開放戰略，對外開放的重心開始由體制試點向全面制度建設轉型。

對外開放格局的變化和戰略選擇。黨的十四大確定了我國“建立社會主義市場經濟體制”的改革目標，如何進一步擴大開放是黨面臨的一個重大課題。1993年11月，中共中央在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出：“要積極參與國際經濟合作與競爭，進一步發展開放型經濟，運用我國經濟的比較優勢，提高競爭能力，更好地與國際經濟互接互補。”[2]江澤民多次強調對經濟特區實施“三不變”政策”，認為“提高對外開放水平是一篇大文章”。1996年在中央經濟工作會議上，江澤民指出，改革開放以來，我國的對外貿易和利用外資都取得了巨大成就。現在面臨著新的形勢和新的情況，需要認真總結實踐經驗，把對外開放工作提高到新水平。在黨中央的統一部署下，我國對外開放的區域由沿海、沿江擴展到內陸省會城市，對外開放的范圍從一般加工工業逐步擴大到高新技術產業領域，對外開放的格局由沿海經濟特區向內地不斷擴散。

“引進來”和“走出去”雙向性開放戰略的實施。中國對外開放初期以“引進來”為主。隨著對外開放的深化和我國經濟水平的提高，以江澤民為核心的黨中央適時提出“走出去”的開放戰略，強調“‘引進來’和‘走出去’是對外開放的兩個輪子，必須同時轉動起來”[3]。2000年黨的十五屆五中全會首次提出“走出去”戰略，2002年黨的十六大進一步強調“走出去”戰略的重要性，指出“實施‘走出去’戰略是對外開放新階段的重大舉措”，要“堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平”[3]551。“走出去”能夠促進我國企業到國外投資辦廠，更好的利用國內國外兩種資源、兩個市場，更加積極主動的參與國際競爭，激發經濟發展活力，促進經濟持續健康發展。實施“引進來”和“走出去”相結合的對外開放新戰略，能夠促進在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭，充分利用國外資金、技術和經驗，全面提高對外開放的質量和水平。

對外開放的重心由體制試點向全面制度建設轉型。改革開放初期，我國對外開放的重心主要是“引進來”。一方面，隨著對外開放的程度和范圍不斷擴大，我國經濟實力和國際競爭力不斷提高，黨中央認為中國的對外開放不僅僅要“引進來”，還要學會“走出去”。1998年2月，在黨的十五屆二中全會上，江澤民指出，“既要‘引進來’、又要‘走出去’，這是我們對外開放相互聯系、相互促進的兩個方面，缺一不可。”[4]另一方面，經濟全球化進程加速推進，為了主動適應經濟全球化的浪潮，“中國需要世貿組織，世貿組織也需要中國”。加入WTO后，我國真正實現了由單方面的、有限范圍內的開放轉變為全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局，由試點、政府主導型的對外開放轉變為國際貿易通則框架下的對外開放，對外開放的重心也由體制試點向全面制度建設轉型。

三、加入WTO之后對外開放戰略的探索和發展（2002—2012）

2001年12月我國加入WTO，標志著我國的對外開放進入到一個創新發展的新階段。2002年是加入世界貿易組織（WTO）后的第一年，中國對外貿易增長就超過20%，中國的進出口貿易也一直保持兩位數的高速增長。黨緊緊抓住加入WTO的歷史性機遇，在互利共贏開放戰略思想指導下，更好統籌國內發展與對外開放，更好統籌中國的發展與世界的發展，實施制度性開放戰略，不斷完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

統籌國內發展與對外開放。黨的十六屆三中全會提出，統籌國內發展和對外開放。這一時期，黨和國家把“統籌兼顧”這一根本方法貫穿到對外開放實踐中，統籌國內發展和對外開放，統籌國內國際兩個大局，使對外開放更好地促進國內改革發展。胡錦濤在黨的十七大報告中指出，“深化沿海開放，加快內地開放，提升沿邊開放，實現對內對外開放相互促進。”[5]我國加入WTO后面臨新的國際發展環境，國內市場和國際市場的聯系明顯緊密，國內經濟和國際經濟的互動日益增強。我國“開放型經濟進入新階段”，要優化對外開放結構和布局，創新對外開放方式，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌國內發展與對外開放，在激烈的國際競爭中掌握主動權，以更加積極的姿態走向世界。

實施國內體制與國際接軌的制度性開放戰略。加入WTO是我國制度性開放的有利契機，推動我國經濟體制與國際規則對接，有利于社會主義市場經濟體制的成功轉型。世界貿易組織（WTO）作為當今最大的全球多邊經濟貿易組織，有“經濟聯合國”之稱，極大推進了國際貿易規則的體系化、制度化和規范化，是經濟全球化的制度性標志。加入WTO之后，我國的貿易規則更加透明化、更符合經濟全球化的游戲規則。有利于更快融入世界貿易體系，進一步擴大對外開放。標志著我國對外開放由已試點為主的政策性開放向法律框架下制度性開放的轉變，是我國對外開放步入法制化軌道的開始。

實施互利共贏的開放戰略，全面提高對外開放水平。進入新世紀新階段，胡錦濤提出實施互利共贏的開放戰略。他指出，“要堅定不移地實施對外開放的基本國策和互利共贏的開放戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。”[6]為了應對加入WTO后的機遇和挑戰，必須優化產業結構，創新利用外資的形式，著力實施“走出去”戰略，全面提高開放型經濟水平。在中央黨校省部級干部進修班上，胡錦濤指出，“要全面提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”[7]。在中央政治局第44次集體學習上，胡錦濤再次強調，“要拓展對外開放廣度和深度，全面提高開放型經濟水平。”[8]中國將始終不渝的實施互利共贏的開放戰略，堅持對外開放為本國人民謀福利的同時，也強調關注他國人民的發展和利益，共享開放、全球化的發展成果。

四、習近平新時代對外開放戰略的創新發展

十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，強調“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。習近平新時代對外開放思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導我國對外開放進一步擴大的科學理論指南。面對復雜的國內外環境，以習近平總書記為核心的黨中央著眼世界，立足我國的發展實際，提出“構建人類命運共同體”的新開放發展理念。以“一帶一路”和自由貿易區建設為抓手，推動構建人類命運共同體，全面提高對外開放水平。

（一）新時代開放理念的創新發展

黨的十九大報告提出，要“推動形成全面開放新格局、構建人類命運共同體”。當今的世界是開放的世界，“人類生活在同一個地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”[9]，“牽一發而動全身”。“站在新時代的歷史起點上，在世界經濟的浪潮中，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者，要以更加開放的姿態在世界經濟舞臺上貢獻中國智慧、中國力量”[10]。在這種創新理念指導下，黨中央順應世界發展潮流，結合中國發展實際，回應人民關切，適時提出構建“人類命運共同體”戰略、“一帶一路”戰略和自由貿易區戰略等更加主動的開放型戰略思想，致力于促進世界各國的共建、共享。改革開放40年以來，我國更多是在西方既定的框架內、被動參與西方主導的全球化過程，不利于我國從“經濟大國”向“經濟強國”轉變。新時代的對外開放戰略強調“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”[11]，實施更加主動的國際戰略，構建以合作共贏為核心的新型國際關系。

（二）“一帶一路”對外開放新戰略

2013年，習近平訪問中亞四國和東南亞國家時，先后提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大倡議，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。通過推進“一帶一路”建設，充分發揮各國比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，擴大世界市場發展空間，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平。抓住“一帶一路”新的發展機遇，“積極促進‘一帶一路’國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力”[12]，開創對外開放的新局面。在“一帶一路”發展背景下，充分運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源。以“一帶一路”為契機推動內地優勢產業走出去，釋放開放紅利。消化國內過剩產能，促進經濟增長和產業結構升級，同時以“一帶一路”為抓手，解決國內產業結構和經濟結構不平衡問題，促進東中西部協同發展。

（三）加快自由貿易區建設、探索建設自由貿易港

為推動開放的全面升級，我國還進行了自貿區的探索。中國于2013年9月設立了中國（上海）自由貿易試驗區，開放是自由貿易區的重要特征，能夠減少束縛市場經濟發展的各種現象和因素，促進政府職能轉變，推動我國開放水平的提高。國務院劃定的上海自貿區，包括洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。上海市擔負中國經濟“先行先試”的任務，在投資、貿易、金融等領域，與國際經濟規則接軌，推行全方位的自由化開放戰略。2014年12月，我國福建自由貿易試驗園區、廣東自由貿易試驗園區和天津自由貿易試驗園區成立。自由貿易區不僅是一個地理范疇的概念，還是一項重要的戰略目標。據官方統計，2015年擴建后的上海自貿區創造的GDP占整個上海市GDP總量25%的奇跡。對于自由貿易區要有一個正確的認識，“加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容”[13]，要“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，努力形成有中國特色的自由貿易區發展模式。

（四）推動新的對外開放，擴展發展的新空間

過去40年的開放，我們更多是融入以西方發達國家主導的全球化進程。在未來的國際經濟活動中，應積極發揮大國優勢，以“一帶一路”和自貿區建設為抓手，為中國產業轉型升級創造良好的國際環境。一方面，抓住“一帶一路”的契機，推動中國企業“走出去”，同時進行大規模海外投資，消化國內過剩產能，擴展我國發展空間。“一帶一路”為內地創造了新的開放機遇，為解決區域不協調發展提供新的途徑。另一方面，積極探索建設自由貿易港，加大開放水平，轉變經濟發展方式和產業鏈提升。自貿區應以更為開放的姿態，成為對接全球價值鏈的窗口，破除國際技術貿易壁壘。當前我國自貿區包括上海、廣東、天津、遼寧省、湖北省、重慶市等11個省份，涵蓋東、中、西、東北四大經濟板塊。通過自貿區的建設還能夠解決區域發展不平衡的問題。增強中國在國際活動中的話語權，例如提升中國在世界貿易組織裁決、碳排放談判、人民幣國際化等問題的影響力度，為中國產業升級爭取較好的國際環境，擴展發展的新空間。

2018年是中國改革開放40周年，站在新時代的歷史起點上，中國已經走進了世界舞臺的重心。這個時代賦予習近平對外開放戰略思想全新的內涵。改革開放只有進行時沒有完成時，“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代接力干下去”[10]61。“以開放促改革”是實現中國經濟“起飛”的重要特征。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。習近平同志提出“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平、以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶”。對外開放之初，在經濟發展水平極端落后的背景下，黨做了社會主義對“資本主義”開放的戰略決策，選擇了“發展才是硬道理”的發展理念，加快了改革開放的步伐。十八大以來，中國共產黨對開放發展理念又進行了新的探索。十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。十九大報告進一步提出“貫徹新發展理念、構建人類命運共同體、推動形成全面開放新格局”。在新時代背景下，中國經濟發展進入新常態，積極尋求未來發展新動力，打造“對外開放”升級版，促進中國經濟體制改革，釋放改革開放紅利。筆者通過梳理改革開放以來黨對外開放戰略的歷史演變過程，為未來如何更好的貫徹新的開放發展理念，推動現代化經濟體系建設提供“歷史智慧”。[13]100