湖南省家庭農場現狀及其對策研究

彭 瑩

（湖南農業大學，長沙 410128）

家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場的出現使農業由最初的保障功能向營利功能轉變，極大促進了我國農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程，并且有效縮小了城鄉之間的貧富差距。自2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”這一概念后，家庭農場與專業大戶、農民合作社等一起成為創新農業經營的重要方式。

一、湖南省發展家庭農場的現狀

伴隨著工業化和城鎮化的深入推進，湖南省農業發展步入了新的階段。自2013年湖南省的第一家在工商部門注冊的法制化、規范化和科學化的家庭農場在常德市誕生以來，該省家庭農場得到快速發展，并且在近年內呈現出經營規模持續擴大、管理水平逐漸提高、市場競爭力不斷增強的良好態勢。

（一）穩定持續發展，規模不斷擴大

2014年年底，全省共有家庭農場2.9萬戶（工商部門登記注冊的不到3 000戶），經營土地面積317.3萬畝。截至2015年底，全省家庭農場總數突破3萬戶，土地經營面積達到327萬畝，戶均109畝。2016年上半年，經農業部門認定的家庭農場達到7 077戶，種糧的有3 049戶，經營面積達到86.55萬畝，流轉種植面積56.35萬畝。截至2017年上半年，湖南省家庭農場發展到3.9萬余戶，全省經縣級經管部門認定頒證的家庭農場達31 207戶，較上年同期增長約98%。與此同時，在全省家庭農場穩步增長的基礎之上，制定了到2020年，竭力達到培育發展家庭農場5萬戶左右，其中以種植糧食為主的家庭農場30 000戶，以林木、林果生產為主的家庭農場10 000戶，養殖型、種養結合型等其他形式的家庭農場10 000戶的發展目標。

（二）家庭農場逐步規范化

1.2016年，湖南省農業委員會印發了《湖南省家庭農場認定管理辦法（試行）》，開始實行家庭農場認定登記管理，要求各地依托農業部“金農工程一期應用系統”建立家庭農場名錄。經認定的家庭農場要及時錄入家庭農場名錄系統并規定認定家庭農場要堅持適度規模的原則，未經認定的家庭農場和未經注冊的農民合作社不得納入示范場（社）評定和各級財政的扶持范圍。

2.開展示范創建活動，并建立示范型家庭農場名錄。從2015年起，每年創建1 000個省級示范家庭農場，并選擇條件比較好的縣市區作為整體推進培育發展家庭農場的試點示范縣，共創建10個省級家庭農場示范縣。

（三）政府積極扶持發展家庭農場

湖南省政府十分注重家庭農場發展工作，出臺了許多相關的扶持政策。例如，省政府發布的《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》，明確提出了利用3年時間培育扶持1萬戶家庭農場；省財政2013年安排3 000萬元，扶持了2 700多戶家庭農場，并將于2014年繼續獎勵扶持4 020個。2014年，省委深改組將家庭農場發展列入2015年深化改革重點。湖南省政府于2016年出臺《關于加快培育發展家庭農場的意見》，明確提出到2020年將在全省培育5萬戶家庭農場，并且將對家庭農場銷售的自產農產品免征增值稅。除此之外，湖南省已從2016年開始按照每畝每年補貼100元的標準先行對1萬個家庭農場進行扶持。與此同時，政府提倡農場主體多元化，鼓勵大中專院校畢業生、返鄉人士、農村能者、科技機構專業人員等加盟家庭農場，并為農場管理人員提供培訓機會，提高他們的管理和經營能力。

（四）生產類型區域化、多樣化

湖南省的家庭農場大多以種養業為主，全省有種養業家庭農場6 468個，養殖業農場3 253個，種養結合型農場1 241個，其他類型農場44個。該省的地形七分是山兩分是田一分是水，除了洞庭湖平原地區外，其他地區地形都較為復雜，想大規模經營上千畝的耕地是不符合實際情況的，必須通過發展家庭農場，把規模控制在適當的范圍內，進行市場化、企業管理化的經營，以提高土地產出率及勞動生產率等。據統計，湖南省95%以上種糧大戶的土地規模都符合家庭農場適度規模的原則，這意味著湖南省家庭農場具有巨大的發展潛力。

二、湖南省發展家庭農場存在的問題

（一）土地產權關系模糊，土地流轉困難

家庭農場規模化經營最基本的要素是適度的土地規模，但湖南省的地形復雜，且大部分地區丘崗起伏、山地環繞，因此農戶承包土地大都比較零碎，基礎條件差，家庭農場即便想要轉入一定規模的土地，也很難集中進行機械化操作。除地形因素的影響外，目前中國家庭農場土地產權關系十分復雜且不穩定，土地征用補償制度不合理，補償標準不完善，農民合法權益得不到維護，土地流轉受到制約。農民參與積極性低、地塊不集中、土地轉租期限不確定等因素也使得土地集中進程緩慢[1]。農村土地流轉是農業富余勞動力逐步轉移出去的結果，也是我國三大產業結構不斷優化的結果。據統計，在浙江、廣東等省的某些縣市土地流轉比例已達30%—50%，而湖南省則只有5%左右[2]。由于土地流轉缺乏清晰明確的法治體系以及相關政策的落實不到位，導致我省許多地方處于無序、自發的狀態。許多家庭農場經營者由于對土地所有權、承包權以及經營權的權屬缺乏認知，擔心流轉來的土地會在土地承包到期之前被要回，因而不敢大規模地投資。土地對于許多農民來說是生活的基本保障，不穩定的城市收益以及尚未完善的社會保障導致很多農民不愿意承擔風險，他們寧愿選擇粗放經營或者荒廢土地，也不敢輕易地將土地長期流轉出去。

（二）農場經營主體綜合素質有待提高

國外的家庭農場發展已有百年之余，它們通常擁有廣闊的土地以及成熟的生產經營管理模式。家庭農場的發展需要專業化，從湖南省的實際來看，具有先進經營理念和現代科學知識、擁有專業技術并且能夠靈活運用科學管理方法的農場經營者少之又少，大部分家庭農場主深受傳統農業生產模式的影響，綜合素質達不到農業現代化進程的要求。受城鄉二元體制的影響，農村青壯年勞動力和高素質勞動力大多轉移到非農產業和大中城市，導致家庭農場勞動力年齡結構普遍偏大[3]。據調查，湖面省家庭農場申請者中，大多數的年齡處于40—60歲之間，50%以上的農場主文化程度只達到初中及以下，其經營觀念比較保守僵化，習慣依靠老農的經驗對農場進行管理，缺乏品牌意識、市場意識以及決策能力、風險應對能力等。缺乏新型家庭農場的經營主體是對我國發展家庭農場的嚴峻挑戰，也是限制湖南省家庭農場發展壯大的關鍵因素。

（三）資金匱乏，來源單一

發展家庭農場需要投入大量的資本，資金的缺乏也是制約農民發展家庭農場的重要因素。資金來源單一化是造成資金鏈容易斷裂、經營困難的局面主要原因。目前，湖南省家庭農場已經獲得銀行貸款的比重僅為14%，同時88%的農場主認為從銀行貸款面臨諸多問題，民間借貸、財政支農等資金來源比例也很小，多數家庭農場建設資金都是靠農場主自籌，資金來源通常為自身財富積累或者家族、朋友支持。這種普遍現象反映出該省家庭農場的融資渠道存在很大的不足。大部分家庭農場資金匱乏，自有資金大部分都投入前期準備中，經營過程中較大的資金壓力阻礙了家庭農場的快速健康發展。

（四）農場經營風險大，扶持機制不完善

農產品的需求彈性很低，其市場屬于完全競爭市場，具有高風險、高投資、回報周期長、邊際回報率低等特點。農產品價格受自然環境影響比較大，尤其是養殖類產品的風險更高。根據數據顯示，湖南省屬于種養結合或兼休閑的家庭農場不到20%，屬于純種植或純養殖的比例高達76%。這意味著該省家庭農場有著較大的經營風險。雖然湖南省政府發布了關于加快培育發展家庭農場的意見，積極促發展進家庭農場，不斷加強扶持力度，但補貼程度仍然難以滿足家庭農場的實際需求，保險制度落實不到位、扶持普及范圍小、政策標準模糊等問題都亟待解決。

（五）社會服務體系滯后，基礎設施薄弱

要建設好集約化、規模化、商品化經營的家庭農場，就要求農業社會化服務由生產環節擴展到融資、品牌、技術、銷售、管理等綜合性服務方面。但湖南省在農村社會化服務領域出臺政策屈指可數，現有的政策也內容單一、落實不到位，服務主體仍然集中在生產環節，難以滿足多元化需求。其次，農場要發展就要提高土地產出率，提高機械作業率。但該省投入農場基礎設施的資金較少，造成大型機械設備和科技技術稀缺。長期以來，農業基礎建設滯后，許多農場排灌不暢，阻礙了該省家庭農場的快速發展。

三、對湖南省家庭農場發展的對策建議

（一）完善土地流轉機制

土地流轉是促進土地權屬轉讓、實現家庭農場集約化的有效方式。湖南省現階段土地流轉困難，政府部門可以通過以下幾個方面來完善土地流轉機制，推進土地流轉進程。（1）制定明確的土地流轉制度，使土地流轉有法可依。加強監督體系，確保政策落實到位，切實維護土地流轉雙方的利益。（2）建立健全貸款抵押機制，為農戶實現土地承包提供資金幫助。（3）加大宣傳力度，促使農民清晰認識土地權屬關系以及建立家庭農場的益處；同時，對進行土地流轉的農戶給予適度的補貼，增強農民的自愿性和積極性。（4）加快健全農民生活保障機制，解決農民的子女入學、醫療、養老等問題。降低農民對土地的依賴性，鼓勵外出工作的農民流轉土地，避免土地“空心化”現象。

（二）提高經營主體素質，培育新型人才

家庭農場不是簡單的改變傳統農業規模或經營主體，而是在生產方式、管理模式以及經營理念的改革創新。毋庸置疑，湖南省要發展好家庭農場，提升農場人員素質是關鍵。可以重點做好如下工作。第一，結合新型職業技能培訓、農業創業培訓和農村實用人才培訓等，根據實際需求對家庭農場經營主體進行培訓。第二，鼓勵農業職業教育事業發展，引導家庭農場與高校、農技部門聯合發展，引進外來人才。第三，制定相關的激勵政策，增強農村吸收人才的能力，推動湖南省經營主體的隊伍向專業化、年輕化發展。

（三）完善農業風險保障制度

農產品受自然環境等不確定因素影響較大，因此建設家庭農場存在較高的風險。據調查，湖南省目前農業保險覆蓋范圍還很小，存在險種區分界限不明確、涵蓋總類少、商業化保險盈利少等缺點。要完善農業保險體系可以通過以方式：（1）增加省財政的直接補貼額，扶持商業保險公司參與農業保險，為家庭農場增加保險品種、擴大參保范圍、提高賠付標準。（2）構建完善的信息系統，為農場經營者提供及時準確的農場發展新動態，如扶持制度、補貼政策等。（3）落實稅收優惠政策，如降低貸款利率、減少農場基礎設施建設增值稅。（4）鼓勵家庭農場擴展生產經營領域，提倡種養結合或者兼休閑的生產模式，引導家庭農場與超市、企業、電商等合作。（5）政府發揮好宏觀調控作用，做好監測與資源配置工作，穩定農產品物價。

（四）加快發展農業社會化服務體系

從總體上看，湖南省農業社會化服務體系問題比較突出。要健全社會化服務體系，應重點抓好以下工作。（1）提高農業社會服務人員的業務能力，擴展服務領域，促進家庭農場服務從生產環節擴展到綜合性服務方面。（2）增加提供服務的限度，引導經營性社會化服務組織發展，鼓勵成立公益性服務組織。（3）建立起涵蓋縣級推廣中心、鄉鎮技術推廣服務站、村科技人員和村級科技示范戶的四級農業技術推廣網絡，為農戶生產提供專業技術服務。（4）發展好農業服務對接機制的載體，搭好專家、企業、農戶之間的橋梁。

（五）建好基礎設施，發展配套技術體系

建設好農業基礎設施是家庭農場健康持久發展的迫切需要。長期以來，我省基礎建設滯后是導致農場發展緩慢的重要因素。農場要生存，進行規模化、集約化生產，提高生產效率，就必須在這些基礎設施方面加以改善，投入更多資金進行建設[5]。除此之外，各部門相互配合、提高農民對公共基礎設施的愛護意識，以及引用生態、高效的配套農場技術體系，都將大力推動家庭農場建設向縱深發展。