天津河西區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)發(fā)展問題研究

◎文/田 飛 趙 菁

一、河西區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

截至目前，河西區(qū)區(qū)屬一級國有企業(yè)共48家，其中區(qū)國資委直接監(jiān)管企業(yè)9家，包括食品生產(chǎn)方向企業(yè)1家；投資融資平臺企業(yè)2家；物業(yè)管理方向企業(yè)2家、企業(yè)化管理事業(yè)單位1家；房地產(chǎn)方向企業(yè)3家。委托行業(yè)主管部門監(jiān)管一級國有企業(yè)39家，包括區(qū)教育局下屬校辦企業(yè)22家；區(qū)市容園林委下屬企業(yè)7家；區(qū)發(fā)改委下屬企業(yè)1家；區(qū)科委下屬企業(yè)1家；區(qū)建委下屬企業(yè)1家；河西有線電視臺下屬企業(yè)2家；區(qū)文化局下屬企業(yè)1家，企業(yè)化管理事業(yè)單位3家；天津市天馬企業(yè)集團船舶發(fā)展有限公司下屬企業(yè)1家。

（二）經(jīng)營規(guī)模情況

截至2015年底，區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額200.96億元，比上年同期下降4.41%，其中直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額197.02億元，比上年同期下降4.32%；所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）總額66.91億元，比上年同期增長3.25%，其中直接監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益為64.81億元，比上年同期增長3.62%。2015年度區(qū)屬國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12.06億元，比上年同期增加3.86%，其中，直接監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9.39億元，比上年同期增加53.81%。在全部區(qū)屬企業(yè)中，2015年底資產(chǎn)總額超過10億的企業(yè)有3家，比上年增加3家；2015年度實現(xiàn)營業(yè)收入超過1億元的企業(yè)有3家。

（三）經(jīng)濟效益情況

2015年度區(qū)屬國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.54億元，比上年同期增長18.69%，其中直接監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.67億元，比上年同期增長46.47%；實現(xiàn)凈利潤1.11億元，比上年同期增長19.43%，其中，直接監(jiān)管企業(yè)凈利潤1.27億元，同比增長50.99%；區(qū)屬企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為1.67%，比上年同期增長15.67%。

（四）上繳稅金情況

2015年度區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)交稅金總額1.32億元，比上年增加6.17%,其中，直接監(jiān)管企業(yè)應(yīng)交稅金為1.26億元，比上年增長16.83%。

二、河西區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)存在的主要問題

（一）人才建設(shè)問題突出

1.人才隊伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

一是部分企業(yè)存在人員老齡化問題。領(lǐng)導老齡化導致企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力不足。職工普遍老齡化容易滋生倚老賣老的情緒，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，工作效率下降。同時，由于員工年齡結(jié)構(gòu)不合理，未形成良性的梯隊人員結(jié)構(gòu)，不利于工作的延續(xù)。二是管理與科研人員匱乏。多數(shù)企業(yè)普通型的一線員工偏多，從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)等方面的技術(shù)人才不足，不能夠形成核心競爭力，企業(yè)難以獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.現(xiàn)代企業(yè)人才管理機制、激勵機制尚未形成

一是國有企業(yè)論資排輩的現(xiàn)象依然突出，容易打消年輕有為員工的積極性和創(chuàng)造性，且在用人方面很多企業(yè)存在著重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)的現(xiàn)象，對員工的職業(yè)規(guī)劃考慮較少，導致很多年輕的人才在掌握一定的經(jīng)驗并趨于成熟的時候，因缺乏未來的職業(yè)發(fā)展空間，另謀高就，造成人才流失。二是國有企業(yè)干部職工的績效考核機制不完善。由于計劃經(jīng)濟時期形成的 “吃大鍋飯”、“抱鐵飯碗”的慣性思維，沒有把貢獻大小與效益分配很好地掛鉤。在薪資待遇方面通常存在做好做壞一個樣、做與不做一個樣，很大程度上挫傷了干部職工的積極性、主動性。

（二）企業(yè)缺乏核心競爭力

1.部分區(qū)國資委直接監(jiān)管的企業(yè)發(fā)展進入困境

兩家政府投資融資平臺企業(yè)，主要負責籌集地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金，準公益性和公益性業(yè)務(wù)比重偏高，獨立償債能力差，財務(wù)風險較大且缺乏競爭力。3家物業(yè)管理方向的企業(yè)、單位，都是由于原有的主營業(yè)務(wù)萎縮，而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑课葑赓U為主要收入來源。此類企業(yè)的盈利模式單一，對外合作投資比例少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多元化，沒有形成具有較強競爭優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，缺乏新的經(jīng)濟增長點。3家房地產(chǎn)方向企業(yè)中，有2家為建筑類企業(yè)，1家裝修類企業(yè)。由于現(xiàn)在建筑業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，市場準入門檻越來越高，河西區(qū)的中小型建筑類企業(yè)由于資質(zhì)欠缺、資金少、品牌弱等原因，逐步被擠出市場，發(fā)展空間越來越小。

2.委托行業(yè)主管部門監(jiān)管國有企業(yè)市場化資源配置受到制約

在39家企業(yè)中，河西區(qū)教育局和市容園林委占據(jù)29家，以此為例，區(qū)教育局下屬的校辦企業(yè)，由于歷史原因，在上世紀80年代幾乎每個學校都有校辦企業(yè)，并在90年代末期達到發(fā)展高峰，1998年當年的總產(chǎn)值達3.37億元。但1998年以后，一方面受經(jīng)濟危機影響，給大企業(yè)加工的企業(yè)經(jīng)濟效益下降；另一方面學校經(jīng)費開始由財政統(tǒng)一撥付，學校對發(fā)展校辦企業(yè)的積極性不再。從此，校辦企業(yè)開始逐步走向衰退，目前僅有5家處于盈利狀態(tài)。市容園林委下屬企業(yè)格瑞園林發(fā)展有限公司，2015年初因一級資質(zhì)被取消，導致工程投標受限，業(yè)務(wù)減少，當年一季度營業(yè)收入同比下降了34%。

（三）國有資產(chǎn)管理體制存在不足

1.國有資產(chǎn)管理模式亟待改革

目前，為確保國有企業(yè)的做強做優(yōu)做大和保值增值，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門肩負著雙重的責任，一方面要對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)情況了然于胸進行管理，隨時監(jiān)管企業(yè)的保值增值情況，履行經(jīng)濟責任；另一方面還肩負著對企業(yè)國有資本的重大事項的審批職責，履行行政責任，扮演著“監(jiān)督者”和“決策者”的雙重身份，由此造成兩者在管理模式上的矛盾沖突。按照“政企分離”的原則，政府“看得見的手”和市場 “看不見的手”應(yīng)該相得益彰，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為政府機構(gòu)，應(yīng)該更加側(cè)重監(jiān)管職能，不宜過多干預企業(yè)經(jīng)營。

2.委托行業(yè)主管部門監(jiān)管國有企業(yè)管理體制不健全

目前，由于缺乏科學合理的管理機制，國資委與受托監(jiān)管部門的權(quán)力責任不清，致使委托監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)管理處于比較混亂的局面，未形成國資委與受托監(jiān)管部門的通力合作、良性互動模式。

三、對策與建議

（一）重視人才引進，優(yōu)化人才資源配置

企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家精神和優(yōu)秀團隊的打造。一是引進和培養(yǎng)一批經(jīng)驗豐富的管理人才，在黨的領(lǐng)導下，積極迎接市場浪潮的沖擊，充分利用市場的活力，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大。二是完善考核機制，實現(xiàn)公平用人、高效用人。根據(jù)實際工作的需要，本著以人為本的原則，完善績效考核機制，通過科學合理的考核條目對每個員工的實際工作情況進行綜合評定，再結(jié)合部門需要調(diào)至合適的崗位，以考核結(jié)果引導用人導向。三是建立有激勵性的薪酬機制。根據(jù)考核結(jié)果，制定科學合理的浮動薪酬比例，使員工薪酬收入與業(yè)績直接掛鉤，有利于激勵員工努力提高業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)造良好的工作業(yè)績。四是防止人才流失。企業(yè)的管理者，要時刻保有愛才惜才的意識，努力營造一種有利于人才競爭的良好環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

（二）以市場為導向，加大國有資本布局結(jié)構(gòu)性調(diào)整

河西區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了五年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要引導推動國有資本更多投向本區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，并按照不同國有企業(yè)功能實施分類監(jiān)管。競爭性企業(yè)，主要涉及食品生產(chǎn)、商貿(mào)物業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，應(yīng)以市場為導向，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，特別是要充分利用河西區(qū)建設(shè) “創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)”的優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)型升級，形成具有長期競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的主營業(yè)務(wù)，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。公益性和準公益性企業(yè)，因其職能任務(wù)的政治性和特殊性，不再單純追求經(jīng)濟效益而是主要考慮其社會效益，為此，要重點關(guān)注其融資的能力并做好風險控制。

（三）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理職能，加強整體監(jiān)管

一是要努力轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的管理職能。將國有資產(chǎn)監(jiān)管部門行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門則圍繞國有資本保值增值進行管理，切實減少政府審批核準事項，做實簡權(quán)放政，真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。二是改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會、監(jiān)事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事、監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。三是完善委托監(jiān)管制度。監(jiān)管方應(yīng)明確承擔監(jiān)管職能而非行政管理職能的部門和專職人員，以市場化方式監(jiān)管企業(yè)，有關(guān)委托監(jiān)管范圍內(nèi)的重大國資事項或涉及國有企業(yè)的經(jīng)營總體情況，監(jiān)管方應(yīng)按時合規(guī)告知委托方，形成委托方與監(jiān)管方的有效溝通。

（四）加快整合重組步伐，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)

按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批的“三個一批”和推進國有企業(yè)混合所有制改革要求，加快國有企業(yè)整合重組的步伐，增強經(jīng)濟主體地位的競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)改革的穩(wěn)步推進。一是創(chuàng)新培育有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)。目前，河西區(qū)桂發(fā)祥十八街食品股份有限公司成功引入戰(zhàn)略投資者并在深交所掛牌上市，實現(xiàn)了天津中心城區(qū)內(nèi)區(qū)屬國有企業(yè)上市的零突破，并在上市的過程中積累了一定的經(jīng)驗，未來要使桂發(fā)祥的先進經(jīng)驗產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，繼續(xù)挖掘、培育有潛力的國有企業(yè)。借鑒桂發(fā)祥這種引進戰(zhàn)略投資者的方式推進企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，不再局限單一的投資主體，形成主體多元、機制靈活的格局。二是加大國有企業(yè)資產(chǎn)改制重組力度。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和主業(yè)的相似度進行分類，生命力接近的企業(yè)實行合并，生命力懸殊的企業(yè)，強者可并購后者，利用政府這只“看得見的手”進行調(diào)控，使國有企業(yè)完成整合重組，提升企業(yè)實力和市場競爭力。三是加快劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出。對“空殼”和“僵尸”企業(yè)應(yīng)該打破思想的束縛，積極尋找探索清算注銷的合規(guī)方式，妥善處理各種可能產(chǎn)生的遺留問題，實現(xiàn)國有資本的退出。四是引進各類社會資本積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。公益性和準公益性國有企業(yè)引入社會資本，因其特殊性質(zhì)，必須保證要由國有資本控股，保障公益性企業(yè)的功能和作用；競爭性國有企業(yè)引進社會資本，國有資本不在于控股與否，重點是更好地實現(xiàn)國有資本保值增值。在混改過程中，堅持優(yōu)勢彌補劣勢的原則，引進與需要改制的國有企業(yè)現(xiàn)有狀況形成互補且具有先進的管理思路、理念、經(jīng)驗和技術(shù)的非公國有資本，實現(xiàn)國有資本與非公資本優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，打造體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。