地方綜合性大學捐贈文化建設困境及對策研究

郭榮麗 熊艷萍 屠 玥

(哈爾濱商業大學， 黑龍江 哈爾濱 150028)

地方綜合性大學在我國各大高校中占有十分重要的位置，它們每一年都在向社會源源不斷的輸送大量人才。隨著每年招生人數的不斷增加，教育經費開支也在不斷擴大，但是當前我國大多數地方綜合性大學教育經費的來源主要集中在政府財政撥款、研究項目基金等方式，在社會捐贈方面還較為欠缺，有待進一步完善。據艾瑞深中國校友會網調查顯示，2018年清華大學再次成為中國大學社會捐贈排行榜第一名，截至2017年12月共接收國內外捐款95.48億元，再次刷新中國大學社會捐贈最高紀錄，北京大學位列第二累計獲贈76.65億元，汕頭大學位列第三累計獲贈49.61億元，浙江大學位列第四累計獲贈46.38億元，武漢大學位列第五累計獲贈28.56億元[1]。從上述數據不難看出，雖然近年來社會捐贈在我國得到了快速發展，但與之相比，歐美世界一流大學已經將社會捐贈作為學校主要辦學經費并形成了完整的捐贈文化體系，而我國地方綜合性大學在捐贈文化建設上還存在著很大差距，仍然需要不斷改善。

一、地方綜合性大學在捐贈文化建設面臨的困境

近年來，地方綜合性大學已經在捐贈文化方面已經做了許多有益探索，并且已經有意識開始構建教育捐贈文化體系，但其仍然存在著一些不足，主要表現為以下三個方面。

(一)教育捐贈意識較為薄弱

在歐美的高校中，捐贈文化是十分普遍的事情，特別是在美國高校中，無論是個人還是企業都會以捐贈回饋學校為榮，這主要是由于其普遍存在一種回饋社會的意識。未來對中國地方綜合性大學的捐贈將是學校籌集經費的重要渠道，其重要性不言而喻，但是目前社會上普遍缺乏對教育捐贈的意識。深入分析其原因，一方面我國的目前的捐贈行為大多數都是被動捐贈或事后捐贈，人們對于捐贈的認識不夠充分，大多將其看作是一種可做可不做的行為，而不是作為一種責任與義務，這就導致了人們的捐贈行為往往較為滯后并且缺乏主動性[2]。另一方面，對于企業而言，我國大多數企業的基礎較為薄弱，企業往往首要考慮保持企業競爭力，從而追求更多的利潤，但是他們缺少回饋社會的意識，特別是將所獲利潤中的一部分作為社會捐贈主動投入給教育教學的意識。這種不為追求名利，只為回報社會的主觀捐贈理念還是遠遠不夠的。

此外，對于學校方面而言則是缺乏籌資意識。在國際上，高校的工作人員主動為學校爭取社會捐助已成為一種傳統，而我國某些地方綜合性大學的校領導則受我國傳統思想“君子不言利”的影響使其不愿意開口去尋求社會捐贈的教育經費，更有甚者認為社會捐贈等同于接濟救助，認為這是學校經營管理不善才會出現的問題。一部分地方綜合性大學的管理者尚且對于社會捐贈還沒有形成一種正確的認識，大多只是守株待兔被動接受社會捐贈，這樣的思想將會嚴重抑制學校捐贈文化的建設，亟需加以解決[3]。

(二)捐贈文化運行保障機制不健全

改革開放以來，我國共頒布了10部關于捐贈方面的法律法規，這對我國的捐贈事業起到了強有力的推動作用，但隨著社會捐贈事業的不斷繁榮，捐贈方式的不斷多樣化，已有的相關法律政策和保障機制已經難以滿足現在捐贈事業的需求，反而在一定程度上制約了我國地方綜合性大學捐贈文化的發展。這也會導致地方綜合性大學的捐贈文化在發展過程中出現諸多問題，如捐贈方式不明、捐贈去向不清等情況，這嚴重抑制了人們捐贈的積極性。此外，現有對地方綜合性大學的捐贈往往是由政府部門牽頭，存在較為濃厚的行政強制色彩，也缺乏捐贈文化本該具有的主動性和獨立性。這就需要政府不斷轉變自身角色和不斷健全完善對地方綜合性大學捐贈文化的保障機制來加以解決。

(三)地方綜合性大學捐贈來源與模式單一

眾所周知，美國高等院校的捐贈文化是源遠流長的，它不僅在捐贈形式上十分多樣，在捐贈方式上也是十分多元化的。與之相比，我國地方綜合性大學的捐贈文化建設發展仍處于初級階段。在政府相關政策的引導下，我國地方綜合性大學捐贈規模雖然在逐漸擴大，但目前大多都是以現金形式進行并且整體捐贈規模較小，占教育經費中的比例較小。此外，就捐贈來源和對象看，國外高等院校的捐贈來源不僅僅是大型公司企業，許多民間個人也都會自發的為教育事業做出貢獻，積極參與到教育捐贈活動中來，讓學校的學子們都能夠享受到教育捐贈所帶來的更加優質的學習環境和更為豐富的學習資源。然而，目前我國的教育捐贈人主要是香港、澳門及一些海外華人，而捐贈的對象也主要是海外僑胞，這樣雖然有利于充分調動起海外的教育資源，但是這也恰好突出了我國教育捐贈主體和捐贈對象單一化的弊端，從長遠來看，這不利于我國地方綜合性大學捐贈文化建設發展的穩定性和公平性[4]。

二、完善地方綜合性大學捐贈文化建設的對策建議

由于我國的校園捐贈文化發展較晚，相較于國外的高校來說還存在諸多問題，這就需要我們要不斷學習借鑒國外先進的成功經驗，不斷對我國地方綜合性大學的捐贈文化建設進行改革完善，進而建立起具有中國特色的校園捐贈文化和體系。針對我國地方綜合性大學捐贈文化建設中存在的問題，可以從以下三個方面加以改善。

(一)提高全社會對教育捐贈文化的意識

提高全社會對于教育捐贈文化的意識是我國地方綜合性大學捐贈文化建設的重點工作之一，實現教育捐贈普及化、主動化是我國未來教育捐贈事業的發展方向。想要形成全民捐贈的理念首先應當重視日常生活中的教化培養，這離不開家庭和學校的教育，更需要國家對于社會已有的教育捐贈觀念進行有效改良引導。其次，企業也要勇于承擔自己的責任。企業作為社會的一個重要組成部分，在享受并使用社會賦予的機遇的同時，也應該以實際行動來不斷回報社會、奉獻社會。企業自發的做出捐贈行為是一種自覺承擔社會責任的體現，這不僅向社會展現自身企業素養和文化，更能夠為社會自發捐贈文化建設做出貢獻。最后，增強教育捐贈文化意識離不開宣傳。我們應當充分利用好網絡、大眾傳媒、明星效應等各種前衛的宣傳手段對教育捐贈加以宣傳，通過構筑起全社會的教育捐贈輿論宣傳陣地，引導全社會能夠共同關注公益、踐行慈善，在全社會營造起良好的捐贈文化氛圍[5]。

(二)完善地方綜合性大學捐贈文化管理體制

雖然地方綜合性大學是教育捐贈的接受者，但是做好校園捐贈文化建設學校的力量必不可少。首先，地方綜合性大學要不斷轉變捐贈文化理念，化被動為主動進行教育經費的籌集。在地方綜合性大學開展教育經費資金籌集捐贈活動是順應當前教育形勢發展的必然要求，因此各地方綜合性大學一定要從領導做起，帶領學校全體教職工不斷轉變觀念，創造條件，通過宣傳教育等行之有效的方法做好資金的籌集捐贈工作。其次，各所學校還要不斷建立健全捐贈機構和監督機制。規范的管理機構和運作機制是做好校園捐贈文化建設的必要保障，為了有效管理和使用這部分資金，學校應當制訂出完善的機構管理制度進而提高所募款項的使用效率，并且還應定期制定對募捐資金的使用計劃，對資金去向進行透明化操作，并及時向社會公開資金運用情況，進而保障捐贈資金的安全性。最后，各高校還應通過多種形式鼓勵教育捐贈行為，營造捐贈文化良好氛圍。學校應當把捐贈文化的內涵逐漸豐富到校園文化中，讓校園捐贈文化成為學校文化建設的一個重要組成部分，同時學校要不斷加強對學校文化的宣傳推廣工作，讓更多的學子了解校園文化，接受捐贈文化的熏陶，把主動捐贈的品行作為道德品質溶入學生的血液之中，讓捐贈成為社會每一個人的責任和義務[6]。

(三)建立健全教育捐贈的政策法規

針對當前我國教育捐贈主要是被動捐贈的情況，國家應當出臺針對教育捐贈的政策法規激勵個人、企業等群體主動進行教育捐贈。在稅收政策方面，當地政府可以適當對教育捐贈個體或是企業進行稅收方面的減免，雖然我國目前已經有了對慈善事業捐款的減免稅制度，但是針對教育捐贈的稅收減免政策仍存在空缺，仍需政府不斷加強作為，不斷吸收借鑒其他國家的先進經驗，進一步完善和豐富發展我國鼓勵教育捐贈的稅收政策。此外，在我國香港特別行政區，政府為了拓寬高校教育經費來源實行配對補助金計劃，這個計劃是對于籌集到的補助金中私人捐款的部分，香港政府會以等額形式為其提供配對補助金。這樣的做法很大程度上緩解了政府在捐贈事業中資金不足的問題，這更能夠激發出香港各所院校主動籌集捐贈教育經費的無限潛力。這種雙贏的做法值得內地政府學習和效仿，借鑒其經驗制定適合自身國情的補助金計劃，從而進一步提高地方綜合性大學的籌資能力[7]。

綜上所述，對地方綜合性大學的捐贈文化建設是我國拓寬教育經費籌集的重要渠道，具有十分重要的現實意義。本文希望通過對我國高校教育捐贈文化建設存在問題及對策的研究能夠為我國地方綜合性大學校園文化建設和辦學經費的籌資模式提供一定的理論參考，進而不斷推進我國地方綜合性大學捐贈文化的發展建設，讓更多的學子能夠享受到學校為其營造的有益于成長成才的學習生活氛圍。