社會資本參與鄉村振興戰略的培育路徑探索
——江蘇杉荷園農業科技發展有限公司案例

陳 艷， 劉志凌1，

(1.江蘇省農業科學院，江蘇南京 210014； 2.江蘇第二師范學院，江蘇南京 210013)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。其中，最為突出的不平衡是城鄉發展的不平衡，最為突出的不充分是農業發展的不充分。因此，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是實現兩個百年目標的必然選擇。農業作為重要基礎性產業迎來了新一輪巨大的發展機遇，也刺激了社會資本和工商資本開始涌入城鎮周邊農村地區投資開發現代農業項目。這些資本帶來的創新思路和做法，讓農業變得多姿多彩，并兼具利益驅動。如何讓各類資本與農民的利益緊密聯系起來，實現資本與農業農村發展共贏，實現產業興旺農民富裕，這是值得深入思考的問題。本研究對江蘇杉荷園農業科技發展有限公司的基本情況、運營模式、特征與啟示等進行剖析，試圖為民間資本參與鄉村振興探尋一種可靠的模式或一條可復制的培育路徑。

1 社會資本投資農業文獻回顧

社會資本對農業生產具有降低成本、減輕貧困、提高生產效率的作用。目前，國內外對社會資本投資農業的研究主要可以歸納為以下4類：一是社會資本對農業生產信息獲取的影響。研究表明，社會資本可以拓寬農業生產者對農業生產信息的獲取渠道[1]，農業生產者所能接觸到的人員結構越復雜，農業生產信息獲取的可能性越大，能選擇的生產模式也越多元化[2]。二是社會資本對農民生產模式的影響。社會資本投入越多，農民生產模式的選擇越多[3]，兼業化程度越高[4-5]。三是社會資本對農業生產風險的影響。社會資本可以通過增加農戶家庭抵御經濟沖擊的實力[6]，提高農戶防范農業生產風險的能力[7]。四是社會資本對農戶收入的影響。社會資本投入越多，就業機會越多[8]，農戶所獲得的收入回報可能性越高[9]，Grootaert也在研究中證明社會資本有助于減輕貧困[10]。

2 江蘇杉荷園農業科技發展有限公司案例分析

2.1 公司基本情況

江蘇杉荷園農業科技發展有限公司成立于2017年，位于江蘇省宿遷市宿豫區新莊鎮朱瓦村河西組杉荷園內，理事長施俊山。公司較早的雛形是3個專業合作社，分別是宿遷市荷林蓮藕種植專業合作社、宿遷市綠荷生態水產養殖專業合作社和宿遷市九品香水蓮花種植專業合作社，3個合作社的實際負責人也是施俊山。成立公司的想法主要源于施俊山董事長集團化運作的思路，即采用集團化的運營模式對3個合作社的生產、加工、銷售等進行統一管理。

3個合作社于2014年陸續成立，注冊資金共580萬元，合作社成員全部以貨幣資金入股。理事長施俊山出資464萬元，占股80%，是3個合作社的實際負責人，其余11位核心成員出資116萬元，占股20%。合作社占地面積200 hm2(包括道路、溝渠、河道在內)，其中宿遷市荷林蓮藕種植專業合作社主要種植淺水藕，提供菜藕和種苗，種植面積有 100 hm2；宿遷市綠荷生態水產養殖專業合作社主要以黑魚、克氏原螯蝦、鯽魚養殖為主，養殖面積達26.7 hm2；宿遷市九品香水蓮花種植專業合作社主要種植九品香水蓮，主要提供休閑觀光服務及蓮子、蓮花茶等加工產品，蓮花種植面積達13.3 hm2以上。此外合作社還種植雪桃、黑花生等，種植面積達13.3 hm2以上。具體的組織架構如圖1所示。目前，合作社社員共39戶，11戶是資金入股的原始股東，28戶是陸續加入的持干股的股東。

2.2 公司運營模式

集團化運作具有資源共享、優勢互補、提高企業創新能力與綜合競爭能力的優勢。江蘇杉荷園農業科技發展有限公司以集團化運作的模式對宿遷市荷林蓮藕種植專業合作社、 宿遷市綠荷生態水產養殖專業合作社和宿遷市九品香水蓮花種植專業合作社進行統一管理，一方面通過統一采購、結算、生產與營銷實現規模效益，另一方面通過產業互補、產品互補實現協同效益。此外，基于本地公司良好的運營態勢，公司向外拓展產業加盟業務，通過異地產業聯盟，擴大產業規模，提升產業影響力，實現產業做大做強。

2.2.1 “公司+合作社+農戶”集團化運營模式 江蘇杉荷園農業科技發展有限公司對3個合作社實行集團化運作的管理模式，換個角度來看，3個合作社也可以說是江蘇杉荷園農業科技發展有限公司的3個生產單元。這種以合作社形式存在的生產單元具有一定的發展優勢，一是政府政策支持優勢；二是技術資金優勢；三是吸引更多小生產單元(小農戶、大戶、家庭農場等)集聚的優勢。3個合作社發展3類不同的產業，通過市場經濟的手段，吸納各類小生產單元主動自愿以干股的形式入社，更好地實現了生產規模穩步擴大，生產關系穩固和諧。

按照職能分工不同，江蘇杉荷園農業科技發展有限公司“企業+合作社+農戶”的集團化運營模式可細分為2個環節：一是生產環節“合作社+農戶”；二是銷售環節“企業+合作社”。

2.2.1.1 “合作社+農戶”的生產環節 合作社與農戶之間關系主要建立在農業生產管理和績效分配等方面。在生產管理方面，合作社通過統一的生產規程、技術指導和農資供應來實現農業生產的規模化、專業化和標準化，降低生產成本的同時保障農產品質量。在績效分配方面，合作社針對不同身份的成員建立差異化的績效分配制度，激勵更多的農戶參與標準化的生產。分為3個類別，一是原始股東農戶，以勞動雇工的方式參與合作社經營，合作社以雇傭工資80～100元/d的方式計算其報酬，此外原始股東農戶還享受合作社股份分紅。合作社每年將經營利潤的40%作為留存公積金，用于合作社日常運營與擴建，60%進行股份分紅；二是持干股股東，這些多數為周邊自愿入社的大戶或家庭農場，他們按照合作社的生產規程參與合作社生產，合作社以生產規程為標準對其生產過程進行監督考核，最后根據農戶的實際生產效益，按照30%～40%的比例對其進行績效分配。同時設立獎懲制度，對嚴格按照生產規程進行生產的打滿分，對不符合生產規程操作的進行扣分，對超指標完成任務的進行加分，并將這種獎懲制度與績效分配比例掛鉤，充分調動農戶的生產積極性；三是普通農戶，大多數為周邊留守農村的剩余勞動力，受各種因素限制，沒能轉移到城鎮參加非農就業，但能利用閑暇時間，以雇工的形式參與合作社生產，享受合作社雇傭工資，以此增加家庭的收入來源。這也是當前解決農村剩余勞動力的主要途徑之一。

2.2.1.2 “公司+合作社”的銷售環節 公司通過集團化運作的模式對3個合作社的產后環節(包括產品定位、加工、包裝、品牌與銷售等)進行統籌管理，實施專業化營銷，充分發揮集團化運作的規模效益和協同效益。主要表現在3個方面：一是專業化、規模化的銷售，較大程度降低農產品的銷售成本。江蘇杉荷園農業科技發展有限公司對3個合作社的農產品進行市場價協議收購，再以公司專業化的銷售團隊在外進行規模化的產銷對接。一方面公司能夠開拓更廣闊的市場，促進銷售，另一方面公司能增加農產品在市場中的談判力量，提高談判效率，降低營銷成本，提高農產品收益。二是精細化的加工、包裝與品牌銷售，充分提升農產品的附加價值。農產品都具有不耐儲存的特征，應季銷售農產品又面臨激烈的市場競爭，難以有效保障農產品的市場價格，因此，加工、包裝與品牌銷售是實現農產品市場差異化、提升農產品附加價值的有效途徑。公司通過對3個合作社收購的原料農產品進行精細化的加工、包裝與品牌銷售，如九品香水蓮花可加工成蓮花茶、蓮花點心、蓮花冰淇淋等，新鮮的蓮子通過打磨、拋光加工成蓮子禮盒等，并借助企業品牌“杉荷園土特產”及“東哥家鄉禮”名人效應進行銷售，不僅實現了農產品的多樣化，還能充分提升農產品的附加價值，保障農產品的經濟效益。三是差異化的產品定位，滿足不同等級的消費需求。3個合作社分別生產淺水藕、水產品和九品香水蓮花。淺水藕以銷售藕苗為主，占70%，菜藕為輔，占30%，主要面向淺水藕種植的各類主體與一般消費市場。淺水藕種植對勞動力需求相對較少，成本相對較低，種植面積較大，主要以追求規模效益為市場定位。水產品以生態健康養殖為宗旨，主要面向對優質農產品有需求的高水平消費者，以追求品質效益為市場定位。九品香水蓮花兼具食用和觀賞的雙重功能，盛開的蓮花可供休閑觀賞，同時蓮花、蓮子等可供加工銷售，主要面向有優質農產品和農業休閑體驗需求的城鎮消費者，以追求三產融合效益為市場定位。此外，在發展休閑農業的過程中，企業揚長避短，以產業優勢為基礎，引進臺商資本，借助臺灣先進休閑農業發展理念，打造九品香水蓮花休閑旅游度假基地，讓更多有需求的城鎮消費者享受到更好的休閑觀光體驗，帶走更多的農業加工產品。3類產品差異化的市場定位，滿足不同等級的消費需求，有利于占據各類消費市場，形成產業互補、產品互補，實現企業集團化運作的協同效益。

為穩固公司與合作社的供銷關系，公司建立了靈活而又緊密的利益聯結機制。一是達成收購協議，保障合作社種植戶的根本利益。公司與3個合作社達成收購協議，對合作社生產的農產品按照市場價進行保護價收購，保障合作社種植戶的根本利益。二是按價值比例提成，實現差異化農產品利潤的合理分配。公司對收購后的農產品進行專業化、規模化銷售，扣除成本后獲得的利潤，按照利潤價值，設定合理的提成比例，與合作社進行利潤分配。產品的利潤價值越高，公司提成的利潤越多。激勵公司對農產品價值挖掘的同時，合理權衡了合作社的利益，形成了企業與合作社之間的長效合作機制。三是形成公司品牌效應，讓合作社的農產品依賴品牌。基于合作社的標準化生產，公司對合作社提供的農產品進行再次品質檢測，檢測合格后進行品牌銷售。做到以公司品牌銷售的農產品等于有了品質保障，在市場中形成良好的信譽，當達到一定規模以后，客商主動上門采購，使得合作社的農產品銷售離不開企業的品牌形象。

2.2.2 “公司+異地產業聯盟”運營模式 江蘇杉荷園農業科技發展有限公司以成熟的技術、運營模式及穩定的銷售通道對外進行產業加盟。加盟者只需向公司采購種苗，公司將為加盟者免費提供設計規劃與技術指導，并在必要時幫助產后銷售，實現對產業加盟者的全產業鏈幫扶，順利達到擴大產業規模、提高產業影響力的目的。目前，公司已在貴州、山東、安徽等地建立產業聯盟基地，合計聯盟面積達533 hm2以上。經過4年努力，合作社與企業累計投資的3 000多萬元基本回本，且尚有盈余。

3 社會資本進入農業需要關注的幾個問題

結合江蘇杉荷園農業科技發展有限公司運營模式與發展特征，社會資本進入農業需要重點關注以下幾個方面的問題：

3.1 適宜的產業選擇與定位

地區發展何種特色產業，需要結合當地的自然資源稟賦、人文社會條件及經濟發展水平來定。尤其是蔬菜產業，屬勞動密集型產業，對種植技術、田間管理及勞動力的要求較高，需要考慮的因素更多。理事長施俊山根據當地資源狀況、多方考察結果及自身技術掌握情況，選擇了對技術要求、管理要求和勞動力需求均相對較低的蓮藕產業。一方面，技術要求和管理要求相對較低的蓮藕產業對幾乎沒有技術背景的理事長來說，其產業起步相對容易；另一方面，勞動力需求相對較少的蓮藕產業對幾乎沒有高素質剩余勞動力的農村來說，產業發展的成本相對較低，產業發展風險相對較小。并且產業定位以發展蓮藕種苗為主(占70%)，進一步降低了蓮藕市場銷售難的風險。以此作為基礎主導產業，理事長還依據產業業態多樣化的思路，陸續發展了生態水產產業及休閑觀光蓮花產業，形成差異化的產品與業態，促進一二三產融合，增加產業附加值，提高產業效益，實現產業可持續發展。

3.2 緊密的產民利益聯結機制

一方農業產業的發展離不開一方農民的密切參與。農業與其他產業不同，農業的各個生產環節具有特殊性和不定性，無法嚴格按照生產章程進行操作。因此，最好的農業雇工是農民。他們有一定的農業生產經驗，熟悉一些特定的農業生產操作，能更及時有效地發現并應對生產過程中的特殊性與不定性。公司以合作社的形式吸引更多的農戶入社參與農業生產，或參加勞動雇工，并以收購協議、價值比例提成、雇工協議等方式，建立緊密的產民利益聯結機制，把農業生產環節的效益盡可能多地留給農民。公司主要以農產品附加值提升部分的利益為效益，充分保障農民的農業生產利益，帶動地方農民增收致富。如此發展，一方面，企業容易得到當地農民的支持，在土地流轉等方面減少不少阻力；另一方面，容易得到當地政府的支持，進而獲得全面的政策扶持。

3.3 領頭人吃苦耐勞的精神

農業是弱質性產業，具有生產周期長、自然資源依賴性強、自然風險抵御能力差、基礎設施投資大、市場風險大、行業壁壘低、需求彈性小等特征。這些農業弱質性特征決定了農業創業領頭人必須要有比其他產業創業領頭人更加堅毅的精神。在理事長施俊山最早成立合作社之前，杉荷園是政府將村莊統一搬遷、土地統一流轉后的一片荒地，沒有任何基礎設施。在什么都沒有的情況下，理事長施俊山對所有事情親力親為。當所有工人因環境惡劣罷工時，他獨自堅守陣地；在任何施工遇到問題或困難時，他第一個沖在前面，迫使園區的管理人員自愧請辭；為保證園區桃樹苗在炎熱天氣下的成活率，他帶頭澆水到夜間24：00，比其他園區相同樹苗的成活率高出30%～40%。其吃苦耐勞的精神為其事業的成功打下了堅實的基礎。

3.4 寬廣的農民企業家情懷

利益至上一直是大多數企業的發展宗旨。但農業與工業不同，其進入門檻低，信息透明度高，產品差異性小，極難在市場中占據絕對優勢地位，且本身是弱質產業，生產周期長、環境影響大、回報見效慢，必須以延長產業鏈條、拓展產業功能、開發產業新業態為基礎，穩步擴大產業規模，同時兼顧并帶動當地農業、農村、農民發展，才能形成可持續的農業經營規模經濟與范圍經濟。理事長深刻明白這一道理，也具備寬廣的農業企業家情懷。他以做精自己企業的農業產業為基礎，走三產融合的道路，為農業產業經營搭建了穩固的平臺，并在充分保障農民農業生產利益的前提下建立利益聯結長效機制，不斷吸引當地及外地農戶參與農業生產，形成良性循環的產業帶動效應，對當地農業農村發展起到良好的模范帶動作用。

4 保障社會資本進入農業農村發展的政策措施

社會資本進入農業農村發展，除了在產業選擇、產民利益聯結及領頭人毅力和情懷等方面有所注意以外，在政策層面，還需加以引導和支持。

4.1 推進農業投入立法

《農業投入法》包括了農業投資主體確認、投資渠道、投資權限等更加細化的內容，這將為社會資本投資農業的主體、范圍、權限制定提供參照與依據。在《農業法》的前提下，積極完善《農業投入法》專業法規的立法工作，充分發揮我國農業投資制度的保障功能，完善農業投資立法的相關環境。通過《農業投入法》，依法劃定投資范圍和投資權限，確立有機組合的農業投資分工體系，形成一個多元化的農業投資新格局。防止社會資本投機圈占土地、套取補貼等行為發生。

4.2 創造良好的農業投資環境

一是要強化農村硬環境支持。硬環境條件的支持和改善，能夠減少社會資本投資農業的先期墊付成本，降低其所付的隱性成本，加快社會資本投資農業農村發展的進程。二是調整財政支農資金的使用方向。推進農村金融改革與創新，改進對農業企業的金融服務，發揮政府投入的導向作用，逐步建立起多元化的農業投資體制。三是清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定。在制定涉及社會資本投資農業的法律、法規和政策時，要充分聽取企業、農戶的意見，培育和維護平等的投資環境。

4.3 完善農村社會保障體系

土地是社會資本投資農業農村發展的第一生產要素，土地也是農民進行生產生活的根本保障。受各方對土地利益博弈的影響，社會資本需要以相對較低的成本對土地進行長期大面積流轉，而農民在面對長期“生活保障”不穩定的情形下，不放心對土地進行長期流轉，這便阻礙了社會資本投資農業農村發展。因此，有必要弱化土地的保障功能，提升土地生產要素的經濟屬性。通過制定城鄉一體化的社會保障體系替代農地的傳統保障功能，降低農民對土地的依賴程度，解除農民流轉土地后的后顧之憂，保障社會資本進入農業農村發展過程中的農地順利流轉。

4.4 建立土地流轉風險保障金制度

農業是弱質性產業，社會資本投資農業農村發展過程中面臨著政策風險、市場風險、經濟風險等諸多不確定性，需要農業保險來加強保障。因此，在土地流轉面積較大地區，可通過政府補貼等方式，鼓勵建立土地流轉風險保障金制度。對農地經營規模較大的社會資本，制定專門的農業保險，以降低經營風險。