道路交通事故鑒定標準體系構建的探索

馮 浩，沈 敏，陳建國，潘少猷

（司法鑒定科學研究院 上海市司法鑒定專業技術服務平臺，上海200063）

道路交通事故鑒定是鑒定人利用痕跡物證學、交通工程學、道路工程學、車輛工程學、法醫學等專業知識，在一定程度上重建事故發生的過程或某一狀態，從人、車、路、環境等方面綜合調查、分析交通要素及其相互作用與事故發生之間的因果關系所做出的判斷并提供鑒定意見的活動。其為公安交通管理部門處理道路交通事故，以及人民法院審理道路交通事故提供依據。

根據道路交通事故處理和審理的需要，針對道路交通事故前、中、后三個階段中人、車、路和環境為主體對象的調查內容，目前道路交通事故涉及的鑒定內容如表1所示。

表1 道路交通事故涉及的鑒定內容

據公安部交通管理局統計數據，2012－2016年，全國共發生涉及人員傷亡的交通事故約100萬起，平均每年約20萬起[1]。按照《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通事故處理程序規定》等法規要求，道路交通事故處理中涉及專業性較強的檢驗，公安交通管理部門應當委托專門機構進行鑒定。鑒定意見將直接影響公安、法院等辦案單位對事故的事實判斷、原因分析、責任認定和司法審判，社會影響巨大。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。同時，隨著我國法制化進程的不斷推進，人民群眾法律意識和維權意識不斷提高，對于道路交通事故的相關鑒定意見普遍關注，因此，事故處理和審理工作對于道路交通事故鑒定的管理規范化的要求也越來越高[2-3]。標準化建設是指導、規范道路交通事故鑒定專業相關檢驗鑒定工作的重要手段，是進一步提升該專業司法鑒定質量和公信力的有效途徑。同時，健全和完善相關鑒定標準、技術規范，也是建立和完善司法鑒定執業監管機制的需求[4]。因此，本文從技術和管理兩個方面總結道路交通事故鑒定專業的現狀，結合現有相關標準，以規范、推動、引領道路交通事故鑒定專業發展為目標，探索構建結構合理、層次分明、科學完整的道路交通事故鑒定專業標準體系。

1 道路交通事故鑒定專業現狀

1.1 技術現狀

隨著我國司法改革的不斷深入，在2000年左右，全國各地的道路交通事故檢驗鑒定工作開始從公安交通管理部門的事故處理工作中分離出來，逐步實現了“偵鑒分離”，由案件承辦單位根據調查需要委托專業的司法鑒定機構進行技術鑒定。經過近二十年的發展，司法鑒定已經成為道路交通事故調查的重要手段，司法鑒定意見已經成為道路交通事故處理和審理工作的主要依據。

根據對事故發生的不同階段，可以將目前的鑒定需求分為事發前的狀態及事故原因分析，事發過程中的碰撞形態及運動過程分析，以及對事后的后果進行核實和評定[5]。

針對道路交通事故處理和審理工作的需要，目前，道路交通事故的相關檢驗、鑒定內容從學科專業的角度可以基本分為以下三類[6]：首先是法醫學類鑒定，主要包括駕駛員血液中酒精濃度鑒定、受傷人員損傷程度和“三期”鑒定、傷殘程度鑒定、死亡原因鑒定等。第二類是工程技術類鑒定，鑒定內容主要包括碰撞痕跡鑒定、事故車輛屬性鑒定、車輛行駛速度鑒定、交通信號燈狀態鑒定、車輛安全技術狀況鑒定、道路交通設施鑒定，以及由痕跡鑒定所延伸的微量物證鑒定等。第三類是同時運用以上兩種鑒定類型的綜合鑒定，鑒定內容主要包括駕乘關系鑒定、兩輪車當事人騎行或推行狀態鑒定、傷殘和死亡與事故之間的因果關系鑒定等。

在學科支撐方面，道路交通事故鑒定主要涉及痕跡學、法醫學、車輛工程學、道路工程學、交通工程學和事故重現技術等。在以上三種鑒定類型中，法醫學類的鑒定項目發展歷程相對較長，鑒定的技術方法也相對成熟，在法醫病理學、法醫臨床學、法醫毒物化學等專業的標準體系中也涵蓋了道路交通事故相關的檢驗鑒定項目。隨著我國汽車工業和交通運輸業的快速發展，道路交通事故一直處于高發勢態，相關檢驗鑒定需求也不斷增大，以服務于道路交通事故調查、審理為目的，涉及車輛安全技術狀況、車輛行駛速度、痕跡鑒定等一系列工程技術類和綜合類檢驗，鑒定項目也隨之產生。與法醫學、刑事技術等傳統鑒定項目以學科命名不同，道路交通事故鑒定項目則是以案件性質結合鑒定對象及內容命名，其發展歷程也相對較短。

為了有效指導并規范道路交通事故的工程技術類鑒定和綜合類鑒定，根據所涉鑒定項目的鑒定目的、鑒定對象、學科技術和服務對象等特點，結合全國相關從業機構和從業人員近二十年的實踐探索，作者提出將道路交通事故所涉的工程技術類鑒定和綜合類鑒定統稱為“道路交通事故鑒定”，并建議將其作獨立的鑒定專業進行規劃發展，以期更好地服務于案件偵查、審判等司法實踐環節，確保道路交通事故的司法公正。因此，本文將圍繞以上兩個類別的鑒定內容探索建立一套科學、完整的標準體系。

1.2 管理現狀

2005年2月28日，第十屆全國人大常委會第十四次會議通過的《關于司法鑒定管理問題的決定》中規定對從事法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定的司法鑒定人和機構實行核準、登記管理制度。

由于車速鑒定、碰撞痕跡、交通行為方式等道路交通事故鑒定項目的發展歷程較短，尚未直接列入上述“決定”所列三大類范圍內，為適應辦案需要，各地根據實際情況對本省（市）申報備案的司法鑒定機構所申報的鑒定項目進行核實并頒發司法鑒定許可證。部分省市已將道路交通事故鑒定項目列入地方相關司法鑒定的范疇，而一些省市則將此類鑒定項目暫納入物證類的痕跡司法鑒定范疇進行管理。

在對道路交通事故進行細分鑒定項目時，有的行政區劃明確將道路交通事故成因鑒定作為一種項目類別，而有的省份明確不將其作為鑒定項目對待。這就造成其他行政區劃的鑒定機構出具的道路交通事故成因鑒定是否在本行政區劃適用的問題。這些標準不統一、甚至相互矛盾的情況毫無疑問會制約現階段司法鑒定行業的發展，從而最終影響以審判為中心的訴訟制度改革的推進[7]。

司法鑒定意見作為法定證據的一種，對于幫助司法機關查明案件事實、保障訴訟活動順利進行具有重要作用。2014年1月司法部發布了《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》，將司法鑒定明確為公共法律服務的組成部分。道路交通事故中涉及的司法鑒定意見直接影響到事故認定，是每一起交通事故獲得公平、公正處理和審理的重要技術保障[8]。

2017年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》。為貫徹落實這一實施意見，司法部于2017年12月發布了《關于嚴格準入 嚴格監管 提高司法鑒定質量和公信力的意見》。根據該意見的要求，司法鑒定行業的登記范圍進一步緊縮，法醫類、物證類、聲像資料類和環境損害類四類法定登記事項以外（“其他類”）的鑒定機構和鑒定人大幅減少[9]。

由于道路交通事故鑒定業務在職業分類方面存在的問題，導致部分地區的該專業鑒定工作暫時受到影響。

行業管理，標準先行。標準是鑒定工作開展的重要支撐，也是基礎條件，標準可以使鑒定工作“有法可依”；通過制定標準的方式，也可以進一步完善對于道路交通事故鑒定專業和具體鑒定項目的司法行政管理，相應的監管工作也可以“有章可循”。2017年7月19日，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過了《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》。該意見明確指出，按程序成立“全國司法鑒定標準化技術委員會”，統籌規劃、統一制訂、發布和解釋司法鑒定標準[10]。因此，構建專業標準體系，制定相關標準和規范是當前推動道路交通事故鑒定專業健康發展的有力抓手。

2 相關標準

由于道路交通事故鑒定的對象涉及事故中的人、車、路及環境等交通要素以及要素間相互作用和事故的過程，因此，道路交通事故鑒定的內容十分廣泛，鑒定過程中會涉及諸多相關領域和專業的標準及規范。其中既有專門用于檢驗、鑒定的標準和規范，也有參考應用其他行業的產品標準和規范，目前主要引用公共安全行業和汽車行業的相關標準[11]。

道路交通事故鑒定涉及的相關標準形式有國際標準，如：ISO 12353-1-2002《道路車輛 交通事故分析 第1部分 詞匯》、ISO 12353-2-2003《道路車輛 交通事故分析 碰撞程度調查指南》；有國家標準，如：GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》、GB/T 33195-2016《道路交通事故車輛速度鑒定》；有行業標準，如：GA/T 1087-2013《道路交通事故痕跡鑒定》、GA/T 1133-2014《基于視頻圖像的車輛行駛速度技術鑒定》；有部頒技術規范，如：SF/Z JD0101001-2016《道路交通事故涉案者交通行為方式鑒定》。

目前，道路交通事故鑒定標準主要存在以下問題：（1）缺少專用性標準。由于該專業發展歷程相對較短，現階段可以直接用于鑒定的標準相對較少，引用其他行業或專業標準進行鑒定時，其適用范圍往往受到限制，具體條款在鑒定實踐中也缺乏針對性。（2）缺乏系統性和協調性。由于目前本專業所涉及的國內相關標準主要歸口于全國汽車標準化技術委員會、全國自行車標準化技術委員會、公安部道路交通管理標準化技術委員會等單位，應用于同一專業的標注歸口于眾多不同的單位或部門導致了標準之間缺乏協調，標準化工作缺乏系統性規劃。（3）缺乏部分重要標準。在技術標準范疇內，部分鑒定項目缺少檢驗規范和判斷標準，如：道路交通事故信號燈狀態鑒定規范、道路交通設施與事故的關系鑒定規范等；在管理范疇領域，缺乏關于從業人員技術能力及資質、專用儀器設備性能及其檢定校準等相關標準和規定。（4）缺少針對本專業發展的標準化規劃和實施機制。目前全國司法鑒定標準化技術委員會及其各分專業委員會尚未成立，各專業標準化工作的主體和實施機制尚不明確，缺少標準化工作實施的必要條件。以上問題的解決將有賴于《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》的進一步推進和具體實施。

3 標準體系構建的目標和原則

3.1 基本目標

司法鑒定是公共法律服務的重要組成部分，是維護人民群眾合法權益，實現社會公平正義和保障人民安居樂業的法律服務。司法鑒定標準是保障司法鑒定質量，提升司法鑒定公信力的有效途徑，是維護司法公正的重要抓手，也是“健全統一司法鑒定管理體制”的重要組成部分。

通過回顧國內道路交通事故鑒定專業近二十年的發展歷程，分析目前該專業在發展過程中遇到的問題和挑戰，認為標準化建設是規范、指導道路交通事故鑒定專業的手段。為此，依托司法鑒定科學研究院（原司法部司法鑒定科學技術研究所）所承擔的“十三五”國家重點研發專項子課題《司法鑒定標準化體系建設與示范》，開展了道路交通事故鑒定標準體系的研究，結合道路交通事故鑒定專業論壇所取得的成果，凝練專業共識，探索構建道路交通事故鑒定專業標準體系框架[12]。

道路交通事故鑒定標準體系以規范并指導該專業健康發展為目的，針對道路交通事故調查與審理工作的技術需求，構建科學合理，供求協調的標準體系。確保通過一系列標準化建設，為相關案件的偵查、處理和審理工作提供科學、準確、客觀的技術支持。

3.2 基本原則

標準體系的構建按照GB/T 13016-2018《標準體系構建原則和要求》進行，以司法部令第132號《司法鑒定程序通則》、CNAS-CL08《司法鑒定/法庭科學機構能力認可準則》、CNAS-AL13《司法鑒定/法庭科學機構認可領域分類》為依據，充分考慮道路交通運輸業的發展動態，圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，面向道路交通事故處理和審理工作中的技術需求，構建體系分類科學、結構合理、層次清晰、構成簡明，并具有一定的拓展性的鑒定標準體系框架。

在技術層面方面，以道路交通事故案件處理和審理工作中的鑒定服務為規范對象，直接針對鑒定項目制定標準或規范，突出具體標準在鑒定實踐中的指導作用，以及在鑒定實踐中的操作性和功能性。妥善處理與其他相關標準之間的關系，注重聯系和協調，根據需要吸收、轉化相關標準的內容，確保既可以規范、指導鑒定工作的開展，也可以與其他行業相關標準在參數指標、檢測方法和判斷標準方面一致，確保道路交通事故鑒定標準體系框架的系統性、符合性、一致性、前瞻性和科學性。

4 標準體系的結構和內容

4.1 基本結構

道路交通事故鑒定專業標準體系框架是該專業標準化建設的頂層設計和具有綱領性的獨立文件，其框架圖按照鑒定活動的特點和標準化活動性質的同一性劃分體系路徑，以鑒定項目和標準化對象設置技術標準，兼顧標準體系的拓展性和具體標準在鑒定實踐中的操作性、功能性。

道路交通事故鑒定專業標準體系框架圖（圖1）在結構形式上縱橫分明，在橫向上包含基礎標準、技術標準和管理標準三個方面，在縱向層面上依據標準化對象的邏輯性和鑒定需求逐級細化。

該標準體系包含四個縱向層級。因此，在同一序列中最多包含四個縱向層級。其中，上一層級的標準為本序列下一層級標準的總攬和概括，下一層級的標準為上一層級標準的擴展和細化，在具體標準的規劃和制定過程中可根據業務量、需求量、相關技術支持和成熟度、必要性等情況采取適當的分級層數。在依據該體系進行標準策劃和制定過程中，上層標準是下層標準的索引路徑，下層標準可以獨立存在，并非要求存在上層標準的實體；而下層標準應全部引用所在序列內以上層級實體標準的內容。

4.2 主要內容

道路交通事故標準體系框架包含了該專業鑒定實踐中涉及的基礎條件、鑒定技術和管理要求三個方面，這三個方面依次對應于框架圖中第一層次橫向并列的三個獨立的縱向部分。

第一部分是基礎標準。其中包括道路交通事故標準體系，以及該專業所涉及的專業術語和定義。

第二部分是技術標準。包括以人、車、路和環境在內的交通要素為鑒定主體對象的鑒定項目分類，也包括了重建事故現場和事故過程中以上要素間的相互作用及狀態的鑒定項目。其中，（1）道路交通事故鑒定通用技術規范中規定了道路交通事故涵蓋的內容，列舉了典型的具體項目，對該專業的鑒定技術及判斷原則進行了規定。（2）道路交通事故涉案者鑒定規范的主要內容是針對與當事人相關的工程技術類和綜合類鑒定項目，具體包括交通行為方式鑒定（駕乘關系、騎/推行狀態）和復雜交通事故過程中當事人致傷方式和死亡原因的鑒定。（3）道路交通事故車輛鑒定標準具體包括車輛屬性鑒定、車輛安全技術狀況（制動系、轉向系、行駛系…）與事故關系鑒定、車輛火災鑒定、安全氣囊誤作用鑒定、車輛損壞部件與事故關系鑒定。（4）道路交通事故設施檢驗鑒定規范是指針對事故發生地點道路設施、交通工程設施的合規性、符合性及其與事故之間因果關系的鑒定，其中具體包括：道路的平、縱、橫線形及組合，以及路面條件、標志、標線和護欄等。（5）道路交通事故物證勘驗規范包括對人體痕跡、車輛痕跡、道路痕跡等交通事故痕跡進行檢驗的規范，記錄的（照相、錄像）規范，以及道路交通事故鑒定物證提取規范、現場復勘圖繪制規范。（6）道路交通事故重建規范包括痕跡鑒定規范、現場重建、事故過程重建、信號燈狀態重建，其中，道路交通事故現場重建包含了基于近景攝影測量、三維激光掃描和數據融合等方法的重建規范；事故過程重建包含碰撞點鑒定和碰撞過程鑒定規范，以及基于事故形態、視頻圖像、事件數據、網聯數據的事故過程重建規范。

第三部分是管理規范。其中包括道路交通事故鑒定安全管理規范、信息平臺建設及管理規范、從業人員管理規范、儀器設備配置與管理規范、鑒定材料管理規范、鑒定質量控制規范。

4.3 實踐應用

在鑒定實踐中，應使用基礎標準的術語中規定的術語，并滿足“2110201《道路交通事故鑒定通用規范》”的要求，但不必在鑒定意見書中列出。在鑒定中實踐可在鑒定意見書中列出使用的“21102《道路交通事故鑒定技術標準》”中的具體標準，需要使用“21102《道路交通事故鑒定技術標準》”中的某一具體標準時，僅需要在鑒定意見書中列出該標準的名稱及編號，可以不列出其所在序列的上級標準。

2110101《道路交通事故標準體系》的主體內容是“道路交通事故標準體系框架”，包含各層級標準之間關系及其在鑒定中的使用要求，并闡述了本專業標準與其他行業相關標準、規范之間的關系等。2110201《道路交通事故鑒定通用規范》是開展本專業鑒定工作的通用性規范和普遍性的要求。本標準體系框架中已經列出具體標準的鑒定項目，但該標準尚未實施的；或標準體系框架中尚未具體列出，且應屬本專業鑒定范圍內其他鑒定項目的，均應在鑒定意見書中表述使用2110201《道路交通事故鑒定通用規范》。

5 結語

道路交通事故鑒定標準體系規范的對象是一項具有開放拓展、綜合交叉等特點的發展中的司法鑒定專業，其將隨著道路交通事故處理和審理工作的新變化，以及相關鑒定工作管理政策的新要求而不斷發展。道路交通事故鑒定標準體系的構建將有利于規范相關鑒定工作，進一步推進該專業的健康發展，確保鑒定質量，確保為每一起道路交通事故提供科學、客觀的鑒定意見。