國企改革：新表述 新動力 新舉措

蔡恩澤

10月9日召開的全國國企改革座談會吹響了新一輪國企改革的號角。會議確定國企改革由“中心環節”上升為“中心地位”，要求全國國企以“傷其十指不如斷其一指”的思路，大膽務實向前走，并提出國企改革六項重點任務，成為當前扎實推進國企改革的行動綱領。

新變化催生新表述

回首改革四十年，國企改革步步深入推進，從經營權下放到“兩權分離”，從“撥改貸”到“利改稅”，直至《公司法》出臺，建立現代企業制度，通過完善現代企業治理機制，實現了政企分開，落實了企業市場主體地位，碩果累累。

改革至今，國內外環境不確定因素在增加，中國經濟穩中有變，必須準確研判國有企業改革發展的國內外環境新變化，并作出新應對。會議集思廣益，提出的新表述、新概念頗有新意。

國企改革已處于“關鍵階段”。國企改革在經歷了設計階段、施工階段后，眼下已進入關鍵階段。何為“關鍵”？就是繼2016年出臺36個配套文件、“1+N”文件體系及相關細則，2017年正式開始行動落實后，改革進入深水區，進入“啃硬骨頭”階段。中流擊水，不進則退，需要克難攻堅，砥礪前進。

國企改革由“中心環節”上升為“中心地位”。從“環節”上升為“地位”，意味著國企改革的優先度出現了明顯提高，其重要性、緊迫性更為凸顯，畢竟國企作為國家經濟的第一頂梁柱，已經成為我國社會主義市場經濟的重要標志，可稱之為“第一主體”，發揮著主導作用。“中心地位”要有突出建樹，國企改革任重道遠。

充分認識增強微觀市場主體活力的重要性。何謂微觀市場主體，說到底就是企業。企業是市場的主體，這意味著要想讓國企改革成為激發企業活力的根本手段，就必須放開改革者的手腳，不劃定條條框框，只設計原則、底線。只要不突破原則、底線，就要鼓勵其大膽地改、創造性地改。畢竟國企改革是當下促進中國經濟發展非常重要的動力，可有效解決經濟轉型和經濟結構調整中可能出現的經濟增速放緩的矛盾。

國企改革“十六字方針”全方位滲透。針對下一步國企改革的全面推進，本次會議提出了“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的十六字方針。此前“十六字方針”只是針對國企混合所有制改革，此次會議則將該方針涉及的對象擴大到了國企改革的全方位、各環節，而不是只囿于混改。

國企改革可“支持帶動”非公經濟發展。會議強調，要通過發展混合所有制經濟，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經濟發展，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。從今往后，要發揮國企優勢，支持帶動非公經濟發展，這實質上是給國企壓擔子，要與民企結伙伴。

新壓力化為新動力

當前國有企業改革正處于一個行動勝過一沓綱領的關鍵階段，也是改革乘數效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來。會議顯示出“傷其十指不如斷其一指”的改革決心，將新壓力化為新動力。

當前國企改革有哪些壓力呢？

首先，來自全面深化改革新要求的壓力。習近平總書記在7月6日中央全面深化改革委員會第三次會議上強調，繼續推進改革，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量打攻堅戰，激發制度活力，激活基層經驗，激勵干部作為，扎扎實實把全面深化改革推向深入。

全面深化改革已到了打攻堅戰的階段，無論是步入深水區，還是啃硬骨頭，都是步步驚心，沒有強大的動力不能推動改革深入下去。“傷其十指不如斷其一指”，就是要集中力量打攻堅戰，突破重點難點，把改革推向前進。

其次，來自國企頑癥反彈的壓力。國企的一些頑癥仍未徹底消除，有的企業甚至走回頭路。頑癥表現為國企老大思想尚未根除，政府干預太多，經營權下放但人事權未下放，企業薪酬制度不合理，大鍋飯仍在吃。

深化國企改革是大文章，要克服頑癥，國有企業必須在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生，而不是抱殘守缺、不思進取、不思改革，要有社會責任感，樹立良好形象，在推動改革措施上加大力度。比如子女頂替制度早已廢除，但一些國企仍穩穩抱守這一“殘缺”，本身就是改革失衡的一個產物。改革向殘存的“包分配”制度動刀，是姍姍來遲而又必然的糾偏。

再次，來自既得利益固化的壓力。當前，利益固化現象幾乎無處不在，行業壟斷、政府部門利益以及各種既得利益群體，都會結成牢固的利益“聯盟”，其實是一種藩籬。國企也不例外，經過幾十年的改革，受益改革之惠的群體已然形成龐大的利益集團，深化改革勢必要觸動其利益。

改革在向縱深發展，深化改革是對此前改革的進一步修正，從改革中得到利益的群體——當年的改革者又成了改革的對象，改革的石頭將激起平靜多時的池水，涌起風浪。改革需要有新作為，國企改革亦然。

最后，是來自國企自身面臨困境的壓力。盡管今年上半年國企交出了靚麗的成績單，但仍面臨著困境，主要是經濟效益不穩定、產能過剩、債務問題累積……國企要完全走出困境，唯有走改革之路，通過改革釋放市場活力。

新思路出臺新舉措

黨的十九大把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經驗，把“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”寫入黨章。座談會提出國企改革突出抓好的六項任務，概括起來有系統性、整體性、協同性的特點，看到有關頂層設計獨具匠心。

先看系統性。系統性強調從結構和有序的角度看事物。“六個突出”呈系統性有序排列，從制度建設到所有制改革，從市場化經營機制到供給側改革，從授權經營體制到國有資產監督，內部邏輯緊密，條理清晰，主次分明，圍繞一個目標——企業增效。

再看整體性。整體性強調從全面和宏觀角度看事物。“六個突出”是一盤棋，頂層設計者通盤考慮，全面掌控。其中每一項任務都十分重要，構成一個國企改革的整體，沒有厚此薄彼。這就是提綱挈領，抓住了全局。

接著看協同性。協同性強調從相互策應的角度看事物。“六個突出”相互之間有密切的聯系，不可孤軍深入，單獨冒進。比如第一個突出，其中“有效劃分企業各治理主體權責邊界”這句。“邊界”的明晰，將為后來的改革奠定堅實基礎。而混改是提高國有資本配置效率，為供給側結構性改革提供資源條件，相互形成合力。