牢牢把握資本市場定位 堅持規范創新發展
——在產權協會井岡山高峰論壇上的致辭

國務院國資委產權管理局副局長 李曉梁

各位來賓，同志們、朋友們：

大家上午好！

很高興能參加中國企業國有產權交易機構協會舉辦的“推進產權交易資本市場體系建設 助力國企國資改革”高峰論壇。今年是中國改革開放40周年，在這個重要的歷史節點，我們齊聚革命圣地井岡山，回顧產權市場發展歷程，展望新時代產權市場發展前景，具有十分重要的現實意義。

產權市場的發展是與國有企業改革的歷史進程緊密相連的。1978年黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，國有企業開啟了以放權讓利為主要內容的改革征程，目標是增強企業活力，舉措是給予企業生產經營自主權，實現所有權與經營權分離。1987年黨的十三大提出企業產權可以實行有償轉讓，由此催生出我國第一批產權交易機構。

1992年，黨的十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并且提出“國有企業改革要進一步從放權讓利為主，轉向機制轉換、制度建設為主”，國有企業改革開始進入到轉換機制、制度創新階段。這一階段的改革重點是建立現代企業制度，并通過抓大放小、兼并重組、主輔分離、輔業改制等改革手段調整國有經濟布局，實現國有企業改革脫困。為“盤活國有資產存量”服務成為推動產權市場發展的動力，各地產權交易機構不斷進行業務創新，但這一過程中也曾因個別機構的不規范做法對產權市場發展產生重大不利影響，規范成為產權市場可持續發展的重要課題。

2002年，黨的十六大提出建立中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。2003年國務院國資委成立后，國企改革進入到以完善國資管理體制為主要內容的新階段。以《企業國有資產法》為核心，以《企業國有資產監督管理暫行條例》為基礎，以國資委出臺的規章制度為支撐的國有資產監管法規體系逐步建立健全。其中，國資委、財政部聯合頒布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）實施后，在推動國有產權市場化配置、防止國有資產流失的同時，也為產權市場的健康和快速發展奠定了基礎。

2013年黨的十八大召開，國有企業改革進入了全面深化的新階段。2015年發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發﹝2015﹞22號），是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，并且首次將產權市場明確為中國資本市場的組成部分，賦予了產權市場更廣闊的發展空間。此后1+N文件體系的搭建，包括32號令在內的配套文件等，為國企改革構建了四梁八柱的政策框架體系，為深化國企改革提供了政策依據。產權市場在服務國有資本布局結構調整、發展混合所有制經濟、提高國有資產配置效率、防止國有資產流失方面發揮了重要作用。根據國資委監測系統統計，2018年1-8月，產權市場助力國有企業盤活存量資產，完成國有資產交易1690億元，增值273億元，增值率達到19.2%。在發揮市場融資功能方面，通過開展股權直接融資，幫助國有企業引入各類資本676億元，促進企業優化產權結構、轉換機制，也有效降低了資產負債水平，助力企業“去杠桿”。

在充分肯定產權市場建設這些年取得成就的同時，我們也應當清醒地認識到產權市場距離成熟資本市場還有一定差距，自身還存在著一些問題和不足，包括因受行政區劃影響，機構各自為戰，市場整體影響力不高的問題；聚集和整合各類資源，提供綜合服務能力不強等問題。在此，就產權市場未來發展，提幾點希望：

一是牢牢把握服務國有企業改革、服務要素資源配置的資本市場定位。當前，國有企業改革處于全面深化階段，發展混合所有制經濟、優化國有資本布局結構、處置僵尸企業等重點改革舉措正在落實落地。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》，要求加強國有企業資產負債約束，依據市場化法制化原則，通過盤活存量資產優化債務結構；通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本；利用多層次資本市場擴大股權融資規模等。這既是產權市場難得的發展機遇，也是產權市場肩負的歷史責任。產權市場不能安于現狀，要立足權益資本市場定位，站在服務國家戰略、服務國企改革發展的高度去籌劃產權市場的未來發展，去拓展業務領域、開展業務創新。

二是堅持規范基礎上的創新發展，防范市場風險。防范化解重大風險是黨中央、國務院確立的三大攻堅戰之一，產權市場要提高政治站位和政治敏感性，進一步增強風險防范意識和規則意識。由于市場具有示范性效應，因此產權市場在制度設計上，要立足服務實體經濟，遠離市場炒作，堅決不能讓產權市場成為引發重大風險的源頭。下一步，國資委將結合32號令執行過程中出現的新情況新問題，適時出臺配套的規范性文件，加強對交易機構的業務指導和檢查；交易機構協會可以通過制定行業規范、工作指引等方式，維護市場秩序，強化行業自律；各交易機構要結合自身業務特點，提升內部管理，完善操作細則，做好風險管控。

三是加強交易機構之間、交易機構與其他機構之間的業務協同，實現合作共贏。產權市場是由各地產權交易機構共同搭建的一個市場平臺，要提供高質量、深層次的服務，就不能單打獨斗，必須符合市場的發展規律。一方面要加強交易機構之間的業務協作與業務協同，打破傳統的行政區域分割，樹立產權市場的整體形象，這也是今后產權市場發展的必然趨勢；另一方面也要在集聚上下游資源方面下功夫，如審計、評估、法律、投行、金融機構等，為企業提供全流程服務和綜合性解決方案，持續提升產權市場的服務水平和服務能力。協會應當在工作推進和溝通協調方面發揮更大作用。

同志們，在當前我國經濟發展形勢“穩中有變”的大背景下，推動國有企業實現高質量發展是國企改革的重要目標之一，希望各會員機構把準定位、看清趨勢、抓住機遇，主動服務大局和中心工作，勇于正視自身問題，積極推動自身改革，強化風險防范意識，提高市場公信力，共同努力推動產權市場健康可持續發展，為國有企業改革發展和國家“兩個一百年”奮斗目標的實現作出更大貢獻！

最后，感謝大家一直以來為產權市場建設的辛勤付出和無私奉獻，感謝對國資委產權局工作的支持。預祝本次高峰論壇圓滿成功！